作為農(nóng)業(yè)“芯片”，種子行業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)乎我國(guó)糧食安全的命脈。

《瞭望》新聞周刊記者近日走訪安徽、上海等地了解到，近年來(lái)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但受種業(yè)入門門檻較低、科研與市場(chǎng)脫節(jié)、管理制度落后等影響，目前仍面臨模仿抄襲成風(fēng)、種子企業(yè)小而多小而散、“洋種子”威脅加劇等多重困境，卡脖子隱憂漸顯，為種子安全敲響警鐘。

業(yè)內(nèi)專家和干部群眾建議，保障農(nóng)產(chǎn)品安全要打牢種質(zhì)基礎(chǔ)關(guān)，種業(yè)創(chuàng)新要打破唯論文現(xiàn)象，縫合科研和市場(chǎng)“兩張皮”，并樹立“一盤棋”思維，多管齊下保障種子安全。

文 | 陳先發(fā) 陳尚營(yíng) 姜?jiǎng)?吳慧珺

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部分種業(yè)市場(chǎng)面臨“淪陷”風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)的主要農(nóng)作物中，水稻、小麥種子基本為國(guó)產(chǎn)品種，大豆種子國(guó)產(chǎn)化率也較高。玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進(jìn)口，不少蔬菜品種也依賴“洋種子”。安徽省馬鞍山市和縣是長(zhǎng)三角的“菜園子”，該縣的一家大型蔬菜工廠化育苗基地安徽新源農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人夏新發(fā)說(shuō)，高端品種的蔬菜種子以進(jìn)口為主，西甜瓜、小番茄等品種的高端系列種子進(jìn)口依存度較高。

畜禽種質(zhì)資源也長(zhǎng)期依賴“洋種子”。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳宏權(quán)介紹，以生豬為例，我國(guó)商品豬種質(zhì)資源多從歐美等地引進(jìn)，而引進(jìn)后選育沒有跟上，生豬產(chǎn)業(yè)陷入“引種-退化-引種”的循環(huán)。

“雖然目前國(guó)內(nèi)九成左右的玉米品種及種子是國(guó)產(chǎn)的，但其親本的選育還有較大比例來(lái)源于國(guó)外種質(zhì)材料?！北本┦修r(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然說(shuō)，在雜交種的組配選育中，跟隨模仿國(guó)外雜優(yōu)模式的比例也較大。

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授馬慶多年來(lái)一直從事玉米分子遺傳育種研究。在他看來(lái)，現(xiàn)在玉米種子對(duì)外的依賴性比較強(qiáng)，“過去只是很少一部分，現(xiàn)在基本一半對(duì)一半。”

根據(jù)《2019年中國(guó)種業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2018年我國(guó)進(jìn)口農(nóng)作物種子7200余萬(wàn)公斤，進(jìn)口額4.75億美元，其中蔬菜種子進(jìn)口額2.28億美元，來(lái)自近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

安徽省農(nóng)科院園藝所副研究員江海坤說(shuō)，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)蔬菜種子的基本是小企業(yè)，自我創(chuàng)新能力很弱，“拿來(lái)主義”盛行，種質(zhì)資源同質(zhì)化比較嚴(yán)重。比如某進(jìn)口番茄種子，產(chǎn)量比較高，國(guó)內(nèi)種企就直接模仿。

受訪人士說(shuō)，與歐美國(guó)家在全世界布局種質(zhì)資源不同，我國(guó)部分品種種質(zhì)資源主要來(lái)自本土物種，存在資源來(lái)源窄、保護(hù)力度弱等難題。保障農(nóng)產(chǎn)品安全，當(dāng)務(wù)之急是要打牢種質(zhì)基礎(chǔ)關(guān)。

