課題三　從漢至元政治制度的演變

一、漢代政治——漢承秦制

1．君主專制的演進(jìn)

(1)漢初，丞相集決策、司法、行政大權(quán)于一身，位高權(quán)重。

(2)漢武帝重用身邊侍從、秘書等人，參與軍國大事，以削弱相權(quán)。

2．中央集權(quán)的發(fā)展：郡國并行制

(1)背景：郡縣、封國并存，封國有時與朝廷對抗。

(2)措施：漢武帝在漢景帝平定“七國之亂”的基礎(chǔ)上，頒布“推恩令”。

(3)結(jié)果：中央集權(quán)得到加強(qiáng)。

3、選官制度：察舉制

(1)概況：漢武帝令郡國每年舉薦孝、廉各一人，建立起人才選拔制度。

(2)選官標(biāo)準(zhǔn)：孝廉。

(3)特點：由下而上推薦人才為官。

4．政治特點

二、魏晉南北朝時期的政治——承上啟下

1．中央官制：出現(xiàn)三省體制

握有實權(quán)的先是尚書省，后有中書省和門下省，逐步形成三省體制。

2．門閥政治的形成

(1)原因

(2)特點

(3)衰落：東晉末至南朝，庶族興起，逐步執(zhí)掌軍政大權(quán)；唐朝中期，科舉制興起，從而導(dǎo)致門閥政治逐漸退出歷史舞臺。

3．選官制度

采取九品中正制，世家大族依靠門第步入仕途，朝廷要職多由世家大族擔(dān)任。

[注]“漢承秦制”主要說明漢朝的規(guī)章制度基本上都是繼承并維護(hù)了秦始皇開創(chuàng)的中央集權(quán)制度。主要表現(xiàn)為承襲了秦朝君主專制制度、郡縣制、監(jiān)察制度、官吏選任制度、法律制度、賦稅制度、官吏管理制度等，維護(hù)了秦漢“大一統(tǒng)”局面。

[辯]郡國并行制的合理性

西漢初推行的封國制導(dǎo)致了后來的王國問題，嚴(yán)重威脅中央集權(quán)，但它的實行有一定的合理性。漢初諸呂叛亂時，郡縣官吏消極觀望，未聞有討伐諸呂者。是齊王劉襄、瑯琊王劉澤等劉氏子弟發(fā)兵討伐，一舉誅滅了諸呂，維護(hù)了劉氏統(tǒng)一政權(quán)，這表明漢初封國制度有利于穩(wěn)定政治局勢。此外，郡國并行制也有利于漢初的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

[注]“推恩令”規(guī)定諸侯王死后嫡長子繼承王位，其他子弟分割部分土地為列侯，歸郡管轄，王國越分越小。推恩令并沒有廢除分封制，它只是分割了封國的領(lǐng)地，從而削弱了地方勢力，加強(qiáng)了中央集權(quán)?？⑿兄剖钦麄€漢朝時期的地方行政制度。

[拓]門閥士族

門閥士族是以宗族為紐帶所形成的封建貴族特權(quán)的集團(tuán)，形成于魏晉之際，鼎盛于東晉，從東晉末至南朝逐漸衰落，士族享有特權(quán)，把持政權(quán)，世代為官，嚴(yán)格等級，標(biāo)榜門第，構(gòu)成了強(qiáng)大的社會政治勢力。門閥政治成為魏晉南北朝時期的重要特征。

三、隋唐政治——體制創(chuàng)新

1．地方制度

(1)隋：并州、郡為一級，地方管理重歸州、縣二級制。

(2)唐：根據(jù)山川形勢將全國劃分為諸道，設(shè)采訪使(又叫觀察使)代表中央“察訪善惡，舉其大綱”，監(jiān)察地方。唐朝中期設(shè)置節(jié)度使。唐玄宗后采訪使逐漸介入地方事務(wù)，特別是安史之亂后，諸道的采訪使與掌管兵權(quán)的節(jié)度使合二為一，是唐后期藩鎮(zhèn)割據(jù)局面形成的重要原因。

2．中央官制：三省六部制

(1)措施：推行三省六部制，中央設(shè)置中書、門下、尚書三省，尚書省下設(shè)六部，分工具體。

(2)特點

3.選官制度：科舉制

(1)形成與發(fā)展：隋煬帝時設(shè)立進(jìn)士科，科舉制形成；唐宋元繼承并完善了科舉制。

(2)作用：

①把讀書、考試與做官緊密聯(lián)系起來，有利于打破特權(quán)壟斷、擴(kuò)大官吏人才來源、提高官員文化素質(zhì)。

②把選拔人才和任命官吏的權(quán)力收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。

四、宋元政治——臻于成熟

(一)君主專制加強(qiáng)

1．宋朝

(1)二府三司制形成

①宋初設(shè)立中書門下作為最高行政機(jī)構(gòu)，最高長官行使宰相職權(quán)。

②增設(shè)參知政事、樞密使、三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財權(quán)。

(2)宋代文官政治的形成：

兩宋時期，科舉制度在考試內(nèi)容、考試方法上都與唐代有了很大不同，是中國科舉考試制度史上承上啟下、完備定型的階段。兩宋時期，文臣群體的政治地位不斷提高，以科舉出身為主體的文官隊伍成為政治的中堅力量，獨具特色的文臣士大夫政治體制得以確立。

2．元朝

(1)中書省是最高行政機(jī)關(guān)，中書省的長官行使宰相職權(quán)。

(2)后期宰相權(quán)勢擴(kuò)大，有時甚至左右皇位繼承。

(二)中央集權(quán)的發(fā)展

1．宋朝

(1)問題：唐朝安史之亂后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。

(2)措施：

①軍事：主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，充實中央禁軍。

②行政：中央派文官擔(dān)任地方長官，設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督。

③財政：中央掌控地方大部分財政。

(3)影響：改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)。

2．元朝：行省制度

(1)內(nèi)容：除河北、山西、山東等地由中央直接管理；地方設(shè)立行中書省管理，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣慰司進(jìn)行管理；行省擁有經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)，但行使權(quán)力時受到中央的節(jié)制。

