“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是重塑中國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵，審視優(yōu)化發(fā)展思路，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)陸海貿(mào)易新通道發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)李連成在9月24日由中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“2020中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)高端圓桌云會(huì)議暨《中國(guó)集裝箱行業(yè)與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布儀式”上表示。

2019年，全球前10大集裝箱港口中，中國(guó)港口繼續(xù)占據(jù)7個(gè)，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4330.3萬(wàn)TEU，連續(xù)10年世界第一；青島港集裝箱吞吐量超過(guò)香港港，排名升至第7位。隨著港口集裝箱吞吐量的增長(zhǎng)，對(duì)港口集疏運(yùn)體系提出了新的要求。

完善集疏運(yùn)體系獲政策支持

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)和長(zhǎng)期向好的基本面，中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展始終保持在快車道上，海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展呈逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，運(yùn)量增幅達(dá)到歷史新高。近年來(lái)，包括集疏運(yùn)體系在內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)獲得強(qiáng)大的政策支持（見表）。

2019年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際海港樞紐，加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。明確提出優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例，特別是打通鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，大幅提高集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例。

在國(guó)家層面政策逐步細(xì)化支持下，地方政府、運(yùn)輸和物流企業(yè)積極性不斷提高，出臺(tái)了多項(xiàng)落地政策，為集裝箱多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展打開新局面。其中，上海市印發(fā)《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案》，明確發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)——近期目標(biāo)：2019年完成海鐵聯(lián)運(yùn)量12萬(wàn)TEU，實(shí)現(xiàn)同比翻番（其中蘆潮港站8萬(wàn)TEU，同比增加4倍）；2020年完成24萬(wàn)TEU，同比翻番（其中蘆潮港站20萬(wàn)TEU，同比增加2.5倍）。遠(yuǎn)期目標(biāo)：至2035年完成海鐵聯(lián)運(yùn)量175萬(wàn)～300萬(wàn)TEU，占全港集裝箱吞吐量（按5000萬(wàn)～5500萬(wàn)TEU）比重為3.18%～5.5%，從2021年起實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%以上。據(jù)《航運(yùn)交易公報(bào)》記者獲悉，2019年，上海港實(shí)際完成海鐵聯(lián)運(yùn)量14.7萬(wàn)TEU，超額完成年度目標(biāo)。

港口智能化建設(shè)成重中之重

中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李牧原在9月24日由中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“2020中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)高端圓桌云會(huì)議暨《中國(guó)集裝箱行業(yè)與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布儀式”上指出，若要繼續(xù)保持港口集裝箱吞吐量平穩(wěn)增長(zhǎng)，應(yīng)將港口智能化建設(shè)作為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重中之重。與此同時(shí)，受新冠肺炎疫情的沖擊，導(dǎo)致集裝箱行業(yè)與多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際市場(chǎng)增速放緩，境外物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中存在明顯短板，國(guó)際全程服務(wù)能力有待加強(qiáng)。

為此，李牧原建議：一是將多式聯(lián)運(yùn)納入國(guó)際物流體系優(yōu)化中，形成復(fù)合型的國(guó)際物流通道，構(gòu)建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系；二是以技術(shù)驅(qū)動(dòng)運(yùn)行模式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備創(chuàng)新和信息化進(jìn)步；三是繼續(xù)有力有效推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”進(jìn)程，發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò)中的作用，發(fā)揮公鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)；四是將多式聯(lián)運(yùn)納入?yún)^(qū)域物流服務(wù)體系規(guī)劃中，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行水平的提升。