對危險廢物的管理要抓住要害

書洋康樂 2021-02-17

展開全文

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

廣東省的危險廢物處置工作曾被專項督察，但整改取得了顯著成效，短期內(nèi)就變成了優(yōu)等生。其具體做法，一是以完善省市縣聯(lián)網(wǎng)、政府與企業(yè)共享的監(jiān)管云平臺為載體，推進(jìn)危廢信息化管理。該平臺支持網(wǎng)上辦理年度申報登記、年度管理計劃、跨省轉(zhuǎn)移審批、轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案等，每年不再現(xiàn)場辦理的事項以幾十萬記。此外，產(chǎn)廢單位通過平臺可以方便的找到危廢處置企業(yè)，比選后，自主選擇，降低了處置成本。

二是積極探索危險廢物專業(yè)收集、儲存試點工作，將收集、儲存從“收集+處置”的綜合模式中分離出來。如佛山市通過公開招標(biāo)培育了19家收集試點單位，采取“拼車”、小車快運、就近布點等模式加速收運，使危廢處理從“買方市場”向“賣方市場”轉(zhuǎn)變，收費明顯下降。為收到更多危廢，收集單位還延伸專業(yè)服務(wù)，包括培訓(xùn)危廢如何儲存、分類、放置，如何網(wǎng)上申報、登記臺賬等。

三是增加危險廢物處置能力，如支持水泥窯協(xié)同處置危險廢物，僅一個規(guī)模水泥廠每年就可多處置9萬多噸危險廢物。而造紙行業(yè)在政策鼓勵下也新建了綜合利用鍋爐和脫墨渣危廢爐等，可自我“消化”幾萬噸自產(chǎn)油墨廢渣，節(jié)省近億元的處置費。特別是廣東省充分發(fā)揮財政、國企的“兜底”作用，由省財政安排10億元注資廣晟、廣業(yè)等大型國有骨干企業(yè)，帶動銀行、社會資本等投入，重點建設(shè)13個危廢處置項目，形成危廢處置的基礎(chǔ)性重大保障。僅2019年一年，廣東省實際新增危廢利用處置能力126萬噸，提前一年完成中央環(huán)保督察要求的整改任務(wù)。預(yù)計到2020年底，全省危廢利用處置能力達(dá)到750萬噸/年以上，基本滿足全省需求。

從廣東省的經(jīng)驗來看，危險廢物管理關(guān)鍵要解決“收集得到、處置得了”兩個難題?！笆占玫健毙枰a(chǎn)廢單位如實申報，公開家底，收集公司上門服務(wù)，封閉式轉(zhuǎn)運；“處置得了”就是打通出口，增加處置能力，實現(xiàn)危險廢物的產(chǎn)銷平衡。

“收集得到”以行政管理為主，不需要投入大量財政資金。首先是加大新固廢法的宣傳，讓產(chǎn)廢單位清楚不按計劃管理、申報、貯存危險廢物的法律風(fēng)險，自覺將產(chǎn)生的危險廢物交給有資質(zhì)的單位收集、處置；其次是規(guī)劃好收集網(wǎng)點，通過公開招標(biāo)，利用社會資金建立起完善的危險廢物收集體系，使危險廢物有序集中、臨時貯存和安全轉(zhuǎn)運。

“處置得了”以工程建設(shè)為主，需要使用財政資金解決市場局部失靈的問題。我國一直對危險廢物處置管控較嚴(yán)，實行許可證制度，準(zhǔn)入門檻相對高，再加上收集存在漏洞，來料不穩(wěn)定，危險廢物處置設(shè)施的建設(shè)相對滯后。一旦危險廢物的收集步入正軌，處置出口不暢的矛盾就變得尖銳起來。在這種情況下，應(yīng)優(yōu)先改造各種高溫窯爐，鼓勵協(xié)同處置，同時把專業(yè)處置危險廢物的設(shè)施作為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)性工程來規(guī)劃，必要時由財政資金兜底建設(shè)，消除空白。

信息化是科學(xué)監(jiān)管危險廢物的重要手段。通過綜合運用信息技術(shù)，可以了解每一批危險廢物從產(chǎn)生到處置的全生命周期，消除體外循環(huán)現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)分析結(jié)果有助于提高規(guī)劃的合理性，避免重復(fù)投資而引發(fā)惡性競爭。通過信息平臺，產(chǎn)廢單位可以選擇合適的收集和處置單位，有利于降低生產(chǎn)成本。

對危險廢物的管理不必過度緊張。如果說對其他固體廢物的管理是公路交通，有一定的自由度，對危險廢物則是高鐵運輸，盡管速度快、危險性大，但只要是牢牢控制在軌道內(nèi)，它的安全性更高。核心的問題在于車體與軌道匹配，一條線路拉通，若有脫節(jié)，風(fēng)險就大了。應(yīng)把危險廢物管理的各個環(huán)節(jié)拉一拉，發(fā)現(xiàn)薄弱之處，建章立制，加大投資，這樣也就風(fēng)險可控了，不再談危險廢物色變。

作者：羅岳平