糖炒栗子自稱“滬上最佳”，罰20萬；餐飲公司無菌操作間未正常啟用，罰5萬；汽修店在沿街道路上清洗車輛，罰3000……現(xiàn)代社會，稍有不慎，就有觸法的可能。

違法必究，是法治精神的體現(xiàn)。但實踐中，如何“究”，也有具體的尺度。存在于不少經(jīng)營活動中的一些輕微的違法行為，既非主觀故意，也未造成較大影響，可是一旦被罰，除了有經(jīng)濟(jì)損失，還會被記入失信名單，對企業(yè)后續(xù)融資和上市造成影響，尤其對大量的中小企業(yè)而言，甚至可能就此一蹶不振。

這時候，罰不罰？怎么罰？上海首創(chuàng)的“市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單”（簡稱“免罰清單”）制度，給出了一種答案。目前，上海已經(jīng)出臺了5份“免罰清單”，一些輕微違法行為被免于處罰，涉及市場監(jiān)管、消防、文化市場、生態(tài)環(huán)境、民防、城管等多個領(lǐng)域；免罰清單也已寫入《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。同時，江蘇、山東、天津等地也出臺了當(dāng)?shù)氐拿饬P清單，探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制。

有人擔(dān)心，免予處罰是不是“不作為”，是不是縱容了企業(yè)的違法行為？其實，“不予處罰”是行政機(jī)關(guān)依法擁有的裁量權(quán)之一，但由于其法律規(guī)定較為原則、不易操作，在以往的執(zhí)法過程中，不少一線行政執(zhí)法人員“不會”也“不敢”給予免罰處理。免罰清單精細(xì)地劃分了違法行為后，更有利于執(zhí)法人員提高執(zhí)法效能，也讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。

抽樣調(diào)查顯示，中國中小企業(yè)平均壽命只有2.5年；而在美國與日本，中小企業(yè)的平均壽命分別為8.2年、12.5年。除了企業(yè)自我成長能力欠缺，不完善的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，也是阻礙我國新創(chuàng)企業(yè)持續(xù)成長的外因。要延長中小企業(yè)的生命周期，除了要解決好市場準(zhǔn)入問題，更需要解決好市場準(zhǔn)入之后的生存問題，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

免罰清單的意義就在于讓規(guī)則先行。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，劃分輕微違法行為，對市場主體依法不予處罰，體現(xiàn)了從“一刀切”走向“一刀一刀切”的繡花式精細(xì)治理。免罰清單實施后，很多一線執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到的抵觸減少了，他們感受到了企業(yè)更多的理解、支持。每一份免罰清單，不僅是簡單的免罰，還要求行政執(zhí)法單位通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。通過行政指導(dǎo)這種柔性方式，使企業(yè)進(jìn)一步了解相關(guān)法律規(guī)定，提高其守法合規(guī)意識，避免再次犯錯。

監(jiān)管領(lǐng)域逐步顯現(xiàn)出的良性互動趨勢，客觀上穩(wěn)定了市場主體的信念與信心，也就提升著營商環(huán)境，提升著這座城市的制度競爭力?，F(xiàn)如今，制度早已成為繼土地、勞動力、資金之外的第四種生產(chǎn)要素，營商環(huán)境背后所體現(xiàn)的制度優(yōu)勢和城市軟實力是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。透過免罰清單這個切口，可以看出，上海的營商環(huán)境改革是切實圍繞企業(yè)的實際需求進(jìn)行的。

過去一年的世界銀行全球營商環(huán)境評估工作中，很多接受訪談的上海企業(yè)表示，上海的免罰清單降低了他們從業(yè)的制度性成本，有利于他們將生產(chǎn)要素資源配置到其他重要領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)對未來上海市場環(huán)境的預(yù)期和信心，更愿意放心投資、安心經(jīng)營。而“免罰”本身，也客觀上提升著市場主體的法治獲得感——他們會發(fā)現(xiàn)，一座真正具有法治精神的城市，既恪守規(guī)則，也會用一種細(xì)致、精準(zhǔn)、有溫度的方式來呵護(hù)規(guī)則，讓制度體現(xiàn)善意，讓法治保障發(fā)展。

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