以小麥種質(zhì)資源為例，美國(guó)和中國(guó)的數(shù)量是世界前兩位，中國(guó)主要在國(guó)內(nèi)收集種質(zhì)資源，數(shù)量略少。美國(guó)開展收集的時(shí)間早，且在全世界收集，種質(zhì)資源效用高于中國(guó)。專家建議，應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家開展合作、交流。馬慶認(rèn)為，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)骨干種質(zhì)的發(fā)掘和利用，對(duì)國(guó)外種質(zhì)不能搞拿來(lái)主義。重視其與國(guó)內(nèi)種質(zhì)融合改良。應(yīng)有的放矢，循序漸進(jìn)，適度而行，為應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)格的品種權(quán)保護(hù)做好準(zhǔn)備。

同時(shí)，加大本土資源保護(hù)研發(fā)，打破對(duì)外依賴。上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心基因資源庫(kù)副主任楊華、安徽省農(nóng)科院作物所研究員黃志平等表示，國(guó)家應(yīng)建立核心資源庫(kù)，組織精干力量加強(qiáng)種質(zhì)資源研發(fā)創(chuàng)新力度，挖掘有特異性的性狀、基因，重點(diǎn)發(fā)展品質(zhì)育種，推動(dòng)育種從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，逐步打破“資源依賴癥”。

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模仿抄襲盛行嚴(yán)重制約種業(yè)創(chuàng)新

記者調(diào)研了解到，面對(duì)“洋種子”威脅，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)模仿抄襲嚴(yán)重、種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，若不重視種業(yè)自身存在的各種問題，未來(lái)部分品種種業(yè)市場(chǎng)或存“淪陷”風(fēng)險(xiǎn)。

——審定多、應(yīng)用少，屢現(xiàn)“見光死”。

受訪專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，近年來(lái)，每年審定的種子新品種非常多，但真正應(yīng)用的少?！耙郧笆瞧贩N數(shù)量少，沒有品種可開發(fā)，后來(lái)放開渠道，出現(xiàn)新品種數(shù)量井噴?！壁w久然說(shuō)，跟隨模仿育種產(chǎn)生大量高度近似品種，套牌侵權(quán)等問題也很突出。

合肥豐樂種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理戴登安說(shuō)，現(xiàn)在每年審定的種子新品種非常多，不包括各類聯(lián)合體試驗(yàn)、綠色通道審定的品種，僅2019年國(guó)家審定的玉米新品種就超過600個(gè)，2020年公示的通過國(guó)審的水稻品種超過500個(gè)。并不是每個(gè)新品種都能適應(yīng)市場(chǎng)，有時(shí)耗費(fèi)人財(cái)物研發(fā)的品種剛通過審定，沒有推廣價(jià)值，就“見光死”了。

——模仿多、原創(chuàng)少，刮起“抄襲風(fēng)”。

中國(guó)已加入國(guó)際植物新品種保護(hù)公約，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》等規(guī)章制度參照的是國(guó)際植物新品種保護(hù)公約1978年文本，業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在國(guó)際上通行的已是1991年文本，1978年文本審定為不同品種的標(biāo)準(zhǔn)較低，與國(guó)際植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)不匹配，很容易將抄襲“放行”。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)一位小麥專家表示，小麥品種互相模仿的情況很普遍，一個(gè)縣里種了100多個(gè)品種的小麥，“歸歸類都差不多”。

安徽豐大種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理吳開啟說(shuō)，品種審定制度改革激活了種業(yè)審定市場(chǎng)，但因?yàn)樾缕贩N審定的標(biāo)準(zhǔn)低，市場(chǎng)上多是差異性不大的“新品種”，同質(zhì)化嚴(yán)重。如果不加調(diào)整，市場(chǎng)可能演變?yōu)橐环N鼓勵(lì)模仿、保護(hù)落后生產(chǎn)力的種業(yè)發(fā)展模式。

上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心首席科學(xué)家羅利軍說(shuō)，我國(guó)育種行業(yè)整體創(chuàng)新性不夠，育成品種同質(zhì)化嚴(yán)重，一些小公司輕而易舉地把別人的研究成果據(jù)為己有。

