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德陽:推進“清廉村居”建設,夯實基層治理基礎

 板橋胡同37號 2021-01-19


德陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任郭宏川(前排左二)調研“清廉企業(yè)”。

“清風入槐鄉(xiāng),離塵不離城?!钡玛柺徐宏枀^(qū)高槐村里一處微景觀上寫著這樣一句話。地處東湖街道的高槐村是該區(qū)首批“清廉村居”示范點。在過去兩年里,這里通過鄉(xiāng)村振興從市級貧困村變身富裕村,將清廉文化建設融入到村內管理、景觀打造之中,成為遠近聞名的網紅打卡點。

德陽潮扇、高槐木刻、染云山房……目前,“網紅村”高槐村已經傾力打造出三個清廉文創(chuàng)基地,以非遺文化的魅力弘揚清廉之風,營造濃郁的清廉文化氛圍。在近日農業(yè)農村部發(fā)布的《2020年全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)十億鎮(zhèn)億元村名單公示》中,高槐村榜上有名。

高槐村是德陽市“清廉村居”建設的一個縮影。2019年以來,德陽市在全市啟動“清廉德陽”建設,德陽市紀委監(jiān)委明確2020年全面推進“清廉村居”建設,出臺了《“清廉村居”建設指導標準(2020年版)》“十二條”,力爭到2025年初全市所有村(社區(qū))基本分級建成,構建起開展黨風廉政建設、助推城鄉(xiāng)基層治理的“德陽路徑”。

目標:正本清源,清朗和諧社會根基

2020年7月,德陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任郭宏川在接受廉政瞭望記者采訪時表示,2019年年初德陽市全面啟動蒲波案“以案促改”工作,而系統(tǒng)部署和推進“清廉德陽”建設,就是要從根本上、源頭上消除蒲波案惡劣影響和潛在隱患,系統(tǒng)修復和凈化德陽政治生態(tài)。德陽正處于全力搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、成德同城化發(fā)展重大歷史機遇期,紀檢監(jiān)察工作要更好地助推德陽實現高質量發(fā)展。

作為一項系統(tǒng)工程,“清廉德陽”建設在“堅持以基層黨建為引領,著力培育清廉細胞,社會氛圍更加清朗和諧”上下足力氣。其中,“清廉村居”建設是深入落實“清朗和諧社會根基”目標的重要抓手。

在市紀委監(jiān)委召開的“清廉德陽”雙月推進暨“清廉村居”建設調研座談會上,郭宏川提到,“清廉村居”是“清廉德陽”建設的重點工作,是推動落實全面從嚴治黨主體責任重要舉措,是黨風廉政建設助推城鄉(xiāng)基層治理的“德陽路徑”,要集中力量、扎實推進,推動全面從嚴治黨在基層落地生根。

“清廉德陽”建設通過清源固廉、監(jiān)督護廉、公開促廉、文化潤廉,理順體制機制,夯實基層治理基礎,把村級建制調整及社區(qū)優(yōu)化改革向縱深推進。

郭宏川表示,推進“清廉村居”建設,是提升基層群眾滿意度的客觀需要,要在全市所有村(社區(qū))全面推進“清廉村居”建設,實現班子清廉、干部清正、村務清爽、村風清朗,促進干群關系親和融洽,切實增強人民群眾滿意度。

保障:先管好班子,再辦好村務

“清廉村居”建設事關黨在基層的影響力、凝聚力、領導力。而班子清廉、干部清正,是實現村務清爽、村風清朗的前提和保障。

為了扎實推進監(jiān)察職能向基層延伸,旌陽區(qū)已在47個涉改村實現“黨支部副書記、紀檢委員、監(jiān)察工作信息員、村監(jiān)委會主任 ”四職“一肩挑”。按照計劃,2021年該區(qū)村(社區(qū))“三委”換屆完成后,將全部實現村(社區(qū))黨支部副書記、紀檢委員、監(jiān)察工作信息員通過法定程序擔任村(社區(qū))監(jiān)委會主任,使基層監(jiān)督力量從“分散”走向“集中”。

自成為旌陽區(qū)第一批“清廉村居”示范點以來,高槐村便實施權力清單化、用權公開化、監(jiān)督規(guī)范化“三化”工程,把村干部小微權力關進制度的籠子。

