陶西平

一、公平與優(yōu)質——當代世界教育的共同主題

奧巴馬的擔心

2010年12月9日奧巴馬在北卡羅來納州發(fā)表演講，他約十次提到中國，說美國人正迎來新的“衛(wèi)星時刻”，必須加強對基礎設施、科研創(chuàng)新和教育的投資，否則美國在未來的競爭中，有落后的危險。

奧巴馬在國會發(fā)表2011年國情咨文演講，其中四次提及中國。奧巴馬說：“中國和印度等國家已經意識到，只有通過變革，才能在世界上立于不敗之地。因此，他們開始盡早著手對孩子進行教育，并延長教育時間，而且更注重數學和科學教育?！彼f：“中國加大了對科技研發(fā)的投資。就在不久前，中國建成了世界上最大的民營太陽能研究機構。中國還擁有世界上運算最快的計算機。”

“PISA”的風波

經濟合作與發(fā)展組織——國際學生評價（PISA)項目

2010年12月7日，OECD發(fā)布最新PISA(國際學生評估項目)報告。此次測試（2009年）共有65個國家與經濟體的50多萬名15歲學生接受了閱讀、數學和科學三個測試項目的評估，其中，“閱讀”是2009年的重點分析環(huán)節(jié)，結果顯示，在閱讀測試中，總體排名是韓國和芬蘭分列第一和第二，接下來是中國香港、新加坡、加拿大、新西蘭和日本。

PISA2009中國試測

按照PISA國際標準實施抽樣，試測地區(qū)的選取力圖代表全國狀況并兼顧自愿原則，分別在天津、河北、吉林、江蘇、浙江、湖北、海南、四川、云南、寧夏十個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）共抽取621所學校的21003名學生為樣本進行測試，代表了抽樣地區(qū)985個區(qū)縣近2萬所中學超過658萬名的普通教育在校學生。

(一)中國試測地區(qū)總體教育，學生數學素養(yǎng)和科學素養(yǎng)水平較高，在科學素養(yǎng)和數學素養(yǎng)未來有望成為拔尖創(chuàng)新人才的高能力學生比例較大。

(二)中國試測地區(qū)總體閱讀素養(yǎng)成績低于OECD均值，與OECD平均水平相比高能力學生比例較低，低能力學生比例較高。

(三)中國試測地區(qū)教育質量的省際差距較大，城鄉(xiāng)差距、校際差距指標均高于OECD平均水平。

(四)中國試測地區(qū)學生課業(yè)負擔較重，單以投入到語文、數學和科學的課內學習課時數指標看就遠遠超過OECD平均,獲得目前成績的代價是無暇顧及更廣泛的課外活動和培育個性化興趣。

(五)PISA2009學生問卷調查顯示，中國試測地區(qū)總體在師生關系的多個指標上都低于OECD平均水平，尤其在“關心學生”和“傾聽學生”兩個方面相對較低。

(六)首次以地區(qū)身份正式參加PISA2009的上海在閱讀、數學和科學素養(yǎng)三項評價中均排在第1位，代表了我國發(fā)達地區(qū)教育改革與發(fā)展成效。

《虎媽的戰(zhàn)歌》

美國耶魯大學華裔教授蔡美兒(Amy Chua)，她的新作《虎媽的戰(zhàn)歌》(Battle Hymn of the Tiger Mother)引發(fā)了中美兩國媒體對子女教育問題的熱烈討論。

美國報刊登了一篇題為《為何中國家長比美國家長強》的文章指出，如果家長的目標是讓孩子成為做事效率高的成功人士，那么中國的母親們無疑比多數美國媽媽更勝一籌。文章認為，中國家長的嚴格教育和強烈的競爭意識，與美國家長的溺愛與溫和形成鮮明對比。如果美國媽媽們繼續(xù)縱容懶惰、毫無自律卻總是期待被贊譽的下一代，不難想象終有一天美國要在全球的競賽中被中國擊敗。

一些美國兒童心理學家對此持不同意見。他們認為，如果將成功簡單地定義為“高分”、“獲獎”，那么教育出來的孩子肯定是“疲憊不堪的”、“能力低下的”、“不健康”的兒童。

