摘 要：[目的]田園綜合體建設(shè),不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略創(chuàng)新。系統(tǒng)研究田園綜合體有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。[方法]圍繞中央文件的精神實(shí)質(zhì),總結(jié)我國典型田園綜合體項(xiàng)目實(shí)踐和相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果,從“三農(nóng)”整體發(fā)展的視角重新梳理其基本內(nèi)涵、主要類型及建設(shè)內(nèi)容。[結(jié)果]研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前理論和實(shí)踐界均存在著對(duì)其內(nèi)涵定位模糊,類型劃分重疊以及建設(shè)內(nèi)容把握不準(zhǔn)等問題,使得田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)程度較低。[結(jié)論]田園綜合體是以鄉(xiāng)村地理和環(huán)境為空間基礎(chǔ),以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè),以農(nóng)民或農(nóng)民合作社為主要載體,通過“三產(chǎn)”深度融合,實(shí)現(xiàn)“三生”同步改善的一種新型農(nóng)村綜合體。因此,建設(shè)田園綜合體必須堅(jiān)持立足“三農(nóng)”,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展?；谔飯@綜合體的內(nèi)在特征,從空間分布、產(chǎn)業(yè)融合、參與主體和資源特性等維度將田園綜合體劃分為不同類型。規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要資源、建設(shè)關(guān)鍵、運(yùn)行管理、利益機(jī)制和效果評(píng)價(jià)等是田園綜合體的主要建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計(jì)要確保田園綜合體與鄉(xiāng)村間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展;土地、資金和人才是其建設(shè)的重要資源;提供特色產(chǎn)品和服務(wù)、挖掘鄉(xiāng)村文化和形成特色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧浣ㄔO(shè)的關(guān)鍵;除加強(qiáng)傳統(tǒng)運(yùn)行管理外,要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+田園綜合體”;構(gòu)建利益共生機(jī)制是保證其不斷壯大的重要條件;評(píng)價(jià)其成功的重要標(biāo)準(zhǔn)在于“形態(tài)上與城市有差異、魅力上與城市無差距”。

0 引言

中央一直重視我國“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民)工作,把鄉(xiāng)村振興作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分和“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。十八大以來,為滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往,將發(fā)展田園特色經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要抓手,已形成以“一區(qū)一園一體”(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體)為主要內(nèi)容的我國田園特色經(jīng)濟(jì)體系。

田園綜合體的概念雛形源于英國“花園城市”之父霍華德(Howard E.)的著作《明日的田園城市》。他認(rèn)為應(yīng)從健康、生活及產(chǎn)業(yè)三者整合的視角,建設(shè)一種融城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的田園城市[2]。我國最早提出建設(shè)“田園綜合體”的是陳劍平院士,2013年他在提出了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)可改農(nóng)業(yè)綜合體”的倡議。同年,無錫市陽山鎮(zhèn)建設(shè)了我國第一個(gè)田園綜合體項(xiàng)目——“無錫田園東方”。2016年9月中央農(nóng)辦對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了考察并充分肯定其發(fā)展模式。而后,田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)被寫進(jìn)2017年“中央一號(hào)文件”[3]。同年,財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,確定了在18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn),從此田園綜合體建設(shè)在我國拉在了帷幕。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園到田園綜合體,決不是單純地考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展問題,而是為整體解決“三農(nóng)”問題而提出的的創(chuàng)新性戰(zhàn)略。盡管我國學(xué)術(shù)界對(duì)田園綜合體已進(jìn)行了較多的研究,但仍聚焦于基本概念[1,3]、種類[4,5,6]、價(jià)值和功能[7]、個(gè)案介紹[8]、規(guī)劃編制[9] 和政策文件解讀[1] 等方面,對(duì)其理論基礎(chǔ)及未來發(fā)展的系統(tǒng)思考還有待深入[4],出現(xiàn)了許多“偽鄉(xiāng)村性”“無地方性”和“同質(zhì)化”的“假田園綜合體”[6]。基于此,為促進(jìn)田園綜合體與鄉(xiāng)村的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展[7],確保田園綜合體的科學(xué)健康發(fā)展,文章從地理基礎(chǔ)、核心產(chǎn)業(yè)、主要載體、主要特色、“三產(chǎn)”融合和“三生”改善等5個(gè)維度對(duì)其基本內(nèi)涵和不同類型進(jìn)行了全面闡述,并從規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要資源、建設(shè)關(guān)鍵、運(yùn)行管理、利益機(jī)制和效果評(píng)價(jià)等方面對(duì)其建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了深入研究。

