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保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。近年來，全國各地保障房丑聞頻出，從某的保障房用地上建別墅，到北京大量公屋被擁有人違規(guī)轉(zhuǎn)租，而深圳保障房曾被揭發(fā)有一千多名業(yè)主是富豪和官員，更有甚者，河北省邢臺市的一處保障房項目，最大單位建筑面積超260平方米，還配有車庫，保障房已淪為腐敗重災(zāi)區(qū)，“保障房腐敗”亟待整治。該環(huán)節(jié)主要是對申請保障性住房的人出具相關(guān)證明文件，一般由公安、民政、街道辦、單位、個人等負責。公安、民政、街道辦、單位等部門在出具人口、戶籍、婚姻、住房、收入和財產(chǎn)等證明材料過程中，不認真履行審查職責導(dǎo)致他人出具虛假的材料用于辦理保障性住房；或收受他人財物，為他人出具虛假證明辦理保障性住房手續(xù)。按照某市有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)適房須持有某市戶口三年以上。外地戶籍直接遷入某市區(qū)的審批程序比較嚴格，但遷入郊縣的審批條件則相對寬松，而且戶籍從某市郊縣遷入市區(qū)不需要再行審批。這一管理漏洞被蘆某夫婦發(fā)現(xiàn)后，成為他們的生財之道。蘆某夫婦伙同有關(guān)民警，先把想購買經(jīng)濟適用房的外地人的戶口辦到某市郊縣，隨后再將戶口遷至某市區(qū)，并將居住時間改為三年以上，使外地人具有了購買經(jīng)濟適用房的“資格”，導(dǎo)致他人利用假身份獲得大量經(jīng)濟適用房被進行倒賣。蘆某共向多名民警行賄198.16萬元，蘆某被法院以行賄罪追究刑事責任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部故意隱瞞個人家庭收入等情況，提供虛假證明，使用欺騙的方式購買經(jīng)濟適用房、承租公租房或廉租房。2013年5月，某公職人員黃某在明知自己不符合申請公租房條件的情況下，故意隱瞞家庭實際收入，通過編造虛假材料騙取一套公租房。黃某的申請獲批后，在未入住公租房期間，他得到了公租房補貼156元。黃某受到行政警告處分。申請購買、租賃保障性住房往往需要滿足人均收入低、人均住房面積小、家庭成員在城市居住等條件，申請購買、租賃保障性用房需要提供戶籍、房產(chǎn)、收入等相關(guān)證明材料。調(diào)查人員應(yīng)及時調(diào)取和審查申報材料，核查其工作及變動情況、住房、家庭人口等情況。特別是戶籍情況，通過公安人口信息系統(tǒng)進行比對，核查是否存在偽造材料申報的情形，對出具虛假文件證明的人進行追責，對明顯審核把關(guān)不嚴的人，應(yīng)追究其瀆職法律責任，并深挖權(quán)錢交易問題。二、保障性住房開發(fā)環(huán)節(jié)該環(huán)節(jié)主要負責保障性住房改規(guī)劃、實施方案并監(jiān)督實施。經(jīng)濟適用房建設(shè)用地屬于無償劃撥,政府部門為彌補開發(fā)商的利益缺口,一般允許經(jīng)濟適用房開發(fā)商開發(fā)一定比例的商品房作為補償,經(jīng)適房建設(shè)項目存在較大的盈利空間。負責經(jīng)濟適用房建設(shè)時，住建系統(tǒng)工作人員在經(jīng)濟適用房屋分配、審驗等等方面為他人提供幫助，并收受財物。某市房管局副局長惠某某，利用職務(wù)便利，為多家地產(chǎn)開發(fā)公司在申請經(jīng)濟適用房項目指標、驗收、經(jīng)適房改商品房出售等方面謀取利益，收受多家公司100余萬元?；菽衬潮环ㄔ阂允苜V罪追究刑事責任。該環(huán)節(jié)腐敗往往涉及審批方面的腐敗，較難案發(fā)，注意從安全事故、征地拆遷等易發(fā)環(huán)節(jié)的腐敗案件中審訊突破；要注意開發(fā)商對于經(jīng)濟適用房的處理，是否存在銷售給特殊關(guān)系人，通過房產(chǎn)交易形式進行利益輸送。三、保障性住房分配、使用環(huán)節(jié)該環(huán)節(jié)負責公有住房出售、調(diào)租和職工住房補貼等相關(guān)工作；負責住房保障對象的審批、準入和退出的相關(guān)認證工作；負責經(jīng)濟適用住房貨幣補貼的核準和備案工作；負責保障性住房對象的登記備案工作。在廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性用房的出租、出售過程中，住建系統(tǒng)工作人員為購買人、承租人提供幫助，或直接倒賣保障性用房。 2009年初，王某某找到在某市國土房產(chǎn)測繪中心工作的表弟劉某某，商量通過搖號作弊的手段，使特定的經(jīng)適房申購人獲得購房資格，以收取好處費。