蔡美兒教授后來在接受媒體專訪時坦承，其實最理想的教育模式，應該是在中國和美國式教育方式上取得平衡。

教育——各國政府和人民共同關注的焦點。聚焦于教育的公平與質量。——聯合國教科文組織《2010年全民教育全球監(jiān)測報告》

2011年1月19日在聯合國紐約總部，聯合國秘書長潘基文和聯合國教科文組織總干事伊蓮娜·博科娃共同發(fā)布了《2010年全民教育全球監(jiān)測報告》，報告的主題是：“向邊緣群體提供教育”。聯合國教科文組織總干事伊蓮娜·博科娃在報告序言中指出，各國政府需要緊急行動起來，創(chuàng)建保護貧困與弱勢群體的機制。

聯合國教科文組織——全球普通教育質量診斷/分析和監(jiān)測框架

2000年，聯合國教科文組織世界教育論壇通過了《達喀爾行動綱領》，確認了為每個公民和社會實現全民教育的六項目標:（掃盲、發(fā)展幼兒教育、普及初等教育、促進男女教育機會平等、生活技能培訓、全面提高教育質量）。達喀爾行動框架內六個全民教育目標中最艱巨的是目標6，即“提高教育各個方面質量，確保優(yōu)質教育，從而使所有人在學習中，特別是讀寫、算數和基本生活技能方面獲得可度量的和可被承認的學習成果?！?

增加入學機會方面所取得的巨大成功并未帶來教育質量和教育針對性的提高，對于發(fā)展中國家尤其如此。大多數發(fā)展中國家正面臨教育質量危機，無法承擔危機所帶來的后果。同樣，大部分發(fā)達國家也沒有為所有學習者提供有質量的教育。

質量危機的挑戰(zhàn)：1.影響經濟社會發(fā)展；2.造成教育資源浪費；3.影響生活水平提高；4.影響社會公平公正；5.影響社會安定和諧。

聯合國——努力實現到2015年增加1030萬教師的目標。2010年10月5日國際教師節(jié)的主題：“復興始于教師”。

聯合國四大主要機構的負責人聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃、聯合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克、聯合國兒童基金會執(zhí)行主任安東尼·雷克和國際勞動組織總干事胡安·索馬維亞共同表示“教師是教育系統的核心，如果沒有足夠數量的訓練有素的、專業(yè)的、有積極性的教師，我們就有違背我們10年前在世界教育論壇上對全球兒童和青少年所做出的承諾的風險——到2015年普及教育。”

他們還強調，“地位低、工資低、工作條件差侵犯了教師的權力，同時也降低了年輕人加入和留在教育行業(yè)的積極性。為實現到2015年全球大約增加1030萬教師的目標，這種情況必須加以糾正?！?

聯合國四大機構負責人反復強調為教師在社會中所發(fā)揮的關鍵作用賦予榮譽的必要性，“復興始于教師。應當為教師提供體面的工作條件，以保障他們培養(yǎng)年輕一代成為負責任的公民，培養(yǎng)年輕一代具備塑造可持續(xù)發(fā)展未來所需的知識和技能”。

教師隊伍建設的挑戰(zhàn)：師資來源需要改善；教師地位需要提高；專業(yè)發(fā)展需要保障；師生比例需要縮小。

教師隊伍建設是當代世界教育事業(yè)發(fā)展共同的關鍵因素，加強與改革教師隊伍建設，對各國教育提出了挑戰(zhàn)。

中國教育事業(yè)經歷了令世人矚目的快速發(fā)展期。2010年中國的在讀學生規(guī)模：幼兒園2976.67萬人；小學9940.70萬人；初中5279.33萬人；普通高中2427.34萬人；中等職業(yè)教育2231.76萬人；高等教育在學總規(guī)模3105萬人。

2010年7月13日至14日，中共中央、國務院在北京召開全國教育工作會議?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》正式頒布。

圍繞“育人為本”提出教育：優(yōu)先發(fā)展、促進公平、提高質量、改革創(chuàng)新。

公平與質量——到達最邊緣。擴大入學機會（能上學）；提高鞏固比例（都上學）；保證教育質量（上好學）。

“公平與質量”是當代世界教育共同的價值取向，落實公平與優(yōu)質的價值取向，對各國教育提出了挑戰(zhàn)。

二、緊緊圍繞主題，加強教育督導建設

教育督導面對三個需要深化研究的重大課題。功能定位（干什么）、隊伍建設（誰來干）、科學運行（怎么干）。

（一）教育督導的功能定位問題

“完善督導制度和監(jiān)督問責機制。制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度?！?