——套包頻發(fā)、自研少，侵權(quán)“沒商量”。

套包是指不法商家把熱銷品種或剛審定的品種“改名換姓”，然后進(jìn)入市場(chǎng)銷售?；鶎臃从?，一個(gè)新品種從研發(fā)到上市要投入約300萬(wàn)元，有的不法商家直接從市場(chǎng)買走種子“套包”去賣，極大損害了自主研發(fā)企業(yè)的利益，也擾亂了市場(chǎng)秩序。

“模仿和侵權(quán)也是困擾企業(yè)及制約種業(yè)發(fā)展的問題之一?！卑不哲蹉y高科種業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)張琴說(shuō)，有些企業(yè)會(huì)模仿大公司緊俏產(chǎn)品的包裝，農(nóng)民買來(lái)種后才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)量不行，極大損害了農(nóng)民的利益。

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科研市場(chǎng)“兩張皮”亟待打通“三鏈”

我國(guó)種子企業(yè)小而多，缺少國(guó)際上杜邦、拜耳這樣的種企“航母”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和種業(yè)創(chuàng)新能力較弱。羅利軍說(shuō)，靠模仿抄襲，企業(yè)無(wú)法做大做強(qiáng)，更無(wú)法和跨國(guó)公司抗衡。

受訪人士認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)育種創(chuàng)新面臨多重難題，主要在于科研和市場(chǎng)“兩張皮”。

“這與科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向有很大關(guān)系，科研院所的破‘五唯’問題（唯論文、唯學(xué)歷、唯項(xiàng)目、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯帽子）還沒有充分貫徹和落實(shí)到位?！壁w久然認(rèn)為，從事面向國(guó)際前沿的基礎(chǔ)性或應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主要看論文的水平和影響因子；而從事育種工作的科技人員，最主要考核的，應(yīng)是能否拿得出符合生產(chǎn)和市場(chǎng)需求、經(jīng)得起生產(chǎn)檢驗(yàn)和農(nóng)民歡迎、能大面積推廣應(yīng)用的品種。但目前，種子科研的導(dǎo)向是做項(xiàng)目、發(fā)論文，企業(yè)的導(dǎo)向是可推廣、能掙錢，這種錯(cuò)位阻礙了種企創(chuàng)新主體地位的形成。

科研市場(chǎng)“兩張皮”還體現(xiàn)在品種審定與市場(chǎng)存在嚴(yán)重脫節(jié)，審定品種沒有把制種產(chǎn)量和制種的難易程度作為指標(biāo)。

戴登安說(shuō)，之前豐樂公司曾買過某科研院所的品種，試驗(yàn)效果很好，生產(chǎn)制種時(shí)卻發(fā)現(xiàn)制種產(chǎn)量很低、成本很高，沒有推廣開發(fā)價(jià)值，浪費(fèi)了人財(cái)物。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在種業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)科院等科研單位、農(nóng)業(yè)高校等教學(xué)單位一直是自主創(chuàng)新的主體，但之間缺乏合作，科研投入重復(fù)較多、效率不高。同時(shí)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力稍顯不足。

張琴等表示，一些科研院所因?yàn)轶w制的原因，與企業(yè)合作有顧慮。但科企合作是促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的重要途徑，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過科企合作，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各類疑難雜癥，提升企業(yè)育種水平，同時(shí)科研院所的成果也能在市場(chǎng)上得到轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。

受訪人士認(rèn)為，解決科研市場(chǎng)“兩張皮”，亟待打通“三鏈”。

一是打通“評(píng)價(jià)鏈”，扭轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，以生產(chǎn)應(yīng)用為目標(biāo)。趙久然認(rèn)為，種業(yè)創(chuàng)新要打破唯論文、學(xué)歷、項(xiàng)目等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，破除推廣應(yīng)用千萬(wàn)畝的大品種抵不上一篇影響因子3.0的SCI論文的現(xiàn)象。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最終還是要落實(shí)到實(shí)踐檢驗(yàn)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，看能否拿出過硬的品種，以最后的生產(chǎn)應(yīng)用為目標(biāo)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二是打通“保護(hù)鏈”，改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。戴登安說(shuō)，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高品種審定門檻，讓模仿抄襲者付出代價(jià)。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)馬傳喜建議，要提升品種保護(hù)層級(jí)，加大創(chuàng)新扶持力度，讓創(chuàng)新不吃虧，激發(fā)育種創(chuàng)新活力。

