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人民法院在在執(zhí)行生效法律文書過程中，經(jīng)常要作出各種裁定，如對案外人異議裁定、執(zhí)行回轉(zhuǎn)裁定、不予執(zhí)行裁定、財(cái)產(chǎn)保合裁定、終結(jié)執(zhí)行裁定等。如果發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行程序中作出的裁定確有錯(cuò)誤的應(yīng)按何種程序糾正呢?能否對這些裁定進(jìn)行再審呢?筆者從進(jìn)入再程序的三種途徑來對此進(jìn)行分析。 一、 檢察機(jī)關(guān)能否對執(zhí)行程序中作出的裁定提出抗訴的問題。 《民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定：“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴?！睂τ跈z察機(jī)關(guān)監(jiān)督抗訴的范圍，是法院在民事訴訟過程中作出的所有生效判決、裁定，還是僅限于在某些程序中作出的生效裁判，一種意見認(rèn)為，抗訴監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)及于民事訴訟全過程，對民事訴訟過程中作出的所有生效裁判均應(yīng)列入抗訴的對象。另一種意見則認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)可以提出的抗訴的裁決僅限于法院在審判程序中作出的某些裁判，可以抗訴的裁判必須滿足事后監(jiān)督的要求，對于執(zhí)行中的裁定，先予執(zhí)行裁定，財(cái)產(chǎn)保全裁定、破產(chǎn)程序中的裁定等不能提出抗訴。筆者認(rèn)為，后一種觀點(diǎn)是正確的。理由是：第一、從我國民事訴訟法的立法意圖來看，檢察機(jī)關(guān)的抗訴屬于審判監(jiān)督程序之一種，而審判監(jiān)督程序在體系上排在第二編審判程序的第一審普通程序、簡易程序、第二審程序、特別程序之后，這種排列表明審判監(jiān)督程序是專門用來糾正第一審程序或第二審程序結(jié)束后已生效的錯(cuò)誤裁判的。第二，從審判實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，不是事前監(jiān)督，也不是事中監(jiān)督，而是事后監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的抗訴僅僅是為了啟動(dòng)再審程序，再審程序開始后，即不再介入任何一方，抗訴的對象應(yīng)是案件的結(jié)論性處理結(jié)果，而并非程序性處理結(jié)果。因此，檢察機(jī)關(guān)既不能通過提起訴訟對正在進(jìn)行的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，也不能通過參加訴訟對正在進(jìn)行的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，只能等到訴訟結(jié)束、法院裁判發(fā)生法律效力后，才能通過審判監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的抗訴受到時(shí)間上和程序上的雙重限制，前一重限制表明檢察機(jī)關(guān)不得單獨(dú)對法院在糾紛過程中對管轄權(quán)異議、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、中止審理等裁定提出抗訴，后一重限制實(shí)際上意味著只有當(dāng)錯(cuò)誤裁判被納入審判監(jiān)督程序的范圍且可以適用這一程序再審的，檢察機(jī)關(guān)才能夠提出抗訴。第三、1998年7月21日由最高人民法院審判委員會(huì)第1005次會(huì)議通過的最高人民法院《關(guān)于人民法院發(fā)現(xiàn)本院作出的訴前保全裁定和在執(zhí)行程序中作出的裁定確有錯(cuò)誤以及人民檢察院對人民法院作的訴前保全裁定提出抗訴人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理的批復(fù)》第二條規(guī)定：“人民檢察對人民法院作出的訴前保全裁定提出抗訴，沒有法律依據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其不予受理?！绷硗猓?/span>1999年9月10日最高人民檢察院《關(guān)于對已生效的中止訴訟的裁定能否提出抗訴》的答復(fù)認(rèn)為：“人民法院作出的中止訴訟的裁定并不是對案件最終處理，也不是訴訟程序的終結(jié)，人民法院無法進(jìn)行再審。人民檢察院對人民法院已經(jīng)生效的中止訴訟的裁定，不宜提出抗訴。但是，人民法院已經(jīng)生效的中止訴訟的裁定確屬不當(dāng)?shù)?，可采用檢察意見的方式向人民法院提出?！币虼?，對于法院在執(zhí)行程序中作出的裁定，人民檢察院不能提出抗訴。 二、當(dāng)事人能否申請?jiān)賹彽膯栴}。 《民事訴訟法》第一百九十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級人民法院申請?jiān)賹?