【憶言憶語】

　　殷連生 江蘇省文化和旅游廳原二級(jí)巡視員

　　文物安全工作監(jiān)督檢查是上級(jí)機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的重要手段，也是下級(jí)接受指導(dǎo)查找問題的必要途徑，對文物安全管理起到了重要的推動(dòng)作用。

　　然而具體到實(shí)際工作中，督查的方式和套路呈現(xiàn)出一種官僚主義、形式主義的傾向。主要表現(xiàn)為：層層開會(huì)層層發(fā)文，會(huì)議來、文件去，上下口徑一般粗；層層簽訂層層卸壓，責(zé)任書滿天飛，到了基層堆成山；

　　層層檢查層層傳導(dǎo)。有的基層領(lǐng)導(dǎo)一天要接待幾個(gè)檢查組，哪里還有精力抓落實(shí)，壓力是傳導(dǎo)給了基層，需要解決的實(shí)際問題卻推來推去。更要命的是，檢查組大多是機(jī)關(guān)工作人員和一般性專家，文物保護(hù)單位電線是否老化、荷載是否過大、消防系統(tǒng)是否正常、防雷裝置是否起作用等專業(yè)性很強(qiáng)的問題，往往很難被發(fā)現(xiàn)；

　　層層通報(bào)層層整改。機(jī)關(guān)是把派出多少人次、檢查多少場所、發(fā)現(xiàn)多少苗頭、整改多少隱患當(dāng)作成績。雖說警鐘要常鳴，但始終讓基層處于這樣的高度緊張狀態(tài)，更容易讓人疲勞乃至麻痹大意，久而久之會(huì)適得其反?？尚杀氖?，有些歷史建筑的火災(zāi)就是在檢查組走后不久發(fā)生的；

　　層層查賬層層免責(zé)。檢查組一來，會(huì)議桌上就堆滿了各種臺(tái)賬，少則十幾本多則幾十本，基層單位都把臺(tái)賬當(dāng)成了問責(zé)的護(hù)身符。

　　以上種種安全督查方式，不解決實(shí)際問題，基層不勝其煩又倍感壓力，怨聲載道。不少文博單位同志反映：都什么年代了，這種套路早該換換啦！問題表現(xiàn)在基層，但根子是各級(jí)文物行政部門存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義。習(xí)慣于老理念、老套路，不創(chuàng)新、不盡心。要根本解決這些問題，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面去擔(dān)當(dāng)作為：

　　一是善用暗訪查找真相。一把鑰匙開一扇門，方法得當(dāng)事半功倍，方法欠妥事倍功半。在國家重要會(huì)議召開、重大活動(dòng)舉辦、法定節(jié)假日、文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、博物館文物被盜、重要文化遺產(chǎn)被毀、重要的地下文物被破壞等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由各級(jí)文物行政部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下基層開展安全督查，更多的是體現(xiàn)一種姿態(tài)，而暗訪卻可以真正發(fā)現(xiàn)問題。邀請社會(huì)第三方有重點(diǎn)的進(jìn)行暗訪，可以摸查到真實(shí)情況，有助于找出根源，也能讓基層把更多的精力放到落實(shí)上。

　　二是動(dòng)員群眾參與監(jiān)督。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，社會(huì)各方共同監(jiān)督，是抓安全管理既傳統(tǒng)又有效的手法?，F(xiàn)實(shí)中許多問題的線索，如田野文物被盜、擅自修繕文物、未經(jīng)考古私自開工建設(shè)破壞了地下文物等，有不少是通過群眾舉報(bào)、媒體曝光獲得的。安全工作需要群防群治，群眾發(fā)動(dòng)得好、激勵(lì)措施到位、舉報(bào)渠道暢通、執(zhí)法結(jié)果公開，無疑是安全工作落到實(shí)處的重要手段，用人民群眾的力量讓違法者無處可藏，違法行為無法掩蓋。

　　三是專業(yè)檢測專業(yè)人做。文物保護(hù)單位的電線是否老化、荷載是否過大、消防系統(tǒng)是否正常、防雷裝置是否起作用，這些判定屬于較強(qiáng)的專業(yè)技能范疇，要由專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)設(shè)備實(shí)施分類檢測才能得出。這是一般行政管理人員干不了的。因此，專業(yè)的事必須由專業(yè)人去做。一般可委托一家單位聯(lián)合其他相關(guān)機(jī)構(gòu)對安全檢查對象實(shí)施一次性綜合檢測，最后由受委托的單位組織專家分析研究，得出安全評估報(bào)告，如同醫(yī)院對人進(jìn)行體檢一樣。這樣既讓檢查更具科學(xué)性，又能減輕基層反復(fù)迎檢的壓力。

　　四是形成合力聯(lián)合督查。各級(jí)政府相關(guān)職能部門都負(fù)有行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。實(shí)際工作中要加強(qiáng)聯(lián)系合力督查，避免各行其是、單打獨(dú)斗。這既能密切各部門之間的工作關(guān)系，又能現(xiàn)場辦公解決基層的實(shí)際問題。如對屬于文物保護(hù)單位的宗教寺廟的安全監(jiān)督，就可以聯(lián)合文物、宗教、消防、氣象（防雷）、住建（白蟻）等相關(guān)部門聯(lián)合檢查。又如對長城、大運(yùn)河等跨省區(qū)的文化遺產(chǎn)，可聯(lián)合人大、政協(xié)、公安、檢察院、媒體等共同開展安全執(zhí)法檢查。

　　五是打通平臺(tái)科技監(jiān)管。我國文物資源點(diǎn)多面廣量大，全靠人力去監(jiān)管難免力不從心，平時(shí)也只能組織些抽查，被檢數(shù)量十分有限。隨著信息科技的迅猛發(fā)展，監(jiān)管的方式越來越多，既可以實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，又可以采取信息記錄調(diào)取；既可利用網(wǎng)絡(luò)信息跟蹤，又可通過群眾投訴、情況分析?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，文物部門與其他職能部門的管理平臺(tái)沒完全開放打通，相關(guān)信息資源無法共享共用。如果能實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)互聯(lián)互通，無異于為文物安全監(jiān)管裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”。

　　六是常態(tài)問責(zé)堅(jiān)決追責(zé)。對發(fā)生文物法人違法案件、重大文物火災(zāi)事故、重要的文化遺址被毀、田野文物被盜等情況的單位和地區(qū)，要及時(shí)將情況報(bào)告給紀(jì)委監(jiān)委、檢察院和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，加大追?zé)問責(zé)力度。對于文物保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、安全工作不落實(shí)、重大安全隱患多的文物管理單位，要把問責(zé)變成常態(tài)，督促其消除事故苗頭，避免更大損失，而不是等到發(fā)生重大事故時(shí)再追究責(zé)任。

　　我們常說，安全工作再怎么重視都不為過。這是正確的，但實(shí)際工作中還是要注意方式方法，更注重實(shí)際成效。各級(jí)文物行政部門要多換位思考，要多研究新情況，運(yùn)用“新套路”解決新問題，在安全管理上下長功夫真功夫，這樣才能有效確保文物的安全。

　　《光明日報(bào)》（ 2021年11月28日 12版）