1 田園綜合體的基本內(nèi)涵

2017 年“中央一號(hào)文件”提出,“圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”[10]。所謂田園綜合體,就是以鄉(xiāng)村為地理基礎(chǔ),以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè),以農(nóng)民或農(nóng)民合作社為主要載體,以文旅休閑為主要特色,通過一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善的一種新型農(nóng)村綜合體。田園綜合體的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

1.1 田園綜合體是以鄉(xiāng)村地理和環(huán)境為空間基礎(chǔ)的一種新型農(nóng)村綜合體

“田園”一詞,包含著田地和園圃(fields and gardens)、農(nóng)村和鄉(xiāng)村(countryside)以及田園和田園意象(pastoral)等含義[6]。這就決定了田園綜合體坐落的地點(diǎn)、空間面積、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和經(jīng)營業(yè)態(tài)均明顯有別于城市的綜合體。當(dāng)然,發(fā)展田園綜合體可以借鑒城市綜合體的發(fā)展思想,吸收新型城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式,但必須定位于一種可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式[3]。設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)田園綜合體必須立足于農(nóng)村,必須了解農(nóng)村,必須為了農(nóng)村,離開農(nóng)村的綜合體不是田園綜合體。

1.2 田園綜合體是以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的一種新型農(nóng)村綜合體

田園綜合體既繼承了農(nóng)業(yè)示范區(qū)(“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(“規(guī)模經(jīng)營”和“科技農(nóng)業(yè)”)的建設(shè)精髓,但又區(qū)別于農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要聚焦于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),而是在農(nóng)業(yè)(一產(chǎn))基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的“三產(chǎn)融合”。它體現(xiàn)了綜合體(complex)所包含的一種新的資源和空間形式,強(qiáng)調(diào)新資源(二產(chǎn)和三產(chǎn))的開發(fā)和集聚[6]。因此,發(fā)展田園綜合體必須立足農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)和延伸農(nóng)業(yè),離開農(nóng)業(yè)的綜合體不是田園綜合體。

1.3 田園綜合體是以農(nóng)民或農(nóng)民合作社為主要載體的一種新型農(nóng)村綜合體

發(fā)展田園綜合體的重要目的是為了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。鄉(xiāng)村振興的一條重要原則是實(shí)現(xiàn)“生活富?！盵1],所以,建設(shè)田園綜合體必須回答“誰來建設(shè)和為誰建設(shè)”的問題。因此,田園綜合體建設(shè)必須堅(jiān)持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或農(nóng)民合作社為主體,離開農(nóng)民的綜合體不是田園綜合體。

1.4 田園綜合體是以生態(tài)、文化和旅游為主要特色的一種新型農(nóng)村綜合體

鄉(xiāng)村是以農(nóng)業(yè)為主業(yè)、農(nóng)民為主體兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能的地區(qū)[1]。因此,田園綜合體建設(shè)要以生態(tài)為依托、以旅游為引擎、以文化為支撐、以富民為根本、以創(chuàng)新為理念、以市場為導(dǎo)向。它是探索集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式。因此,田園綜合體是以田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀為核心組織要素,多產(chǎn)業(yè)多功能有機(jī)結(jié)合的空間實(shí)體,離開農(nóng)村的生活、生產(chǎn)和生態(tài)的綜合體不是田園綜合體。