                                                                                             ——國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)

我國教育督導工作取得重大進展。

1.督導工作的常規(guī)化

(1)綜合督導。一般屆中和屆末各一次。對教育投入、辦學條件以及教育管理、教學質量等進行的綜合評估。

(2)專項督導與專題督導。一般在非綜合督導年進行。如對職業(yè)教育、民辦教育、或者體衛(wèi)藝工作等。又如山東省的“兩暖一改”專題督導（喝熱水，吃熱飯，改廁所）。

(3)隨機督導。有按業(yè)務分類隨機進行；有劃分督導責任區(qū)由責任督學隨機進行。

(4)協同督導。督導部門匯同教育、財政、審計、監(jiān)察以及人大和政協的教科文衛(wèi)委員會共同進行關于教育投入的督導。

(5)委托督導。受黨委組織部門委托進行對政府主要負責干部領導教育工作的評價督導。

(6)達標評估督導。為通過評估做出判斷進行的督導，包括通過義務教育“兩基”驗收的評估；也包括進行的教育示范縣、市、區(qū)、學校的評估，依照制定的評估標準進行。

2.督導工作范圍的拓展

教育督導工作領域從義務教育拓展到學前教育和高中教育、高等教育，從普通教育拓展到職業(yè)教育，從公辦教育拓展到民辦教育，從學校教育拓展到校外教育和社區(qū)教育。

3.對督導工作認識的深化

(1)督政與督學并重

從“督學”到“既要督學，又要督政”，到“督學為本，督政為重”，到督政與督學并重。督政與督學并重，從某種意義上講應當統一于督學，這里的“學”指教育工作，即政府對學校教育工作的領導和學校教育工作的狀況。

督政不等于督投入，督學不等于督學校?！岸秸睉敯▽φI導學校教育發(fā)展與改革工作的整體監(jiān)督與指導（包括指導思想，統籌力度，政策導向，輿論導向，環(huán)境創(chuàng)設等）。對教育工作的督導，在不同層級，對象上有所側重。如省和地市級重在督政府，區(qū)級重在督學校，但無論對政府還是對學校都應包含對整個教育工作的督導。

（2）監(jiān)督與指導并重

目前教育投入基本保證，而公平的推進與質量的提高成為主要目標，“督政”關注政府對教育工作的全面領導尤為重要。督學既是教育警察，又是保健醫(yī)生。不僅要“督”出水平，而且要“導”出水平?！岸健笔窃\斷問題，“導”是指出解決問題的方向與思路。

當前，在“導”的內容上，應當特別重視引導各級領導自身樹立正確的教育觀念，并以正確的教育觀念引領學校教育的科學發(fā)展。應該看到，部分地區(qū)領導同志的教育觀念滯后是當地教育改革難以進行的重要阻力。

導之以法律，導之以理論，導之以典型，導之以經驗都是十分必要的。而加強過程督導是“督”與“導”相結合的重要途徑。

（3）督導與監(jiān)測并重.

