01

文博單位安全隱患缺少綜合檢測(cè)與評(píng)估體系

影響文博單位安全的因子涉及到多方面，基層組織安全檢查

一是多波次反復(fù)折騰但又不系統(tǒng)不全面，

二是不專(zhuān)業(yè)不科學(xué)走馬觀花應(yīng)付檢查。

沒(méi)有采取購(gòu)買(mǎi)第三方社會(huì)服務(wù)方式，專(zhuān)業(yè)的事讓專(zhuān)業(yè)人員去做。如果能制定出一套分類(lèi)對(duì)文博單位安全隱患實(shí)施綜合檢測(cè)與評(píng)估體系，如同醫(yī)院對(duì)人實(shí)施體檢一樣，分科分項(xiàng)科學(xué)檢測(cè)，最后得出體檢報(bào)告。

讓社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文博單位進(jìn)行全方位檢測(cè)找出安全隱患，再由文物安全研究機(jī)構(gòu)綜合分析得出評(píng)估報(bào)告。

基層有此報(bào)告：

一是可以加強(qiáng)日常巡查的針對(duì)性，對(duì)存在重大隱患的部位實(shí)施重點(diǎn)檢查。同時(shí)也能解決基層點(diǎn)多人少壓力大的矛盾；

二是及時(shí)向上級(jí)報(bào)告安全問(wèn)題，讓分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物安全狀況做到胸中有數(shù)；

三是可以將此作為爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，為及早徹底消除安全隱患創(chuàng)造條件。

02

田野文物防盜缺少綜合防范預(yù)警手段

田野文物被盜是當(dāng)前文物安全比較突出的問(wèn)題，除要求基層單位加強(qiáng)日常巡查外，重要的還是要加強(qiáng)技術(shù)手段的運(yùn)用。目前的田野文物防盜要么采用視頻監(jiān)控，僅能起到一定的威懾作用和事后復(fù)核功能，起不到事前預(yù)防作用；要么采用其他手段卻誤報(bào)率太高形同虛設(shè)。

應(yīng)當(dāng)加大研發(fā)多種手段并用、多種功能復(fù)合、智能分析預(yù)警、基層實(shí)用好用的田野文物防盜智能預(yù)警系統(tǒng)，真正發(fā)揮打擊文物犯罪保護(hù)文化遺產(chǎn)的作用。

03

文物法人違法高發(fā)且查處十分困難

低級(jí)別的文物保護(hù)單位或暫未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物本體被毀、文物保護(hù)單位兩線范圍內(nèi)未經(jīng)審批擅自建設(shè)、大型基本建設(shè)未經(jīng)考古造成地下文物被破壞、方案未經(jīng)審批擅自修繕文物保護(hù)單位等等文物法人違法行為，各地都時(shí)有發(fā)生。

造成此類(lèi)違法的原因主要還是地方政府、相關(guān)職能部門(mén)，以及當(dāng)?shù)卣猩桃Y來(lái)的重大企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，甚至明知違法而故意為之的行為。

各級(jí)文化和旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于法人違法案件的查處阻力重重十分困難，顯得非常弱勢(shì)被動(dòng)應(yīng)付，絕大部分案件都是大事化小小事化了不了了之，每年能得到及時(shí)有效查處的文物違法案件數(shù)量十分有限，案發(fā)數(shù)與查處數(shù)極不相稱(chēng)。

04

文物保護(hù)單位兩線劃定不到位

在文物保護(hù)單位周邊一定距離內(nèi)劃定文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶是保護(hù)文物本體的重要基礎(chǔ)工作，這既是法律要求又是實(shí)際保護(hù)需要。

法律有明確規(guī)定：在文物保護(hù)單位公布一年內(nèi)由文物管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)劃定并依法向社會(huì)公布。

現(xiàn)實(shí)情況是，由于地方政府不樂(lè)意相關(guān)部門(mén)不配合，省保以上兩線劃定比例較高，市縣級(jí)文物保護(hù)單位兩線劃定各地不太平衡，多數(shù)地區(qū)劃定比例極低，這就給文物本體保護(hù)及文物行政執(zhí)法工作帶來(lái)嚴(yán)重制約。長(zhǎng)期困擾文物安全管理且普遍存在的突出問(wèn)題一時(shí)還難以推動(dòng)。

05

文三普點(diǎn)消失暫無(wú)有效對(duì)策

第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查因種種原因，有不少地方文物行政部門(mén)并未依法對(duì)普查點(diǎn)實(shí)施認(rèn)定公布，有點(diǎn)地區(qū)僅對(duì)部分普查點(diǎn)進(jìn)行了公布，造成了普查數(shù)、公布數(shù)、消失數(shù)、現(xiàn)有數(shù)無(wú)法對(duì)應(yīng)。對(duì)未公布的普查點(diǎn)如何定性，對(duì)普查點(diǎn)被毀如何查處，對(duì)如何才能推動(dòng)普查點(diǎn)盡早依法公布，等等，都是基層文物管理比較難辦的事。即使發(fā)現(xiàn)三普點(diǎn)被毀，也因性質(zhì)不明無(wú)法可依，最終不了了之。由于三普留下的后遺癥，上級(jí)暫無(wú)提出有效對(duì)策，客觀上已造成一定數(shù)量的三普點(diǎn)消失，基層對(duì)此是否需承擔(dān)文物監(jiān)管責(zé)任不得而知。