如今,高槐村的公開公示墻設在村子顯眼處,村上“三委”成員及分工、黨務、村務、財務公開信息表都在上面有清晰呈現。墻上還醒目地印著村委領導班子向全體村民所作出的《清廉承諾》:“村級工程不承攬;集體公款不私用;吃拿卡要不允許;群眾利益不侵占;歪風邪氣不沾染?!毕旅孢€署有各班子成員的簽名。

“我們村的黨務、財務、村務等全部張貼公開,并且對村民反映的問題也要做到回復并公開?!备呋贝遑撠熑吮硎尽?/span>

同樣位于旌陽區(qū)的新中鎮(zhèn)龍居村成功打造了“線上村務”平臺,通過自助終端和手機微信平臺,將村務信息公開,發(fā)動群眾的力量來監(jiān)督。截至目前,該平臺已公開各類數據數千條,包括村民關注的村級財務、集體資產資源管理、社會救助、低保困難、失地保險指標分配及農村建房全流程公開等。

此外,新中鎮(zhèn)還積極探索監(jiān)察力量下沉,建立了一支覆蓋全鎮(zhèn)機關、行政村的監(jiān)察隊伍。2020年7月,該鎮(zhèn)在全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)率先設立7個村級監(jiān)察聯絡站。新中鎮(zhèn)派駐監(jiān)察室在各村選聘監(jiān)察聯絡員的基礎上,選聘了一批村監(jiān)察信息員和機關監(jiān)察信息員,充實監(jiān)察工作力量。

綿竹市紀委監(jiān)委也在權力清單化方面提供了寶貴經驗。該市紀委監(jiān)委緊盯村級監(jiān)督中信息公開不夠、群眾知曉度不高、小微權力監(jiān)督不到位等問題,圍繞明確權力事項、責任主體、操作程序和過程公開等內容,建立起涵蓋小微權力事項、小額資金管理、小型工程項目、小類事務辦理等4大類50項的小微權力清單。

為完善村級監(jiān)督組織,綿竹市落實村(社區(qū))黨組織副書記原則上兼任黨組織紀檢委員,村(居)務監(jiān)督委員會主任部署對村級事務管理運行情況開展監(jiān)督。同時,全市34個試點村全部設立了“廉情小站”,切實發(fā)揮“線索收集點、政策宣講站、民生回音壁”等功能。

什邡市則實施了“市、鎮(zhèn)、村”三級一體化政務服務體系,下沉到鎮(zhèn)村服務事項241項,清理村級不規(guī)范證明20項。依托建制調整、村級換屆和基層治理等載體,什邡市優(yōu)化涉改村(社區(qū))干部結構,村書記主任“一肩挑”達100%;建立“三審一研判”“兩訪一評議”機制,做好村(社區(qū))運行體檢,創(chuàng)新開展“雙提升”行動,選派6名退二線正科級干部擔任首批基層治理領航員,增強基層治理力量。

“清廉村居”建設啟動后,什邡市師古鎮(zhèn)紀委成立了專項督查組,在督查過程中發(fā)現“三資”管理是群眾最關心的內容之一。該鎮(zhèn)紅豆村負責人說,在鎮(zhèn)紀委的推動下,紅豆村監(jiān)委會每季度財務結算時,對每張票據都要進行細致審核,嚴格把關后才予以簽字通過。在上述工作的基礎上,村子啟動“紅豆幸福里”建設,已使人均年增收達600元。

公開是最好的“防腐劑”。截至2020年12月,德陽市已累計開展上百次“清廉壩壩會”,進一步建立健全“清廉壩壩會”制度,村(社區(qū))負責人與群眾面對面對話,把村級財務進行公示公開,把涉及群眾切身利益的事項拿出來商議,讓群眾積極建言獻策。

特色:突出清廉文化,以文化“潤廉”

德陽市擁有豐富的清廉文化資源,該市紀委監(jiān)委將豐富多樣的清廉文化融入到“清廉德陽”建設的各項工作中,其中也包括“清廉村居”建設。

2020年10月20日,一部名為《村監(jiān)委會主任》的20集電視連續(xù)劇在旌陽區(qū)正式開機。全劇以“清廉德陽”“清廉旌陽”建設、創(chuàng)新基層治理為創(chuàng)作背景,以高槐村監(jiān)委會主任“陳大福”為劇情主線,通過一眾巴蜀笑星演繹“農民身邊的小紀委”——村監(jiān)委會主任系列故事,反映“清廉村居”建設以及村監(jiān)委會“三合一”“五位一體”監(jiān)督改革探索,凸顯紀檢監(jiān)察體制改革向基層延伸以及農村基層治理取得的成效、成果。