1.5 田園綜合體是通過“三產(chǎn)”深度融合,實(shí)現(xiàn)“三生”同步改善的一種新型農(nóng)村綜合體

田園綜合體與“特色小鎮(zhèn)”在建設(shè)思想上存在許多相同之處:如三產(chǎn)深度融合、三生同步改善[11]。但田園綜合體產(chǎn)業(yè)聚焦更明晰,即通過加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)為一體,形成特有的田園文化,形成復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈。因此,發(fā)展田園綜合體的目的是為了農(nóng)村全面發(fā)展,離開農(nóng)村全面發(fā)展的綜合體不是田園綜合體。

綜上所述,田園綜合體是以“三農(nóng)”“融合”和“生態(tài)”為主要特征。它是以鄉(xiāng)村的地理和環(huán)境為空間基礎(chǔ),以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè),以農(nóng)民或農(nóng)民合作社為主要載體,通過“三產(chǎn)”(一、二、三產(chǎn)業(yè))深度融合,實(shí)現(xiàn)“三生”同步改善的一種新型農(nóng)村綜合體。建設(shè)富有特色的田園綜合體,必須以農(nóng)村為載體,農(nóng)民為主體,農(nóng)業(yè)為主導(dǎo),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化創(chuàng)意為兩翼,最終實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的新目標(biāo)。

2 田園綜合體的主要類型

田園綜合體的生命力在于特色。在規(guī)劃和建設(shè)田園綜合體,既要遵循以鄉(xiāng)村為載體且城鄉(xiāng)互動(dòng)的,以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)且“三產(chǎn)”融合發(fā)展的,以農(nóng)民為主體且各方參與受益的,以自然資源為基礎(chǔ)且整合其他資源等基本原則,又要從空間位置、產(chǎn)業(yè)融合、參與主體和資源特性等維度,將田園綜合體劃分為不同的類型并研究各自的特點(diǎn)。

2.1 按坐落的空間位置分類

盡管田園綜合體是農(nóng)村發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇,但并非農(nóng)村所有地方都適合建設(shè)田園綜合體。從田園綜合體所坐落的空間位置來看,可以將其分為都市近郊型、偏遠(yuǎn)地區(qū)型和景區(qū)周邊型等3種類型[4]。所謂都市近郊型是指在城郊特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游及民宿等,為城市消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品購物、重溫農(nóng)耕文化和體驗(yàn)旅游休閑等的一類田園綜合體,如深圳龍崗大鵬新區(qū)的“現(xiàn)代都市田園綜合體”。其成功的關(guān)鍵源于地理位置以及周邊城市的經(jīng)濟(jì)水平和居民的消費(fèi)能力這兩個(gè)重要的影響因素,且兩者缺一不可。這也是沿?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市周邊相對(duì)容易成功的原因所在。所謂偏遠(yuǎn)地區(qū)型是指遠(yuǎn)離城市客源地、處于中心區(qū)域最外圍的地區(qū),即在交通相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)所建設(shè)的一類田園綜合體,如“云南紅河哈尼稻作梯田”[12]。其成功的關(guān)鍵源于綜合體特有的生態(tài)資源(如農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn))、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等。這類田園綜合體對(duì)于農(nóng)村脫貧有著重要的意義。所謂景區(qū)周邊型是指坐落在著名或成熟景區(qū)周邊鄉(xiāng)村,依托知名景區(qū)資源而開發(fā)的一類田園綜合體,如福建武夷山市五夫鎮(zhèn)田園綜合體[6]。其成功的關(guān)鍵主要源于依托景區(qū)的知名度和吸引力,以及鄉(xiāng)村特有的旅游資源是否能夠與所依托的景區(qū)形成旅游資源產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和互補(bǔ)。