監(jiān)測是通過科學方法與手段對教育工作的實際狀況做出如實的反映，以提供決策和監(jiān)督的依據。

對各級各類教育工作綜合狀況的監(jiān)測與對教育質量的監(jiān)測，是現在監(jiān)測的重點，通過教育行政部門和其他行政部門設立的專門機構以及社會的專業(yè)機構進行。監(jiān)測的結果既是進行督導的依據，又是通過督導對監(jiān)測的結果進行檢驗。

督導與監(jiān)測并重有助于促進督導工作的科學化，有助于促進政府督導與社會監(jiān)督的協調發(fā)展。

（4）表彰與問責并重

通過督導公報，督導通知書，向被督導單位進行反饋，通過專題報告向政府以及相關部門進行反饋，是督導工作的關鍵環(huán)節(jié)。

作為政府相對獨立的督導機構，這種反饋是對政府決策以及落實情況進行調節(jié)和對同級教育行政部門評價的重要依據。

作為教育行政部門內部的督導機構則是對自身決策和執(zhí)行情況進行調節(jié)的重要依據。

表彰與問責都是充分發(fā)揮督導工作反饋功能以及指導作用的重要形式，要善于發(fā)現典型，注重發(fā)揮典型經驗的引領作用。

（二）督導隊伍的專業(yè)發(fā)展問題

督學是一種專業(yè)職業(yè)，因為它具有專業(yè)化的一切特征。這個職業(yè)具有不可替代性。

1.加強督導隊伍的培訓問題

督學專業(yè)發(fā)展的內涵：專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)情意。一是新任督學的上崗培訓。掌握教育督導基本理論和方法，明確教育督導的任務，成為熱愛督導工作的督學。二是專職督學的繼續(xù)教育。拓展視野，了解教育工作新政策、新理論，掌握教育督導新技術、新方案、新手段，進一步提高督學的履職能力。三是專項督導工作培訓。緊密結合專項督導的實際工作的任務，進行督導工作研訓，促使督學全面、準確、深刻地理解與專項督導任務相關的政策和理論，提高問題診斷能力、分析能力和總結報告、信息反饋等表達能力，高質量地完成具體的督導工作任務。

2.建設學習型組織問題。

“學習型組織就是以學習求發(fā)展的組織?！薄櫭鬟h

各級督學與督導對象應當形成學習共同體的關系，從而將督導評估過程從一般的檢查過程轉化為共同學習，共同創(chuàng)新的過程（增值過程）；成為推動督導對象發(fā)展的過程，同時成為督學自身專業(yè)發(fā)展的過程。

（三）督導工作的科學運行問題

1.緊緊圍繞主題

規(guī)模包括“公平（均衡發(fā)展）與質量（素質教育）”。在推動督導工作科學發(fā)展過程中，必須緊緊圍繞公平與質量的主題，始終明確目標和方向，防止工具理性膨脹而價值理性缺失，堅持工具理性與價值理性的統一。

促進義務教育均衡發(fā)展是一個系統工程，必須堅持從地區(qū)實際出發(fā)，全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好多重因素的相互關系是重要的研究課題。

均衡與發(fā)展的關系；均衡與差異的關系；均衡與選擇的關系；均衡與投入的關系；均衡與統籌的關系。

2.密切關注動態(tài)

常規(guī)督導和教育預警、預報的統一是督學權力與責任統一的體現，應當做到常規(guī)有效，預警、預報及時。

教育預警是預防教育工作出現重大失誤，有對督導對象的預警，有對同級政府或教育行政部門發(fā)出的預警。

這種預警包括：安全預警（校舍、設施、環(huán)境）；動態(tài)預警（突發(fā)的非正常輿論和動態(tài)）；政策、措施預警（政府、教育行政部門的政策和措施有可能引發(fā)嚴重的不良后果的征兆）。

督導部門對出現的教育新情況應當及時報告，以引起有關部門的關注。如：輟學學生出現如下特征：女生輟學率低于平均輟學率；初中輟學率高峰由畢業(yè)年級轉移到初二；家庭經濟困難學生中輟學的比例較高；監(jiān)護人非父母雙方的學生輟學比例較高；初中輟學學生年齡偏大；輟學生學習困難情況嚴重；寄宿生中輟學學生的比例高于走讀生中輟學學生比例10個百分點。

3.充分調動資源

核心競爭力理論的倡導者普拉哈拉德在《企業(yè)成功定律》一書中提出，當今世界，企業(yè)要在激烈的競爭環(huán)境中制勝，必須具備“兩種核心競爭力”。R=G其中之一，R=GResource=Global