；?dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請?jiān)賹彙．?dāng)事人申請?jiān)賹彽?，不停止判決、裁定的執(zhí)行?！蹦敲?，條文里面的“裁定”是指所有的裁定還是部分的裁定呢?如果是部分裁定又是指哪些裁定呢?新民事訴訟法沒有明確規(guī)定。2015年2月4日最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第第三百八十一條規(guī)定：“當(dāng)事人認(rèn)為發(fā)生法律效力的不予受理、駁回起訴的裁定錯(cuò)誤的，可以申請?jiān)賹彙！边@一條就明確了當(dāng)事人可以申請?jiān)賹彽牟枚ǖ姆秶鷥H限于不予受理和駁回起訴的裁定。那當(dāng)事人對其他裁定不服的，如何處理?法律有明確規(guī)定的按法律操作。如民事訴訟法第第一百零八條規(guī)定：“當(dāng)事人對保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。 ”第二百二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民 法院申請復(fù)議?！?span style="">2008年9月8日最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定了人民法院對當(dāng)事人的申請復(fù)議如何處理作了詳細(xì)的規(guī)定。所以，當(dāng)事人對人民法院在執(zhí)行程序中作出的裁定是不能申請?jiān)賹彽摹?span style="">2002年11月1日最高人民法院《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見(試行)》第十四條規(guī)定：“人民法院對下列民事案件的再審申請不予受理：(一)人民法院依照督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?span style="">;(二)人民法院裁定撤銷仲裁裁決和裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的案件;(三)人民法院判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的案件，但當(dāng)事人就財(cái)產(chǎn)分割問題申請?jiān)賹彽某狻！币虼耍绻?dāng)事人就此類裁定申請?jiān)賹?，法院不?yīng)受理。 三、法院是否可以依職權(quán)再審的問題。 《民事訴訟法》第一百九十八條第一款規(guī)定：“各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定?！庇腥苏J(rèn)為，里面的“裁定”是指所有的裁定，因此，人民法院在執(zhí)行程序中作出的裁定理所當(dāng)然可以再審。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是不正確的。首先，對條文里面的“裁定”應(yīng)作狹義的理解。從民事訴訟法的編排體系看，審判監(jiān)督程序是在第二編審判程序中的第五種程序，排在第一審普通程序、簡易程序、第二審程序、特別程序之后，這種排列表明審判監(jiān)督程序是專門用來糾正第一審程序或第二審程序結(jié)束后已生效的錯(cuò)誤裁判的;而執(zhí)行程序在民事訴訟法的第三編，人民法院的執(zhí)行活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)裁判文書的司法過程，在執(zhí)行過程中根據(jù)法律的規(guī)定和執(zhí)行工作的實(shí)際需要而作出的裁定，并非是對當(dāng)事人的訴訟請求作出終結(jié)性的處理結(jié)果。因此，對第一百九十八條中的“裁定”應(yīng)理解為是對當(dāng)事人的訴訟請求作出終結(jié)性處理結(jié)果的裁定。其次，從進(jìn)入再審程序的上述兩種途徑看，同一個(gè)對象，檢察機(jī)關(guān)不能提出抗訴，當(dāng)事人不能申請?jiān)賹?，就意味著法院也不能依職?quán)進(jìn)行再審，否則就可能出現(xiàn)司法混亂的局面。那如果人民法院發(fā)現(xiàn)本院在執(zhí)行程序中作出的裁定確有錯(cuò)誤的應(yīng)如何糾正呢?高人民法院《關(guān)于人民法院發(fā)現(xiàn)本院作出的訴前保全裁定和在執(zhí)行程序中作出的裁定確有錯(cuò)誤以及人民檢察院對人民法院作的訴前保全裁定提出抗訴人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理的批復(fù)》第一條規(guī)定：“人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的訴前保全裁定和在執(zhí)行中作出的裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定后，裁定撤銷原裁定?！?/span> 綜上所述，人民法院在執(zhí)行程序中作出的裁定，人民檢察院不能提出抗訴，當(dāng)事人不能申請?jiān)賹彛嗣穹ㄔ喊l(fā)現(xiàn)其確有錯(cuò)誤的，只能按照上述規(guī)定糾正，而不能通過進(jìn)入再審程序解決。 |
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