圖1 按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及“三產(chǎn)”融合程度劃分田園綜合體

2.2 按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及“三產(chǎn)”融合程度分類

盡管田園綜合體是以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為核心,但仍須堅(jiān)持“三產(chǎn)”深度融合并實(shí)現(xiàn)“三生”同步改善的基本原則,其重點(diǎn)是推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+工業(yè)+文旅”三位一體的綜合發(fā)展[5]。因此,按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合程度,可以將田園綜合體分為農(nóng)林類、農(nóng)產(chǎn)類、文旅類和綜合類等4類田園綜合體(圖1)。所謂農(nóng)林類是指深耕當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品,通過技術(shù)升級(jí)和市場推廣不斷將該產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的一類田園綜合體,如中國臺(tái)灣省清境農(nóng)場和河北省遷西縣“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體就是典型的代表[6]。它是目前田園綜合體的最主要建設(shè)模式之一。其在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上比較接近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,但在生態(tài)環(huán)境和田園社區(qū)上比它們有更大的提升。該類綜合體成功的關(guān)鍵在于資本、技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的輸出。所謂農(nóng)產(chǎn)類是指將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深度加工的一類田園綜合體。其實(shí)質(zhì)是將第一產(chǎn)業(yè)延伸到第二產(chǎn)業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商業(yè)流通)。以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品山核桃加工基礎(chǔ)發(fā)展而成的浙江臨安白牛村(淘寶村)和澳洲的巴羅莎谷葡萄酒產(chǎn)區(qū)就是典型成功的案例。其成功關(guān)鍵在于原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的基礎(chǔ)、企業(yè)家資源以及政府引導(dǎo)推動(dòng)和招商引資等。所謂文旅類是指利用當(dāng)?shù)靥赜新糜钨Y源發(fā)展休閑旅游和民宿等的一類田園綜合體。其重點(diǎn)是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如浙江嵊州越劇小鎮(zhèn)、成都多利農(nóng)莊[3] 以及美國加利福尼亞州的Fresno農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。其成功的關(guān)鍵在于將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源或在農(nóng)業(yè)資源中融入創(chuàng)意、文化、健康等元素。所謂綜合類是指兼有農(nóng)林類、農(nóng)產(chǎn)類、文旅類等多樣性的田園綜合體,如“無錫田園東方”和法國格拉斯香水小鎮(zhèn)(以花卉種植業(yè)、香水制造和花田觀光旅游為主)。該類綜合體一般規(guī)模較大,功能相對(duì)齊全。

2.3 按參與主體不同分類

盡管田園綜合體的主體是農(nóng)民,但仍需要吸收其他個(gè)體和組織的參與。按照參與主體的不同,可將田園綜合體劃分為個(gè)體農(nóng)民主導(dǎo)經(jīng)營型、合作社牽頭帶動(dòng)型、企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營型和政府參與經(jīng)營型等4類田園綜合體。所謂個(gè)體農(nóng)民主導(dǎo)經(jīng)營型,就是以個(gè)體農(nóng)民自發(fā)經(jīng)營為主體的一種田園綜合體,例如浙江慶元香菇田園綜合體和浙江莫干山農(nóng)家樂民宿業(yè)集群等。該類綜合體成功的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和經(jīng)營能力。由于田園綜合體建設(shè)往往涉及多元化的參與主體,因此,除了個(gè)體農(nóng)民主導(dǎo)經(jīng)營型以外,還存在合作社牽頭帶動(dòng)型、企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營型和政府參與經(jīng)營型等其他3種類型[4]。所謂合作社牽頭帶動(dòng)型是指農(nóng)民參與或入股農(nóng)民專業(yè)合作社,由合作社牽頭創(chuàng)建的田園綜合體,如貴州天龍屯堡田園綜合體[12]。合作社擁有田園綜合體管理權(quán)和收益分配權(quán),但由參與的農(nóng)民代表進(jìn)行管理。其成功關(guān)鍵在于合作社領(lǐng)導(dǎo)者(農(nóng)民代表)的經(jīng)營能力和合作社利益分配機(jī)制。所謂企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營型是指農(nóng)民參與其中但由企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營田園綜合體。該類綜合體適合于規(guī)模較大或投資回收期較長的田園綜合體,如“無錫田園東方”。其成功關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營能力和利益分配機(jī)制。所謂政府參與經(jīng)營型是指按“政府+村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的合作模式,由政府、村集體、企業(yè)和農(nóng)戶等利益相關(guān)者,按照入股或合同方式共建的田園綜合體。像山東章丘大蔥生產(chǎn)基地[12]。其成功關(guān)鍵在于處理好政府政策落實(shí)、村集體土地入股、企業(yè)建設(shè)與運(yùn)營以及農(nóng)戶參與等方面的關(guān)系。另外,利益分配機(jī)制也是其成功的重要因素。