“所有企業(yè)都應從全球多個企業(yè)甚至競爭者那里獲取資源，以形成一個全球化的系統。因為沒有一家企業(yè)的經營范圍和規(guī)模，足以達到滿足任何一位消費者在任一時刻的體驗。”——普拉哈拉德

督導工作應從所有領域里獲取資源，以形成一個廣泛的督導資源系統。因為沒有任何一個督導機構內部的資源，足以達到滿足所有督導工作的需求。

“真正限制我們的不是缺乏意愿，而是缺乏資源?！薄摵蠂炭莆慕M織非政府國際組織委員會主席安德拉斯·拉卡多斯

督導人力、人才、物力、知識、能力等資源的短缺與督導責任的重大之間的反差，是困擾督導工作的問題。要解決這些問題，必須多元化尋求資源注入。

形成多元、靈活的全方位督導資源意識與資源整合能力，是實現督導工作科學發(fā)展的必然要求。

“借助”是一種智慧，真正高明的領導者，往往善于捕捉時機調動一切可以調動的力量，實現理想的目標。

4.務求取得實效

(1)規(guī)范發(fā)展督導與自主發(fā)展督導的關系。規(guī)范發(fā)展督導以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據，以統一的評估標準為準繩，進行目標到達度的評估，是規(guī)范教育行為的重要方式。

自主發(fā)展督導以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據，以地區(qū)和學校從實際出發(fā)制定并經過認定的發(fā)展愿景為標準，對地區(qū)和學校實現愿景的情況進行評價，是鼓勵不同水平的地區(qū)和學校在現有基礎上提高的重要方式。

規(guī)范發(fā)展督導有助于對法律、法規(guī)、政策、措施落實的總體狀況做出判斷，為決策調整提供依據。自主發(fā)展督導有助于所有地區(qū)和學校通過督導評估推動自我超越，使明天比今天更好。

我國的督導工作是從“兩基”達標驗收開始的，所以多年以來習慣了采用以檢測目標到達度為基礎的評估體制。由于評估指標體系存在的局限，往往有利于規(guī)范，而不利于創(chuàng)新，有利于增強共性，而不利于發(fā)展個性。

改革與創(chuàng)新是推進教育發(fā)展的根本途徑，地區(qū)和學校的特色發(fā)展是增強教育活力的源泉。多年以來，我們缺少管理多樣化的理念，也缺少管理多樣化的能力，從而使督導工作在突出規(guī)范的同時，可能壓抑了基層的創(chuàng)新精神和特色發(fā)展。樹立正確的評價觀，探討有利于規(guī)范發(fā)展與特色發(fā)展相統一的評價理念和評價方式是我們必須處理好的關系。

(2)督導效能與負效能的關系。要進步必須有變化，但變化不意味進步，要通過變化取得進步。

“《精益管理》的目的就是識別、分析浪費并消除運營環(huán)節(jié)中的所有一切浪費，以使利潤最大化?！?

督導工作應當剔除一切不必要的環(huán)節(jié)以提高督導工作的效益，防止機構臃腫而效率低下的“帕金森效應”，減輕下級過重的負擔，防止產生對督導工作的倦怠感。

結語：加強督導工作的科學研究，學習借鑒國內外督導工作研究成果和經驗，圍繞教育主題的重點、熱點和難點問題，圍繞國家和地區(qū)的特點，加強調查研究，進行督導工作的科學實驗，推進理論創(chuàng)新，指導教育實踐，是推動督導工作的科學發(fā)展的根本途徑。

國務院將要頒發(fā)《教育督導條例》，這是推動我國教育督導制度規(guī)范化與科學化的重要舉措，對完善具有中國特色的教育制度，推動我國教育事業(yè)向著新的高度攀升具有重大的意義。一路走來，在各級黨委和政府的領導下，在教育部和地方教育行政部門的關心與支持下，經過歷屆督學傾注心血創(chuàng)建的督學隊伍，已經成為各級政府對教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導的一支重要力量。一路走去，通過推動教育督導工作的科學發(fā)展，我國的督導工作在初步做到“有位，有權，有條件”的同時，也一定會“有為、有效、有生氣”。