(2)意義：加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一；行省制度是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。

[拓]　三省六部制“民主色彩”的本質(zhì)

所謂的“民主”是指三省之間分工明確、相互牽制，以防止大臣專權(quán)，且唐太宗鑒于隋亡的教訓(xùn)，善于納諫，增加了這一制度的“民主色彩”。但從本質(zhì)上看，這一制度仍然是君主專制制度的一部分，是為了加強(qiáng)君主專制。因此，它只是一種“皇權(quán)下的民主”。

[注]　唐代政事堂的主要職責(zé)是“議事”“議定”“評章”，它也是宰相協(xié)助皇帝進(jìn)行議事決策的機(jī)關(guān)，是唐朝三省六部制度中的一個重要機(jī)構(gòu)，也是唐太宗“詢謀于眾，而不自用”的一項重要措施。

[拓]　中國古代選官制度的變遷

選拔標(biāo)準(zhǔn)：由世家門第逐漸演變?yōu)閷W(xué)識才能。

選拔方式：品評推薦演變?yōu)榭荚囘x拔。

選拔形式：趨向制度化，形式日益嚴(yán)密，體現(xiàn)相對公平、公開、客觀的原則。

[拓]　二府三司制主要體現(xiàn)了對制衡的追求，明確了不同部門的職責(zé)，有利于官員的專業(yè)化程度的提高。有人說，三省六部制是從程序上對相權(quán)的削弱，而二府三司制則是從實體上對相權(quán)的削弱，目的都是加強(qiáng)皇權(quán)。

[辯]　元朝的中書省與唐朝的中書省不同。唐朝的中書省是決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草擬政令；元朝的中書省是行政機(jī)構(gòu)，它與唐朝尚書省的職能類似。

[補]　宋朝疊層政治架構(gòu)的形成

宋朝注重分散各級機(jī)構(gòu)的權(quán)力，使其相互牽制。

(1)在中央，由樞密院專掌軍政，三司專掌財政，與宰相分權(quán)，并增設(shè)參知政事為副相。樞密院又與禁軍管理機(jī)構(gòu)三衙分權(quán)，前者有調(diào)兵權(quán)但不統(tǒng)兵，后者統(tǒng)兵但無調(diào)兵權(quán)。

(2)在地方，包括轉(zhuǎn)運司在內(nèi)，先后設(shè)立了平行的四個路級機(jī)構(gòu)，合稱四監(jiān)司，從不同方面對各州進(jìn)行監(jiān)控。州一級增設(shè)通判，與知州共同簽署文書，彼此制約。

課題四　明清君主專制的加強(qiáng)

一、明朝

1．廢除宰相制度

(1)原因：宰相權(quán)勢過重妨礙了皇權(quán)的高度集中。

(2)廢除：1380年明太祖裁撤中書省和丞相，以六部分理全國政務(wù)，直接對皇帝負(fù)責(zé)。

(3)影響：君主專制進(jìn)一步加強(qiáng)。

2．內(nèi)閣制度

(1)出現(xiàn)：

(2)地位：內(nèi)閣始終不是法定的中央一級的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，不能統(tǒng)率六部，只是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。

(3)評價：內(nèi)閣是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物，閣臣的升降由皇帝決定，職權(quán)的大小依皇帝旨意而定，票擬是否被采納，取決于皇帝的批紅，其不能對君權(quán)起制約作用。

二、清朝

1．清朝初年的中央體制

(1)設(shè)內(nèi)閣、六部，負(fù)責(zé)奏章票擬，軍國機(jī)要由議政王大臣會議定奪。

(2)議政王大臣會議凌駕于內(nèi)閣、六部之上，皇權(quán)受到限制。

2．康熙時期，設(shè)南書房參與機(jī)要，與內(nèi)閣、議政王大臣會議三足鼎立，集權(quán)于皇帝。

3．雍正時期設(shè)軍機(jī)處

(1)背景：雍正帝為辦理西北軍務(wù)，在宮內(nèi)設(shè)置軍機(jī)處。

(2)職責(zé)：軍機(jī)大臣每日跪受筆錄，軍國大事由皇帝裁決。

(3)影響：不僅提高了行政效率，而且加強(qiáng)了君主專制，中央集權(quán)得到進(jìn)一步鞏固。

[辯]內(nèi)閣對皇權(quán)也有一定程度的約束。內(nèi)閣的權(quán)力來源于皇帝，但對皇權(quán)有一定的制約作用。明朝內(nèi)閣對皇帝“不合理”的詔旨，可以拒絕草擬，封還執(zhí)奏。皇帝不滿內(nèi)閣票擬發(fā)回重擬時，如內(nèi)閣認(rèn)為自己的意見正確，可以拒絕重擬，以原票封回。

[聯(lián)]清朝統(tǒng)治者在承襲明制基本框架的同時對其有所調(diào)整，創(chuàng)立了獨具特色的政治制度，將中國封建專制制度發(fā)展到頂峰。與此同時，17～18世紀(jì)的西方，一種新的政治制度——代議制不斷發(fā)展，中國的封建專制政體中潛伏著巨大的危機(jī)。

[拓]軍機(jī)處的特點

“簡”：機(jī)構(gòu)簡單，有官無吏；

“勤”：地近宮廷，便于宣召；

“速”：辦事速度快，效率高；

“密”：地處內(nèi)廷，外界干擾少。