東漢的州牧和唐代的節(jié)度使哪個權(quán)力更大呢？我們要進(jìn)行一一分析才能得出結(jié)果。

州牧和節(jié)度使簡略發(fā)展史

州牧：

漢武帝時期，為了加強(qiáng)對地方的監(jiān)察，加強(qiáng)中央集權(quán)，在全國劃分了十三個州部，每部設(shè)一刺史。而此時的刺史只是一個監(jiān)察官。到了漢成帝的時候，改刺史為州牧，后來廢設(shè)無常。到了漢靈帝的時候，為了有效地鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，漢靈帝接受劉焉的建議，將各州刺史改稱州牧。于是，刺史成為地方的官員，從原本的中央和郡、縣之間加入州一級，成為中央、州、郡、縣的四級結(jié)構(gòu)。州牧的權(quán)力位于郡守之上，并且掌管一州的軍政大權(quán)。

十三州部

節(jié)度使：

唐朝初期，唐帝國沿用了北周和隋朝的舊制，在重要地區(qū)設(shè)置總管統(tǒng)制兵馬。唐太宗時期，唐朝對游牧民族采取的是主動出擊、外線作戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針。當(dāng)唐太宗去世，唐高宗即位后，唐朝變唐太宗時期的軍事進(jìn)攻戰(zhàn)略為軍事防御戰(zhàn)略。唐政府開始改革原來那種被地方政府控制的無數(shù)以幾百人為單位的小鎮(zhèn)的軍事部署，駐有集中指揮的龐大集團(tuán)軍的邊防重鎮(zhèn)便應(yīng)運(yùn)而生，于是設(shè)置節(jié)度使一職。景云年間，唐政府將節(jié)度使任職長期化、職權(quán)轄區(qū)化、鎮(zhèn)所固定化、官銜正式化。至玄宗開元、天寶間，北方逐漸形成平盧、范陽、河?xùn)|、朔方、隴右、河西、安西四鎮(zhèn)、北庭伊西8個節(jié)度使區(qū)，加上劍南、嶺南共為10鎮(zhèn)，節(jié)度使總攬一區(qū)的軍、民、財、政，所并兼任駐在州之刺史。

由此看出州牧和節(jié)度使的權(quán)力好像是差不多的，但是權(quán)力大小并非如此。

州牧和節(jié)度使的權(quán)力比較

東漢末年，政局動亂，起義不斷，在這樣復(fù)雜的形勢持續(xù)下，各個州牧紛紛利用天下大亂，名正言順在地方割據(jù)勢力，這就等于宣告東漢政府的實質(zhì)統(tǒng)治力已經(jīng)名存實亡。而當(dāng)時各地分別有南陽后將軍袁術(shù)，冀州刺史韓馥，豫州刺史孔伷，兗州刺史劉岱，河內(nèi)郡太守王匡，陳留太守張邈，東郡太守喬瑁，山陽太守袁遺，濟(jì)北相鮑信，北海太守孔融，廣陵太守張超，徐州刺史陶謙，西涼偏將軍馬騰，幽州奮武將軍公孫瓚，上黨行軍司馬張楊，烏程侯長沙太守孫堅，祁鄉(xiāng)侯渤海太守袁紹等割據(jù)勢力。這些割據(jù)勢力根本不聽從朝廷指揮和命令，已然成為東漢國體框架下的小朝廷。州牧所轄的各級官吏由州牧自己擢升、降職；財政也是自己收取，自己使用，不予上繳；軍隊也是自己招募，自己管理和使用。中央朝廷已經(jīng)名存實亡，無力對各州牧進(jìn)行武力征討。

東漢大亂

而唐節(jié)度使在安史之亂之前，節(jié)度使的僚屬，比如副使、支使、行軍司馬等都需要節(jié)度使舉薦，然后上報朝廷批準(zhǔn)。而節(jié)度使管轄州縣的高級長官都是由中央任命，但是實際聽命于節(jié)度使。而地方財政則分為上供、送使、留州三部分，送使部分常占最大份額，也就是節(jié)度使拿得最多。在安史之亂后，絕大部分的藩鎮(zhèn)是不割據(jù)的一個狀態(tài)，只有河朔等極個別的藩鎮(zhèn)割據(jù)。在一定程度上，唐朝廷頒布的政策法令要在藩鎮(zhèn)施行，需要給予節(jié)度使一定的好處，比如加封官職等，但是中央的政策和法令也確實施行了。比如，河北地區(qū)州縣行政區(qū)劃的改易和廢置 ，官吏員額的增減。而且，有的割據(jù)藩鎮(zhèn)也曾解除過割據(jù)狀態(tài)。比如元和十四年（819年），宣武節(jié)度使韓弘入朝，并兩次貢獻(xiàn)大量絹帛、金銀、馬匹，要求留在京師。中央政府有一定的能力討伐叛鎮(zhèn)，比如元和元年（806年），西川節(jié)度使劉辟進(jìn)行叛亂。憲宗派左神策行營節(jié)度使高崇文、神策京西行營兵馬使李元奕等率軍前往討伐。劉辟屢戰(zhàn)屢敗，最后徹底潰敗被俘，被送到長安斬首。再比如，元和十三年（818年）正月，淮西鎮(zhèn)被平定。

唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)

所以唐代藩鎮(zhèn)節(jié)度使是以唐朝封疆大吏的資格自擅一方的，其財政基礎(chǔ)依賴于國家的賦稅收入，其武力憑借是法律上屬于國家的軍隊——即所謂“官健”。藩鎮(zhèn)里的那些割據(jù)藩鎮(zhèn)既企圖游離于中央集權(quán)之外，又不能徹底否定中央統(tǒng)治。

絕大部分節(jié)度使由不割據(jù)狀態(tài)改為割據(jù)狀態(tài)是從黃巢之亂之后，唐王朝才失去了對大部分藩鎮(zhèn)的控制，導(dǎo)致出現(xiàn)了普遍的藩鎮(zhèn)割據(jù)狀態(tài)。