深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，需要一系列建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的政策舉措。為造就一支政治素質(zhì)過硬、師德師風(fēng)高尚、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的新時代教師隊伍，近些年來，濟(jì)南出新招、出實招、出硬招，調(diào)動教師教書育人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。濟(jì)南高新區(qū)教育系統(tǒng)從2017年11月進(jìn)行體制機(jī)制改革——優(yōu)化行政管理體系、改革人事管理、創(chuàng)新教育評價考核方式。

在這塊“試驗田”上，高新區(qū)的34所學(xué)校全部加入改革行列，2300余名教師“封存事業(yè)編制，實施全員聘任”。改革三年有余，高新區(qū)已經(jīng)成為濟(jì)南教師隊伍改革的“優(yōu)等生”。記者以高新區(qū)2070位教師的問卷數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展了區(qū)域教師隊伍建設(shè)大數(shù)據(jù)的全樣本分析，探尋高新區(qū)教育改革之路。

上下聯(lián)動，體制機(jī)制改革激發(fā)活力

高新區(qū)教育體制機(jī)制改革，是教育發(fā)展的一項嶄新事業(yè)?！靶≈侵问拢兄侵稳?，大智治制”，改革需要堅定“摸著石頭過河”的方法論，更需要頂層設(shè)計。中共濟(jì)南高新區(qū)工委、濟(jì)南高新區(qū)管委會作為總體設(shè)計者和組織者，在改革之初就連續(xù)出臺了《濟(jì)南高新區(qū)教育系統(tǒng)崗位聘任管理辦法（試行）》等3個文件，并與當(dāng)?shù)亟逃块T共同統(tǒng)籌謀劃與改革配套的實施方案體系，在實踐中不斷地完善。從身份管理到崗位管理，形成能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制，校長通過競爭上崗或公開招聘方式產(chǎn)生，副校長由校長提名報教育主管部門審批；學(xué)校中層、教職工由校長直接聘任。

高新區(qū)這場上下聯(lián)動的體制機(jī)制改革，實現(xiàn)了治理主體從單一向多方協(xié)同轉(zhuǎn)變?！胺殴芊钡母母锟臻g，正是教育系統(tǒng)充分施展“辦好人民滿意教育”的舞臺。如果說，全面鋪開的教育體制機(jī)制改革中扁平化管理架構(gòu)、崗位管理等是一種“物理重組”，那么在改革的層層深入推進(jìn)下，高新區(qū)整個教師隊伍則發(fā)生了脫胎換骨的“化學(xué)反應(yīng)”。

“提高了一大批教師的工作積極性”“教育教學(xué)人人平等”“提高教師素質(zhì)，有利于學(xué)生的全面發(fā)展”……問卷中，一名26歲的教師認(rèn)為，改革對于本職工作提出了更高的要求標(biāo)準(zhǔn)。還有老師提道：“改革激發(fā)了教師的工作熱情，提高了工作效率”。

問卷調(diào)查顯示，對工作穩(wěn)定和成就感的追求，是參與者選擇教師職業(yè)的主要原因。改革后，他們對自己從事教師職業(yè)的看法發(fā)生變化了嗎？統(tǒng)計表明，“有成就感，能夠體現(xiàn)自己的價值”和“工作穩(wěn)定，收入尚可”獲得了教師最多的贊同，分別占74.35%和67.83%。盡管調(diào)研中，仍有約75.31%的教師很看重編制問題，但不同編制身份的教師，家人對其職業(yè)認(rèn)可度選擇很高、較高的占比幾乎沒有差別。編制身份并沒有影響家人對其職業(yè)認(rèn)可的判斷。

從“鐵飯碗”到“金飯碗”，教師獲得了什么

教師是教育的關(guān)鍵角色，優(yōu)質(zhì)師資的供給是教育高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。當(dāng)前，廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是教師的待遇保障。教育公平是社會公平的起點(diǎn)，也是社會公平的重要基礎(chǔ)，如何用完善合理的制度體系保障教師公平？高新區(qū)教育系統(tǒng)體制機(jī)制改革通過完善中小學(xué)教師績效工資制度，改進(jìn)績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績。對于教師的收入分配，不同的學(xué)校有所區(qū)別，但都堅持優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得的原則。

盡管調(diào)研問卷中，有約70.44%的教師表示自己有超負(fù)荷、滿負(fù)荷的工作量，部分教師在工作中感受到疲憊和辛苦，“工作很忙，但是值”。在這場關(guān)乎教師切身利益的改革中，他們更多地表達(dá)了對付出和收入相匹配的薪酬待遇機(jī)制的贊同：“按勞分配更合理”“重在務(wù)實而又公平”“切實的按勞分配，有利于教師全身心地投入教育工作”。

改革感受如何，第一線的教師最有發(fā)言權(quán)。在普通教師參與占比81.11%的問卷中，77.59%的教師收入提高了；66.81%的教師表示對收入滿意，工資水平高于其他區(qū)縣。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，56.27%的教師一個月實發(fā)到手（不包括五險一金）的工資在6000-7000元、17.63%的教師能拿到8000-9000元。總的來說，81.54%的教師每月就實實在在地有6000元以上的工資進(jìn)自己的“錢袋子”。