高槐村正是該劇所選擇的拍攝主場景。近兩年,高槐村采取眾創(chuàng)共建模式培育形成了37家咖啡屋和工作坊,催生了鄉(xiāng)村咖啡、植物扎染、親子研學、潮扇制作等14個精品新業(yè)態(tài),不斷擦亮了文創(chuàng)小鎮(zhèn)品牌。

在清廉文化建設方面,高槐村打造出“2遺2館2墻1陣地”清廉文化景觀,還在創(chuàng)客教育基地、咖啡館人流集中區(qū)域和景觀停車場、橋梁道路自然融入了60余處清廉主題格言和景觀小品。

就像高槐村黨支部書記陳波所說:“高槐村以文創(chuàng)小鎮(zhèn)的獨特魅力讓前來觀光的游客漫步高槐時,看得見鄉(xiāng)韻、憶得起鄉(xiāng)愁,感受詩和遠方的同時接受清廉文化熏陶,清廉的營商環(huán)境也吸引眾多‘新農人’前來投資興業(yè)?!?/span>

2019年“出爐”的第二批“四川最美古村落名單”中,羅江區(qū)御營鎮(zhèn)響石村成為德陽市唯一入選的村落。這里坐落著范仲淹后裔居住地范家大院,至今已有200多年歷史。

“自喜奐輪光世澤,還崇廉儉紹家風。”大院門柱上的楹聯歷史更為久遠,羅江區(qū)深挖范家大院的廉潔基因,建成“中國羅江·范家大院—家風文化園”,以“廉儉家風”為清廉村居建設塑魂。

位于綿竹市南大門孝德鎮(zhèn)的綿竹年畫村由原石墻村、大乘村和射箭臺村合并而成,在2020年被評為“四川省級鄉(xiāng)村振興示范村”。年畫村充分結合綿竹年畫特點,融入能代表“清廉綿竹”的“竹、蓮”等元素,深入挖掘了一批廉潔年畫和廉潔剪紙。該村依托年畫文化設計出具有特色的組務公開明白墻,針對年畫村23個村民小組進行制作和上墻,規(guī)范組務公開。

年畫村還選取部分常用小微權力流程圖在年畫村5組法治廣場集中居住點以年畫上墻的方式公示小微權力流程圖。讓群眾清晰辦事流程,少跑路,多辦事。使村(社區(qū))干部“按圖干事”,廣大群眾“照單監(jiān)督”。

同時,村里組建了廉潔年畫文化人才庫,已吸納年畫藝人、廉潔年畫作品創(chuàng)作者、宣講等特長人員10余人,開展廉潔黨課以及廉潔年畫培訓,建立廉潔年畫周邊產品創(chuàng)作工作室。村中的“鄉(xiāng)遇畫里”文創(chuàng)社區(qū)積極融入廉潔元素,打造出廉潔文化長廊和“廉政官帽”?!   ?nbsp; 

綿竹市棚花村除了把綿竹年畫與“清廉文化”融合在一起,還以“清漣池”廉政文化教育基地為核心,修建清風亭、廉潔道、家風家規(guī)路等景觀,打造清泉池、清心池、清漣池,以名言名句、優(yōu)秀家風家規(guī)等內容,配合綿竹年畫、家風家規(guī)上墻進行建設。

該村還結合“農民夜?!?、“遠程教育”等課程開展法律知識講座,試點建設棚花村道德講堂、明禮堂,深入開展“立家規(guī)、傳家訓、樹家風”活動,引導村民自覺踐行和傳播清廉文化。

“在重點打造的一批‘清廉村居’示范點中,市紀委監(jiān)委適當植入當地廉潔文化遺產,讓清廉文化的因子影響滲透到村風民風之中,逐步形成了廣大群眾學廉崇廉尚廉的良好氛圍。”德陽市紀委監(jiān)委負責人說道。


編輯 I 曾那迦

視覺 I 煙無塵

審核 I 劉蘭

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