2.4 按資源的特性和整合分類

根據(jù)資源觀理論(RBV,Resource-based View)的思想,一個(gè)組織的競爭優(yōu)勢(shì)源于其所擁有的獨(dú)特資源[13]。因此,田園綜合體是否能成功的一個(gè)關(guān)鍵因素就是其所擁有的資源。按鄉(xiāng)村資源特性及其整合,可將田園綜合體劃分為自然資源引領(lǐng)型、現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)型、文化創(chuàng)意帶動(dòng)型和市場需求拉動(dòng)型等4類。所謂自然資源引領(lǐng)型是指利用區(qū)域內(nèi)特有的自然資源,開發(fā)精品農(nóng)產(chǎn)品或通過延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的田園綜合體。所謂現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)型是指利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,結(jié)合科技研發(fā),以開發(fā)高科技農(nóng)產(chǎn)品為核心的田園綜合體。所謂文化創(chuàng)意帶動(dòng)型是指通過挖掘地方特色文化和產(chǎn)業(yè)融合,以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展的田園綜合體。所謂市場需求拉動(dòng)型是指利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和周邊巨大市場潛力,以滿足市場需求而開發(fā)精品農(nóng)產(chǎn)品、旅游休閑和農(nóng)事體驗(yàn)等的田園綜合體。

上述4種分類是基于不同維度,在實(shí)際中,各類田園綜合體可能交織在一起(圖2)。圖2中的連線表示各種田園綜合體之間可能存在的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。

圖2 按照不同維度劃分田園綜合體及具體種類

3 田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容

理解田園綜合體的基本內(nèi)涵和主要種類,是為了科學(xué)地建設(shè)田園綜合體并使其真正“落地生根”。田園綜合體建設(shè)內(nèi)容主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要資源、建設(shè)關(guān)鍵、運(yùn)行管理、利益機(jī)制和效果評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面。

3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是田園綜合體建設(shè)的第一步,它的科學(xué)性直接決定其建設(shè)的成敗。田園綜合體規(guī)劃雖和其他建設(shè)規(guī)劃有共同之處,但更有有其特殊性。編制田園綜合體建設(shè)規(guī)劃,除了要堅(jiān)持“源于實(shí)際,服務(wù)未來”和“多規(guī)合一”等原則外,必須體現(xiàn)“立足三農(nóng)”和“村民易懂,村干部易操作”等特征[1],最終實(shí)現(xiàn)“田園綜合體與鄉(xiāng)村之間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展”[7]。

盡管不同田園綜合體其特色各有不同,但其規(guī)劃過程都面臨以下幾個(gè)方面共性問題。首先,要明確田園綜合體發(fā)展目標(biāo),進(jìn)而確定其合理的規(guī)劃范圍、空間尺度、規(guī)劃時(shí)限、規(guī)劃主體、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法以及利益與責(zé)任主體等; 其次,現(xiàn)有條件分析。確定田園綜合體所在地的地理區(qū)位、資源稟賦以及當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)力度等,明晰田園綜合體所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的競爭優(yōu)勢(shì); 再次,外部條件分析。確定目標(biāo)市場未來的經(jīng)濟(jì)、人口和消費(fèi)狀況以及分析與該田園綜合體競爭者的特點(diǎn)等; 再次,發(fā)展戰(zhàn)略研究。在內(nèi)外部條件綜合分析的基礎(chǔ)上,明確外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅,自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),并將4者綜合起來提出該綜合體未來發(fā)展的主要戰(zhàn)略; 最后,規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃的要義在于明確“現(xiàn)在在哪里,未來去哪里以及如何到那里”。規(guī)劃不僅要提出發(fā)展目標(biāo)和方向,更重要是如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因此,組織領(lǐng)導(dǎo)、參與主體、資源配置、重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)成效等都是必不可少的。