給教師挺起腰桿的物質(zhì)待遇，讓他們有尊嚴(yán)、過上體面的生活，更吸引來大批優(yōu)秀的年輕教師，為高新教育的發(fā)展貢獻(xiàn)才能。1014名事業(yè)編制教師、954名同工同酬教師、74名合同制教師、28名校聘教師，這份大樣本的調(diào)研數(shù)據(jù)中，非事業(yè)編制教師的參與人數(shù)比事業(yè)編制教師多46人。高新區(qū)教師的主力軍是本科生、碩士生，他們的平均年齡在34歲左右，教齡在1-10年的教師占60.58%，年齡結(jié)構(gòu)呈“正金字塔”型……這是一支高素質(zhì)、年輕化、有活力的教師隊伍。

高新區(qū)教育讓教師們感到自豪的地方是哪？統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，排名前三選擇分別是教學(xué)質(zhì)量能得到快速提升、完善的績效工資體系、良好的學(xué)業(yè)水平，分別占47.63%、45.7%和42.08%。完善的績效工資體系是不少同工同酬教師的首選項。這說明，體制機(jī)制改革中的績效工資體系為教師帶來了實在的效益?！肮健薄耙灰曂省笔墙處焸冊u價教師隊伍體制機(jī)制變化的關(guān)鍵詞。完善收入分配制度，給予教師安心從教、舒心從教的物質(zhì)保障，解除了教師的后顧之憂。

破“五唯”頑瘴痼疾，構(gòu)筑良性教育生態(tài)

讓教育評價真正服務(wù)于教育發(fā)展，是教育體制機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育發(fā)展的重點(diǎn)從知識的傳授轉(zhuǎn)向?qū)γ嫦蛭磥淼娜说哪芰退仞B(yǎng)的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展是教育評價標(biāo)準(zhǔn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。顯然，學(xué)業(yè)知識考評的單一評價目標(biāo)已經(jīng)不能全面衡量學(xué)生發(fā)展，與之相關(guān)教育評價的方法亟待變革，教育評價的主體也要從單一走向多元，還要以更豐富多樣化的教育效能評價結(jié)果代替簡單片面的分?jǐn)?shù)。

高新區(qū)關(guān)注學(xué)校的增值評價、教師的績效評價和學(xué)生的發(fā)展評價，實施考核一體化評價，制定學(xué)業(yè)發(fā)展水平、家長滿意度、學(xué)生滿意度等為“關(guān)鍵指標(biāo)”體系，以學(xué)生品德發(fā)展水平、綜合素養(yǎng)、課程建設(shè)等為“特色指標(biāo)”；學(xué)校黨建工作、教師隊伍建設(shè)、日常管理等為輔助指標(biāo)，以獲獎加分為加分指標(biāo)；以重大安全責(zé)任事故等為否決指標(biāo)。

這套以“量化考評”為核心的體系，并非是簡單化、數(shù)據(jù)化、指標(biāo)化的教育評價，而是以人為本的評價，從“唯論文”的評價指標(biāo)走向提升教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量，讓教育評價從指揮棒升級為推進(jìn)器。教師既是教育體制機(jī)制改革政策的客體，也是發(fā)揮積極性、能動性的主體。令人欣喜的是，問卷中85.46%的教師認(rèn)為改革后教學(xué)質(zhì)量得到了提升。

教師的職業(yè)獲得感給予了他們職業(yè)幸福感，讓教師專業(yè)發(fā)展的高度不受限和學(xué)術(shù)能力的提升成為可能。問卷調(diào)查中，70.83%教師認(rèn)為教師職業(yè)讓他們收獲比較高的職業(yè)幸福感。86.62%高新區(qū)教師對所在學(xué)校有較高的歸屬感，不僅如此，通過調(diào)查問卷，記者發(fā)現(xiàn)，同工同酬教師的歸屬感更為強(qiáng)烈。

過去，教育行政部門和學(xué)校是利益共同體。如今，高新區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在教育評價，政府是教育的購買方，學(xué)校是供給方。教師干得好，政府就出價高。不僅如此，以服務(wù)型政府為目標(biāo)，高新區(qū)的行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不缺位、不越位、找定位，轉(zhuǎn)身成為“服務(wù)方”。84.16%的教師鮮明地表達(dá)了對高新區(qū)教師隊伍體制機(jī)制改革的認(rèn)同。對于高新區(qū)教育未來發(fā)展，則有92.51%的教師表示對此有信心。

春筍拔節(jié)聽有聲。教育發(fā)展改革是全面的、重大的時代課題，面向21世紀(jì)，在邁向教育現(xiàn)代化的新征程中，以培養(yǎng)人的現(xiàn)代化為旨?xì)w，教育改革的磅礴力量，勢必出于人。高新區(qū)教育體制機(jī)制改革的毛細(xì)血管，已經(jīng)匯入高新區(qū)治理改革的主動脈。隨著改革的不斷深化，以構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制為目標(biāo)，高新區(qū)教育凝聚改革共識、上下同心，回應(yīng)著人民對好教育的呼聲和期待。