編練“新軍”

編練“新軍”是清政府新政的主要內(nèi)容之一。清政府對(duì)此投入了巨大財(cái)力，花費(fèi)了很大力氣。

光緒二十七年（1901年）8月29日，清政府下諭全國(guó)停止武科科舉考試；9月11日命令各省仿北洋、兩江籌建武備學(xué)堂；9月12日下諭全國(guó)各省“裁汰舊軍，編練常備軍”。編練新軍的工作在全國(guó)展開。

為了在全國(guó)推行編練新軍計(jì)劃，清政府于光緒二十九年（1903年）12月4日設(shè)立練兵處，任慶親王奕劻總理練兵事務(wù)，袁世凱為會(huì)辦練兵大臣，鐵良襄同辦理。練兵處的實(shí)權(quán)為袁世凱所掌握。清政府還令各省設(shè)立督練公所，為各省領(lǐng)導(dǎo)編練“新軍”的機(jī)構(gòu)。

光緒三十年（1904年）9月，練兵處、兵部奏準(zhǔn)在全國(guó)編練新軍36鎮(zhèn)，頒布了《陸軍學(xué)堂辦法》。

光緒三十二年（1906年）11月7日，清政府改兵部為陸軍部，將練兵處并入其中，鐵良為尚書，統(tǒng)一指揮全國(guó)新軍。

光緒三十三年（1907年）8月，陸軍部制定了全國(guó)編練新軍36鎮(zhèn)的龐大計(jì)劃，擬于2—5年內(nèi)，除近畿4鎮(zhèn)、四川3鎮(zhèn)外，其他各省各編練1—2鎮(zhèn)。但直至清朝覆亡，只編成14鎮(zhèn)和18個(gè)混成協(xié)又4標(biāo)及禁衛(wèi)軍1鎮(zhèn)，約16萬(wàn)人。

倡導(dǎo)商業(yè)

光緒二十九年（1903年）9月7日，清政府設(shè)立商部，倡導(dǎo)官商創(chuàng)辦工商企業(yè)。接著，頒布了一系列工商業(yè)規(guī)章和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)辦法，如：《欽定大清商法》、《商會(huì)章程》、《鐵路簡(jiǎn)明章程》、《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》、《礦務(wù)章程》、《公司注冊(cè)章程》、《試辦銀行章程》等。這些章程規(guī)定，允許自由發(fā)展實(shí)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)興辦工商企業(yè)，鼓勵(lì)組織商會(huì)團(tuán)體。這些章程和做法，都有利于民族工商業(yè)的發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

光緒三十二年（1906年），度支部頒布《清理財(cái)政明定辦法六項(xiàng)》，負(fù)責(zé)統(tǒng)一各中央地方衙門收支、統(tǒng)籌外債借還、考核各省銀號(hào)以及規(guī)定對(duì)各省越時(shí)造報(bào)財(cái)政之懲處。由度支大臣載澤兼任督辦鹽政大臣，統(tǒng)理全國(guó)鹽政行政用人之權(quán)履行，并在光緒二十八年（1902年）之《中英商約》中商討有關(guān)免厘加稅之條款。

而在現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算的組成上，光緒三十三年（1907年）福州道御史趙炳麟奏請(qǐng)中央制定全國(guó)預(yù)算。最終，清廷于宣統(tǒng)二年（1910年）首次編制第一次全國(guó)預(yù)算。

在宣統(tǒng)二年（1910年）頒布《國(guó)幣則例》二十四條，劃一銀幣及銅幣之重量和成色，但由于當(dāng)時(shí)市面流通之舊幣總值達(dá)十五億以上，回收的財(cái)政費(fèi)用已是政府難以承擔(dān)，最終清廷需要于宣統(tǒng)三年（1911年）4月15日向美英法德四國(guó)財(cái)團(tuán)貸款一千萬(wàn)英鎊，以推行有關(guān)幣制改革。

光緒二十二年（1896年）清政府成立“鐵路總公司”，1900—1905年間鐵路總體發(fā)展為三千二百哩。除全長(zhǎng)201公里的京張鐵路為本國(guó)修建外，余路均為外國(guó)持有部分股權(quán)下所修建。

教育改革

清政府推行新政的另一個(gè)重要內(nèi)容是廢科舉，辦學(xué)堂，派留學(xué)。

光緒二十七年（1901年）9月4日，清政府命令各省城書院改成大學(xué)堂，各府及直隸州改設(shè)中學(xué)堂，各縣改設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂；12月5日，頒布學(xué)堂科舉獎(jiǎng)勵(lì)章程，規(guī)定學(xué)堂畢業(yè)生考試后可得進(jìn)士、舉人、貢生等出身。

光緒二十八年（1902年）2月13日公布推廣學(xué)堂辦法；8月15日頒布《欽定學(xué)堂章程》。

光緒三十年（1904年）1月13日又頒布《重訂學(xué)堂章程》，詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)學(xué)堂章程及管理體制，以法令形式要求在全國(guó)推行。與普通學(xué)堂并行的還有專業(yè)教育，包括師范學(xué)堂及各類實(shí)業(yè)學(xué)堂，在學(xué)制上自成系統(tǒng)，一套完整的學(xué)校制度隨之建立。

光緒三十一年（1905年）9月2日，光緒皇帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞奏請(qǐng)停止科舉，興辦學(xué)堂的折子，下令“立停科舉以廣學(xué)?！保乖谥袊?guó)歷史上延續(xù)了1300多年的科舉制度被最終廢除，科舉取士與學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)了徹底的脫鉤。