綜觀我國目前田園綜合體建設(shè)的整體推進(jìn),在“規(guī)劃設(shè)計(jì)”中,如何確定田園綜合體的建設(shè)規(guī)模,即“單個(gè)(體)田園綜合體規(guī)模是否會(huì)影響鄉(xiāng)村振興”值得特別關(guān)注?？傮w而言,規(guī)模相對(duì)較大的單個(gè)(體)田園綜合體能更好地與鄉(xiāng)村發(fā)展的要素、結(jié)構(gòu)和功能等相耦合[1],即更有利于鄉(xiāng)村振興[7]。這是因?yàn)樘飯@綜合體建設(shè)是否成功既體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)(一產(chǎn))的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性(高質(zhì)量發(fā)展),還包括協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè))的范圍經(jīng)濟(jì)性(協(xié)同發(fā)展)以及其引領(lǐng)和示范功能等。單個(gè)(體)規(guī)模太小既難以實(shí)現(xiàn)單個(gè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)性,又無法有效地將土地等有限資源滿足種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及服務(wù)業(yè)的基本建設(shè)要求,更無法很好體現(xiàn)引領(lǐng)和示范功能。當(dāng)然,在具有規(guī)劃中仍應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源和生態(tài)特征進(jìn)行合理科學(xué)規(guī)劃。諸如在甘肅、四川等土地相對(duì)充裕的地區(qū),可適當(dāng)擴(kuò)大單個(gè)(體)田園綜合體的規(guī)模。如甘肅涼州區(qū)普康農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在核心區(qū)133.3hm2基礎(chǔ)上,整體覆蓋近方圓10km的范圍[14]。以“四園三區(qū)一中心”為架構(gòu)的四川都江堰市天府源田園綜合體,其核心區(qū)(由多彩玫瑰雙創(chuàng)示范園、優(yōu)質(zhì)糧油(漁)綜合種養(yǎng)示范園、綠色蔬菜示范園和紅心獼猴桃出口示范園等組成)占地面積也達(dá)到133.3hm2(2 000多畝),再加上“三區(qū)”(農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)、灌區(qū)農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、川西林盤康養(yǎng)區(qū))和“一中心”(綜合服務(wù)中心)[15],其整體面積也將包括方圓十幾公里。但對(duì)像浙江、安徽等土地資源相對(duì)緊缺的地區(qū),其核心區(qū)占地面積一般幾公頃,至多是6.7～13.3hm2。為彌補(bǔ)規(guī)模較小帶來的缺陷,可借鑒產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì),即通過多個(gè)單個(gè)(體)規(guī)模較小的田園綜合體的連接而組成田園綜合體群,這既可以解決土地緊缺的現(xiàn)實(shí)困難,又可通過基于產(chǎn)業(yè)鏈的縱向、橫向的專業(yè)化分工,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的范圍優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈水平的規(guī)模優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)一。

3.2 重要資源

“地”“錢”和“人”是田園綜合體建設(shè)能否成功的3個(gè)重要資源。首先,土地是田園綜合體建設(shè)的載體和平臺(tái)。對(duì)于規(guī)模較大的田園綜合體,要探索土地制度改革(尤其是深化農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制),解決田園綜合體建設(shè)中“地”的問題; 其次,資金是田園綜合體建設(shè)的動(dòng)力和關(guān)鍵。政府政策方面,要積極改革投融資政策,通過突出財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,優(yōu)化融資政策、簡化貸款流程和降低融資成本以及發(fā)揮稅收的工具性功能等[3],解決田園綜合體建設(shè)中“錢”的問題。另外,要積極吸收外部經(jīng)營者的投資(包括PPP、TOT、ABS 等融資模式)和當(dāng)?shù)卮迕褡灾髻Y金的投入[4]; 最后,人才是田園綜合體成功的基礎(chǔ)和保證。田園綜合體不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和鄉(xiāng)村治理,還涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。因此,發(fā)展田園綜合體需要強(qiáng)大的管理人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和豐富的勞動(dòng)力支持,尤其需要大量的相關(guān)管理、技術(shù)人員參與其中[3]。在充分發(fā)揮村民積極性和主體性(尤其是培育新型農(nóng)民)的基礎(chǔ)上,積極引入外部專業(yè)人士,不僅有助于起到“示范”和“鲇魚”效應(yīng),更能提升田園綜合體建設(shè)的水平和檔次。另外,考慮到“三農(nóng)”人才的短缺和外部招聘的難度等因素,在建設(shè)和發(fā)展單個(gè)(體)規(guī)模較大的田園綜合體中,一個(gè)可選擇的方案是積極興辦農(nóng)業(yè)類職業(yè)技術(shù)學(xué)院(學(xué)校)。事實(shí)上,像甘肅涼州區(qū)普康農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等已在此方面進(jìn)行了積極的探索[14]。圍繞“戈壁灘羊”這個(gè)特色產(chǎn)業(yè),通過建設(shè)普康職業(yè)技術(shù)學(xué)院,培養(yǎng)相關(guān)的養(yǎng)殖、烹飪和餐飲經(jīng)營等人才。另外,農(nóng)業(yè)類職業(yè)技術(shù)學(xué)院(學(xué)校)的興辦也有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的技能培訓(xùn)。