06

文物專(zhuān)業(yè)消防缺少技術(shù)規(guī)范

在現(xiàn)實(shí)中有化工消防、森林消防等專(zhuān)業(yè)消防，卻沒(méi)有文物消防，其實(shí)文物的特殊性十分明顯，相應(yīng)的文物專(zhuān)業(yè)消防還缺少技術(shù)規(guī)范。

如歷史文化名鎮(zhèn)名村，尤其是古建筑還沒(méi)有一套相應(yīng)的消防設(shè)計(jì)規(guī)范。古建筑消防有別于現(xiàn)代工業(yè)與民用建筑消防，如果硬行套用設(shè)計(jì)規(guī)范，不僅破壞了文物古建本體，而且影響了環(huán)境風(fēng)貌，甚至起不到消防作用。

又如，博物館消防有別于一般公共活動(dòng)場(chǎng)所的消防，因?yàn)槠浔Ｗo(hù)的文物具有品種多、質(zhì)地不一，并又有觀眾或庫(kù)房工作人員在此區(qū)域活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在什么部位用什么樣的消防方式需要進(jìn)行十分科學(xué)的分類(lèi)研究，可至今還沒(méi)有一套經(jīng)國(guó)家住建部門(mén)頒布的博物館消防設(shè)計(jì)規(guī)劃。

07

私有產(chǎn)權(quán)的文物保護(hù)單位安全監(jiān)管難度大

文物保護(hù)單位或暫未確定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物發(fā)生火災(zāi)、本體破壞等安全問(wèn)題，私有產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)不清晰的占比最高，各級(jí)文物行政管理部門(mén)安全監(jiān)管難度也大，最擔(dān)心壓力最大的就是這部分文物。

究其原因既有文物普查認(rèn)定不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，又有相關(guān)法律法規(guī)責(zé)權(quán)利不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致私有產(chǎn)權(quán)所有者保護(hù)不積極，文物安全措施跟不上。

對(duì)于存在的安全隱患督促整改也比較困難，基層管理人員對(duì)此束手無(wú)策，時(shí)刻準(zhǔn)備著被追責(zé)問(wèn)責(zé)。

08

文物收藏單位內(nèi)防缺少行之有效的技術(shù)手段

文物收藏單位經(jīng)過(guò)近幾年安防軟硬件設(shè)施的提升，以及對(duì)博物館安全工作的逐步重視，外盜問(wèn)題已基本解決，全國(guó)已連續(xù)多年未發(fā)生文物收藏單位被盜案件。但館藏文物無(wú)故丟失或真假情況底數(shù)不清問(wèn)題并未解決，一旦發(fā)生問(wèn)題要么長(zhǎng)時(shí)間不主動(dòng)報(bào)告家丑不敢外揚(yáng)，要么對(duì)館藏文物長(zhǎng)期不核查清點(diǎn)擔(dān)心問(wèn)題被揭蓋子。

博物館內(nèi)部管理制度比較健全，但落實(shí)環(huán)節(jié)并不嚴(yán)格漏洞很多，如果被個(gè)別令利智昏者鉆了空子，內(nèi)部人員作案對(duì)館藏文物的安全危害更大社會(huì)影響更壞。

當(dāng)前文物收藏單位在外防手段上已比較完善，而內(nèi)防卻缺少行之有效的技術(shù)手段。視頻監(jiān)控主要起事后復(fù)核作用，并不能及時(shí)有效阻止監(jiān)守自盜發(fā)生。

09

文物庫(kù)房電器使用缺少技術(shù)規(guī)范

據(jù)消防部門(mén)通報(bào)，全國(guó)每年有近一半左右的火災(zāi)是由電器引起的。文物庫(kù)房存放有古籍字畫(huà)、竹木漆器、棉麻絲織等易燃物品，同時(shí)多數(shù)文物耐火等級(jí)低，都經(jīng)不起大火燃燒，一旦遇有火災(zāi)后果不堪設(shè)想。

因此，作為文物庫(kù)房應(yīng)盡量少用電器設(shè)備。目前一些博物館庫(kù)房不僅使用電器設(shè)備種類(lèi)多，而且部分電器產(chǎn)品并未經(jīng)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)安全檢測(cè)，有的甚至是施工單位自行設(shè)計(jì)改裝的，安全系數(shù)較低。

庫(kù)房里集中了那么多的電器設(shè)備，電路負(fù)荷也成問(wèn)題，電器故障電線短路等因素極易引發(fā)火災(zāi)。究其原因，主要是博物館庫(kù)房使用電器設(shè)備還沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。

10

出土文物得不到及時(shí)清理修復(fù)保護(hù)

一般博物館或考古機(jī)構(gòu)都存有一定數(shù)量的出土文物，由于受經(jīng)費(fèi)、人才、精力等因素的限制，部分出土文物沒(méi)有及時(shí)清理修復(fù)整理并辦理入藏登記，因此，一方面這部分文物數(shù)量并不清楚，有可能長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)，另一方面文物保存狀態(tài)并不了解，有可能長(zhǎng)時(shí)間處于嚴(yán)重腐蝕狀態(tài)。

據(jù)國(guó)家文物局對(duì)館藏文物抽查調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)半數(shù)以上的文物存在不同程度的腐蝕現(xiàn)象。近年來(lái)在文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)有一定保障的情況下，出土文物修復(fù)保護(hù)并沒(méi)有引起足夠的重視，每年用于文物修復(fù)的費(fèi)用占比還比較低。