天津市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)巡視員郭福吉告訴記者，環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)有關(guān)法律等，綜合考慮當(dāng)事人環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)等因素，在法律法規(guī)規(guī)定的構(gòu)成要件確定的情況下，依據(jù)合法、合理、公開(kāi)、公平、公正原則，自行判斷決定是否給予行政處罰、給予何種類型及幅度行政處罰的權(quán)力。

“《裁量基準(zhǔn)》出臺(tái)后，相當(dāng)于給自由裁量權(quán)的行使戴了一頂‘緊箍’，能有效解決以往可能出現(xiàn)的寬嚴(yán)不一、同案不同罰等情況?！惫＜f(shuō)，《裁量基準(zhǔn)》出臺(tái)前，天津各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可能對(duì)同一類型、相同情節(jié)的環(huán)境違法行為作出數(shù)額不一的處罰，導(dǎo)致“同案不同罰”，有失行政處罰的嚴(yán)肅性，對(duì)當(dāng)事人也有失公平。為充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，《裁量基準(zhǔn)》針對(duì)不同情節(jié)的違法行為，設(shè)置不同的裁量因子，確定不同的浮動(dòng)區(qū)間，以確保處罰科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。

記者看到，《裁量基準(zhǔn)》對(duì)出臺(tái)的目的、依據(jù)及適用范圍進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)天津市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境行政處罰適用自由裁量權(quán)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的合法、合理、過(guò)罰相當(dāng)、公開(kāi)公平公正等四個(gè)原則作了規(guī)定，對(duì)適用自由裁量權(quán)的程序明確了要求，對(duì)法律適用及處罰金額計(jì)算規(guī)則予以細(xì)化，確保統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，同類案件統(tǒng)一處罰尺度。

“在具體案件中，某一類違法行為可處罰款數(shù)額范圍跨度較大，出臺(tái)《裁量基準(zhǔn)》后，處罰‘彈性空間’進(jìn)一步壓縮，”《裁量基準(zhǔn)》起草部門負(fù)責(zé)人李東給記者舉例，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對(duì)違反夜間施工作業(yè)制度類的違法行為，可處0.1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，《裁量基準(zhǔn)》中則按照作業(yè)時(shí)間劃分處罰區(qū)間，在非高、中考時(shí)間內(nèi)違法的處0.1萬(wàn)至3萬(wàn)元罰款，在高、中考前15日內(nèi)及高、中考期間違法的處3萬(wàn)元罰款，其中0.1萬(wàn)至3萬(wàn)元處罰區(qū)間又按照群眾舉報(bào)次數(shù)進(jìn)一步細(xì)化，被舉報(bào)一次的處0.1萬(wàn)元至1萬(wàn)元罰款，被舉報(bào)兩次的處1萬(wàn)元至2萬(wàn)元罰款，被舉報(bào)三次以上的處2萬(wàn)元至3萬(wàn)元罰款。

“根據(jù)危害后果等裁量因子明確不同的處罰區(qū)間，這樣就極大地避免了過(guò)去環(huán)境行政處罰的‘同案異罰’現(xiàn)象?！崩顤|說(shuō)。

記者注意到，《裁量基準(zhǔn)》里首次明確了12種可以免予處罰的情形，對(duì)《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定作了細(xì)化。

《裁量基準(zhǔn)》明確免予處罰的情形主要包括：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的，未報(bào)批或未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件且處于建設(shè)階段，責(zé)令停止建設(shè)后及時(shí)停止建設(shè)，并主動(dòng)恢復(fù)原狀的；建設(shè)項(xiàng)目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)責(zé)令改正后于5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成備案的；建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)和使用，建成投產(chǎn)時(shí)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員能夠主動(dòng)停止生產(chǎn)，且正在積極推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)的，對(duì)個(gè)人免予處罰；違反危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定，未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施，污染防治設(shè)施中僅部分工序存在故障，其他主要治污工序仍正常運(yùn)轉(zhuǎn)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的。

“這是《裁量基準(zhǔn)》的一個(gè)‘亮點(diǎn)’?！崩顤|說(shuō)，《裁量基準(zhǔn)》本著寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，對(duì)惡意違法行為嚴(yán)厲打擊，對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為給予一定的整改期限，對(duì)符合免予處罰條件的輕微違法行為以積極教育引導(dǎo)為主?！斑@是我們充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一次重要實(shí)踐。”