3.3 建設(shè)關(guān)鍵

特色是田園綜合體的“魂”。打造富有特色的田園綜合體一般有3條路徑。一是形成特色產(chǎn)品,二是挖掘鄉(xiāng)村文化,三是形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。形成特色產(chǎn)品既包括精品農(nóng)產(chǎn)品,也包括特殊的自然資源(包括地貌、氣候和自然風(fēng)光等); 挖掘鄉(xiāng)村文化,關(guān)鍵是要與當(dāng)?shù)靥厣Y源、地域文化和歷史文化底蘊(yùn)緊密結(jié)合[3]; 形成特色產(chǎn)業(yè)鏈,可以從縱向和橫向兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。從縱向而言,可遵循從精品農(nóng)產(chǎn)品和特殊的自然資源向農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村文旅拓展的“后向一體化”,也可考慮從鄉(xiāng)村文旅向農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的“前向一體化”。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游中,要把握不同時(shí)期鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)以及其演變方向:即從鄉(xiāng)村旅游1.0(鄉(xiāng)村觀光,快餐式文化消費(fèi))、鄉(xiāng)村旅游2.0(鄉(xiāng)村休閑,休閑需求)向鄉(xiāng)村旅游3.0(鄉(xiāng)村度假,度假休閑)和鄉(xiāng)村旅游4.0(鄉(xiāng)村體驗(yàn),旅游記憶)的發(fā)展態(tài)勢(shì)[8]。從橫向而言,擴(kuò)大經(jīng)營個(gè)體的數(shù)量和經(jīng)營者種類,以形成田園綜合體的“規(guī)模效應(yīng)”“范圍效應(yīng)”和“品牌效應(yīng)”。通過縱向和橫向的拓展,使其真正形成“綜合體”。

3.4 運(yùn)行管理

田園綜合體的科學(xué)運(yùn)行是保證其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從經(jīng)營的內(nèi)容而言,田園綜合體的運(yùn)行涉及農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理、旅游文化經(jīng)營和社區(qū)管理等方面; 從經(jīng)營的要素而言,包括計(jì)劃管理、創(chuàng)新管理、生產(chǎn)管理、品質(zhì)管理、經(jīng)營管理、人才管理、資金管理和安全信息管理等。在傳統(tǒng)運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上,要加快數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+田園綜合體”。要積極落實(shí)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025)》的精神[16],將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與田園綜合體運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合。積極發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式。全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道。鼓勵(lì)發(fā)展智慧休閑農(nóng)業(yè)平臺(tái),完善休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字地圖,推廣大眾參與式評(píng)價(jià)和沉浸式體驗(yàn)等經(jīng)營新模式。