12月6日，清廷下諭設(shè)立學(xué)部，為專管全國(guó)學(xué)堂事務(wù)的機(jī)構(gòu)。清政府在推行新政過(guò)程中，把“獎(jiǎng)游學(xué)”與“改學(xué)堂，?？婆e”并提，要求各省籌集經(jīng)費(fèi)選派學(xué)生出洋學(xué)習(xí)，講求專門學(xué)業(yè)。對(duì)畢業(yè)留學(xué)生，分別賞給進(jìn)士、舉人等出身。對(duì)自備旅費(fèi)出洋留學(xué)的，與派出學(xué)生同等對(duì)待。

為統(tǒng)一管理留學(xué)生工作，清政府分別在1902年10月31日和1906年10月2日派出總監(jiān)督赴東洋和歐洲。

光緒二十九年（1903年）10月，清政府頒布《獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)畢業(yè)生章程》，規(guī)定凡中國(guó)留日學(xué)生在日本普通中學(xué)5年畢業(yè)，得優(yōu)等文憑者，給予拔貢出身；在日本文部省直轄之各高等院校及程度相當(dāng)?shù)母黜?xiàng)實(shí)業(yè)學(xué)校3年畢業(yè)，得優(yōu)等文憑者，給予舉人出身；在大學(xué)?？颇晨苹驍?shù)科，畢業(yè)后有選科或普通畢業(yè)文憑者，給予進(jìn)士出身；在國(guó)立大學(xué)及程度相當(dāng)?shù)墓倭W(xué)堂中3年畢業(yè)，得學(xué)士文憑者，給予翰林出身；5年畢業(yè)，得博士文憑者，除給予翰林出身外，這給予翰林升階。

最初，在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)期間的留學(xué)生計(jì)劃大都留學(xué)英美法等國(guó)家，不過(guò)，由于庚子賠款后政府財(cái)政緊拙，結(jié)果清末改革中的留學(xué)生計(jì)劃大都留學(xué)日本。至1907年，留日學(xué)生總數(shù)達(dá)一萬(wàn)五千人。 

二十世紀(jì)初數(shù)年，是中國(guó)民族資本企業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期。這倒是不論何種立場(chǎng)、何種階層人士學(xué)者的共識(shí)。有近代史學(xué)者以GDP產(chǎn)值、工商企業(yè)總量、資本總額來(lái)證明這一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快，并把這種快，歸功于“清末新政”。不能否認(rèn)，“新政”之初，清廷確是頒布了很多不再限制工商業(yè)發(fā)展的“章程”、“律”、“條例”，但是，明智者不該忽略，首先，“新政”頒布之日，慈禧清廷仍逃亡在西安，這個(gè)政府處于對(duì)大清國(guó)民間工商業(yè)發(fā)展的失控狀態(tài)；其次，清末新政的大多數(shù)“章程”，是清廷（開明）大臣從德、日、俄等外國(guó)翻譯引進(jìn)來(lái)的，僅處于文字狀態(tài)，缺乏社會(huì)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)保障。常言道：要知道梨子的滋味，就得親口嘗一嘗。慈禧清廷沒(méi)有親口嘗，文字只能處于文字狀態(tài)而已。當(dāng)時(shí)的實(shí)際狀況是，慈禧清廷從西安回鑾北京，經(jīng)過(guò)清政權(quán)數(shù)年穩(wěn)定期，“1907年（光緒三十三年）以后，民用新式企業(yè)的創(chuàng)立即呈下降趨勢(shì)”（引自楊天石著《帝制的終結(jié)》）。晚清中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，循入了“一放就亂、一管就死”的規(guī)律怪圈。所以，從本質(zhì)上說(shuō)，二十世紀(jì)初民族資本企業(yè)的快速發(fā)展，仍屬于自發(fā)性的自然經(jīng)濟(jì)范疇，就是歷史學(xué)者常說(shuō)的“民族資產(chǎn)階級(jí)力量弱小”。所謂勃發(fā)出來(lái)的民族資本家的國(guó)家使命感，即使有，也難逃盛衰快速轉(zhuǎn)換制度性規(guī)律的宿命——民營(yíng)企業(yè)缺乏生命力。

 

“清末新政”其中另一項(xiàng)重要內(nèi)容，便是修改“刑法”，拋棄了傳承千年的封建皇朝家族性質(zhì)的宗法酷刑。這也是一百多年來(lái)不論何種立場(chǎng)、何種階層人士學(xué)者的共識(shí)。其中，雖然出現(xiàn)了“設(shè)立陪審員及律師”制度字樣，但仍無(wú)法實(shí)施。這是文字歸文字、實(shí)施歸實(shí)施的一個(gè)鮮明史證。在有關(guān)“通奸”罪上，中國(guó)近代史公認(rèn)的、對(duì)中國(guó)刑法進(jìn)步作出過(guò)杰出貢獻(xiàn)的當(dāng)時(shí)刑部左侍郎、法學(xué)家沈家本認(rèn)為：“無(wú)夫婦女犯奸，歐洲法律并無(wú)治罪之文”，“當(dāng)于教育上別籌辦法，不必編入刑律之中”。但他的建議，立即遭到了固守傳統(tǒng)人士的反駁，認(rèn)為“大犯不韙之事，故不能不治罪”，“其有關(guān)倫紀(jì)之處，應(yīng)全行改正，總以按切時(shí)勢(shì)而仍不背于禮教為主”。這是后代學(xué)者總結(jié)的“法理派”和“禮教派”之間的一場(chǎng)理念爭(zhēng)論。最終，“禮教派”獲勝。

 

這種帶有中國(guó)古舊宗法根性的禮教觀念，自后一直在時(shí)起時(shí)伏地深刻影響著中國(guó)社會(huì)，使得中國(guó)進(jìn)步舉步維艱。