三是打通“攻關(guān)鏈”，加強(qiáng)良種聯(lián)合攻關(guān)，培養(yǎng)育種人才。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處處長(zhǎng)胡濤建議，加大財(cái)政投入力度，利用現(xiàn)有種質(zhì)資源，加強(qiáng)良種聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)突破性品種。比如，研發(fā)選育抗倒伏、耐旱、抗蟲的小麥新品種。馬慶、上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心研究員余新橋呼吁，要破解“引不來(lái)、留不住”困境，制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案，建立符合市場(chǎng)需求的人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)年輕人沉下心來(lái)做育種。

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種子安全要樹立“一盤棋”思維

種子安全牽涉面廣、社會(huì)影響大。受訪人士認(rèn)為，要打破當(dāng)前種業(yè)市場(chǎng)存在的地方保護(hù)主義、源頭監(jiān)管薄弱、懲處力度小等怪現(xiàn)象，必須要樹立“一盤棋”思維。種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管既要睜“慧眼”，也要長(zhǎng)“牙齒”，給種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

推動(dòng)依法制種落地，加大源頭監(jiān)管力度。江蘇豐大生物科技有限公司總經(jīng)理王海燕建議，要針對(duì)育種產(chǎn)業(yè)鏈建立相關(guān)平臺(tái)，督促實(shí)現(xiàn)可追溯，加大繁育基地的監(jiān)管、巡查頻次，嚴(yán)厲打擊套包、代繁現(xiàn)象。優(yōu)化種業(yè)評(píng)估機(jī)制，提高制種基地準(zhǔn)入門檻，改變隨意制種的現(xiàn)象，盡力消除制種安全隱患。

降低維權(quán)成本，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。戴登安等建議，為破解種業(yè)市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”、維權(quán)難等問題，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)種企的規(guī)范化監(jiān)管。當(dāng)前發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為后，鑒定環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，一般短時(shí)間內(nèi)鑒定不了，有時(shí)大田鑒定要一個(gè)季度才能鎖定證據(jù)，無(wú)奈之下只能和解。降低維權(quán)成本，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣種子的查處力度，打擊市場(chǎng)“竄貨”等行為，加強(qiáng)對(duì)種業(yè)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為種企提供更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

推動(dòng)兼并重組，打造種業(yè)市場(chǎng)“航母”。黃志平等表示，鑒于市場(chǎng)種企小而多小而雜的現(xiàn)狀，要推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)兼并重組，培植能與跨國(guó)種業(yè)巨頭抗衡的龍頭種企。安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司首席技術(shù)官?gòu)垙暮虾粲?，政府要集中扶持大的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)加強(qiáng)深度科研，積極參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，支持收購(gòu)兼并重組，同時(shí)對(duì)小企業(yè)做專項(xiàng)性輔導(dǎo)和監(jiān)管。趙久然說(shuō)，我國(guó)在作物DNA分子指紋技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等方面具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)該項(xiàng)技術(shù)的全面應(yīng)用。

加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法，堵住違規(guī)漏洞。過去種業(yè)執(zhí)法是專業(yè)執(zhí)法，現(xiàn)在是綜合執(zhí)法，兩者之間存在矛盾。比如，存在如何平衡市場(chǎng)監(jiān)管和日常監(jiān)管的關(guān)系，行政處罰、行政強(qiáng)制的職責(zé)歸屬問題等。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處四級(jí)調(diào)研員陳劍華認(rèn)為，應(yīng)明確執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，破解執(zhí)法人員少、年齡老化、專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)等困境，提高相關(guān)待遇，加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)“牙齒”。