3.5 利益機(jī)制

由于田園綜合體是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游、生活居住諸多功能于一體的綜合性區(qū)域,需要調(diào)動(dòng)各類建設(shè)主體共同參與。因此,構(gòu)建涉及田園綜合體核心利益相關(guān)者,包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制和利益保障機(jī)制等4個(gè)方面的利益共生機(jī)制是保證田園綜合體不斷壯大的重要條件?；谵r(nóng)民的文化程度和思維局限,在機(jī)制的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評(píng)價(jià)3個(gè)階段過程中,應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益,積極體現(xiàn)農(nóng)民的利益并讓農(nóng)民切實(shí)獲得利益是非常必要的。基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)外部人群的排外和不信任心理,在上述3個(gè)階段中,重要的是引入讓農(nóng)民信賴的組織和個(gè)人。在這個(gè)方面,可以通過加強(qiáng)基層黨組織和公共服務(wù)職能進(jìn)行實(shí)現(xiàn)[17]。通過提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力,引導(dǎo)黨員發(fā)揮服務(wù)、示范和引導(dǎo)作用,既能起到示范引領(lǐng)作用,又能解決溝通不暢等現(xiàn)實(shí)問題。通過完善社區(qū)自治組織和加強(qiáng)公共服務(wù)職能,鼓勵(lì)常住居民參與田園綜合體治理。

3.6 效果評(píng)價(jià)

就前所述,田園綜合體建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。因此,評(píng)價(jià)田園綜合體是否成功的標(biāo)準(zhǔn),可借鑒鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系進(jìn)行,其最終目標(biāo)是通過鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在形態(tài)上與城市有差異、魅力上與城市無差距的等值發(fā)展?fàn)顟B(tài)[1]。該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)魅力、生態(tài)魅力、生活魅力、文化魅力、格局魅力和組織魅力等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、生活振興、文化振興、人才振興和組織振興等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及若干三級(jí)指標(biāo)所組成(表1)。

表1 田園綜合體綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4 結(jié)束語

從黨十六屆五中全會(huì)提出“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”到黨的“十九大”提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,是我國“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興的核心在于農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,同樣體現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)村美不單是鄉(xiāng)村的簡單修復(fù)和環(huán)境清潔,更表現(xiàn)為文化資源的挖掘和更新。農(nóng)民富既源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)致富,更需要文旅等產(chǎn)業(yè)的拓展創(chuàng)收。田園綜合體作為農(nóng)村現(xiàn)代化的一種新模式,它是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅休閑和田園社區(qū)為一體,實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”(一、二、三產(chǎn))深度融合和“三生”(生產(chǎn)生活生態(tài))同步改善的一種新型農(nóng)村綜合體。因此,田園綜合體的科學(xué)建設(shè)必定能與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效耦合。

田園綜合體的核心是農(nóng)業(yè),必須充分利用天然山水資源和特色農(nóng)林資源,把農(nóng)業(yè)的功能、規(guī)模及空間的配搭作為田園綜合體建設(shè)的關(guān)鍵; 田園綜合體建設(shè)的底蘊(yùn)在于文化,必須注重田園的歷史人文內(nèi)涵,從自然環(huán)境、生活文化和歷史脈絡(luò)中去發(fā)掘、維系與創(chuàng)造出當(dāng)?shù)靥赜械漠a(chǎn)業(yè)新風(fēng)貌與商品新價(jià)值; 田園綜合體所強(qiáng)調(diào)的是體驗(yàn),旅游是其主要的體驗(yàn)方式,要形成與自然的再共生、與區(qū)域文化的新交流; 田園綜合體不僅注重初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售,更重視結(jié)合科技創(chuàng)新生產(chǎn)多樣的農(nóng)產(chǎn)加工品,成為“三產(chǎn)”深度融合的“新產(chǎn)業(yè)復(fù)合體”。

發(fā)展田園綜合體的一般路徑可歸納為以下6個(gè)方面。聚焦優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”; 聚焦美麗鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)“三生同步”; 聚焦風(fēng)光鄉(xiāng)愁,實(shí)現(xiàn)“三位一體”; 聚焦科技支撐,實(shí)現(xiàn)“智慧田園”; 聚焦農(nóng)民合作,實(shí)現(xiàn)“利益聯(lián)結(jié)”; 聚焦資源保障,實(shí)現(xiàn)“多元?jiǎng)?chuàng)新”。