測繪中心另一名負責搖號的陳某某在劉某某邀約下參與搖號作弊，并向劉某某提供了相關(guān)資料。隨后，王某某伙同劉某某，又邀約在深圳市一家科技企業(yè)工作的黃某某一同篡改了計算機搖號系統(tǒng)違法作弊，并由劉某某裝入搖號電腦，致使一些請托的申購人獲得該市某小區(qū)經(jīng)適房的購房資格。在此過程中，王某某通過他人向該經(jīng)適房項目中的申購人索取好處費后，收取財物共計76．2萬元。劉某某和陳某某被法院以受賄罪追究刑事責任。政府為了公職人員的利益，制定對掌握公共權(quán)力者有利的政策的方式來進行腐敗，福利性腐敗。某市3000多名公務(wù)員團購福利房，總數(shù)達三四千套。這些房子的面積按級別修建出售，科級以下是144平方米，處級213平方米，廳級更大，而價格僅為該地段市場價的70％。不少手里有多套住房的公務(wù)員，紛紛將團購資格向外兜售，指標費到3月份已經(jīng)炒到了每套50萬元。住建系統(tǒng)工作人員通過不按照規(guī)定將保障性用房用于分配給適合條件的低收入群體，而是收受他人財物后將房源倒賣給他人。林某某從1996年起分管全市經(jīng)濟適用房的銷售、經(jīng)營等工作,張某認識了林某某并與其發(fā)展成情人關(guān)系。不久后,張某有個親戚想買經(jīng)濟適用房,找林某某幫忙。在林某某的幫助下,張某的親戚很快如愿以償。每賣一處經(jīng)濟適用房,張某從中加價2萬元至6萬元不等,其中,每處經(jīng)濟適用房分給林某某1萬元以上的“辛苦費”。張某和她的下線負責尋找想買經(jīng)濟適用房的人,然后把購房人想買的小區(qū)、樓層、戶型告知林某某,林某某就想方設(shè)法提供經(jīng)濟適用房指標,再由張某賣出。經(jīng)林某某之手倒賣的經(jīng)濟適用房涉及近30個小區(qū)、40余套,他從中受賄總額達58萬元。林謀某被法院以受賄罪追究刑事責任。住房管理部門監(jiān)管不力，導(dǎo)致不合格的人騙購、騙租，或?qū)⒐夥?、廉租房非法轉(zhuǎn)租行為不及時制止。2019年3月，某縣紀委縣監(jiān)委針對違規(guī)租賃使用公租房的問題進行了嚴查，對4名轉(zhuǎn)租公租房的公職人員和4名履職不力的住房保障服務(wù)中心工作人員進行立案調(diào)查，給予黨紀政紀處分；對5名轉(zhuǎn)借公租房的公職人員給予組織處理；對28名不符合承租資格條件未及時退出的公職人員責令限期退房。經(jīng)濟適用房、廉租房是享受政府土地出讓金和其他稅收優(yōu)惠的房屋，價格遠低于商品房價格，辦理騙取保障性住房案件時，注意對因失職瀆職行為造成的損失進行科學評估。評估損失，需要考慮土地取得費用、建設(shè)及管理成本、稅金和合理利潤基礎(chǔ)上，參考周圍同品質(zhì)的商品房（同戶型、樓層）的銷售價格，從而最終量化損失額。注意對騙購、騙租用戶的問話方式，騙購、騙租戶一般已經(jīng)投入裝修款和購房款，擔心收回房子，存在較強抵觸心理，對于部分以牟利為目的的騙購、騙租戶應(yīng)予以打擊，對于的確因生活困難的應(yīng)積極引導(dǎo)，必要時可做與相關(guān)部門溝通重新做認定，對于少部分不予以配合的，必要時可以追究其詐騙犯罪刑事責任。注意與審計部門協(xié)作，通過審計部門發(fā)現(xiàn)案件線索，審計部門往往定期對購買、承租保障性住房的人員進行定期審計，要與審計部門及時溝通案件審計情況。保障性住房過戶要繳納土地出讓金才能辦理過戶手續(xù)，成為普通商品房。辦理經(jīng)濟適用房交易手續(xù)時，住建系統(tǒng)工作人員為沒有足額繳納上市土地收益的經(jīng)濟適用房辦理過戶手續(xù)，造成國家損失。2013年1月至3月，張某甲為使某小區(qū)的10套經(jīng)濟適用房在未繳納上市土地收益的情形下違規(guī)過戶，向時任該區(qū)房地產(chǎn)交易權(quán)屬發(fā)證中心工作人員張某乙等人請托，由張某乙等人利用受理、審核房屋過戶材料的職務(wù)便利，違規(guī)為涉案10套房屋辦理過戶登記手續(xù)，造成國家損失共計200余萬元，張某乙等人收受張某甲給予好處費共計29萬元。張某乙等人被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪追究刑事責任。一是可從未足額繳納土地出讓金入手，核查相關(guān)責任人員的失職瀆職責任；二是可從對住戶的詐騙行為入手，或從偽造國家證明文件入手，進行深挖背后的權(quán)錢交易問題；三是注意深挖其他部門協(xié)助犯罪相關(guān)國家工作人員，如稅務(wù)部門是否出具出具虛假完稅證明、土地管理部門是否出具虛假土地出讓金補繳證明等。
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