湖南省是中藥材資源大省，產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。湖南地處華中地區(qū)，山陵湖泊遍布，氣候溫和，雨量充沛，植被繁茂，是中藥材資源大省。現(xiàn)有藥材種類約2400種，占全國的18.7%，藥材總蘊藏量1200多萬噸，全國重點中藥材占全國的66.8%，位居全國第2位。目前湖南省現(xiàn)有中藥材種植基地達450萬畝，主要集中在懷化、永州、邵陽、湘西、張家界、益陽等市縣，道地藥材有40多種。其中，雙牌厚樸、隆回金銀花、邵陽玉竹、百合、靖州茯苓、永州蛇養(yǎng)殖都逐步形成了極具區(qū)域特色的產業(yè)集群帶，區(qū)域特色明顯的中藥材資源，為今后湖南省的中藥材大集群規(guī)模化產業(yè)鏈發(fā)展奠定了堅實的基礎。同時，近年來湖南省中藥加工能力不斷增強，科研體系不斷完善，研發(fā)能力不斷提高，得天獨厚的地脈優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢、技術優(yōu)勢已逐漸顯現(xiàn)。

　　實踐證明，中藥材發(fā)展對我省經濟社會發(fā)展起到了積極作用。一是擴大了就業(yè)。據初步統(tǒng)計，全省從事中藥材種植、加工、經營的就業(yè)人員就達到300多萬人。二是提高了農民收入。經抽樣調查，種植、加工中藥材的農民年純收入明顯高于一般農民的人均年純收入。三是是增加了財政稅收。僅邵東廉橋市場，一年為國家提供的稅收就達到4000多萬元，事實證明，只要種植加工中藥材形成了規(guī)模，就可以致富一方農民。四是優(yōu)化了產業(yè)結構，改善了生態(tài)環(huán)境、促進了經濟轉型，對中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的基礎性作用?？梢哉f，沒有中藥材產業(yè)的健康發(fā)展，就不可能有中藥事業(yè)的健康發(fā)展。

　　但是，目前我省中藥材發(fā)展中存在一些不容忽視的問題：

　　 一、沒有明確主管部門，缺少統(tǒng)一協(xié)調機制。目前中藥材產業(yè)涉及管理部門眾多，沒有統(tǒng)一協(xié)調機制，各部門各自為政，上下游產業(yè)鏈信息不通。如林業(yè)只管資源培育，沒有中藥材的統(tǒng)一規(guī)劃；經信委只管企業(yè)生產經營環(huán)境，無法有效引導原藥材種植及產量；藥品監(jiān)管部門只負責質量監(jiān)管，更沒有產業(yè)發(fā)展的職能；中醫(yī)藥管理局只負責醫(yī)藥醫(yī)療，難以將準確信息反饋到農民和生產企業(yè)中。林業(yè)、農業(yè)在中藥材種植方面還存在管理職能交叉混肴現(xiàn)象，沒有宏觀調控和協(xié)調機制。

　　二、生產經營者受利益驅動，誠信度不高。由于監(jiān)管相對薄弱，國家相關法律法規(guī)也不完善，對中藥材視同農副產品，對中藥材的種植、采摘、加工沒有出臺須強制執(zhí)行的政策、法規(guī)，生產經營者在利益驅動下，不按質量標準和市場規(guī)范生產、經營，導致中藥材市場混亂。特別是中藥材、中藥飲片質量參差不齊，滲雜使假，以次充好，染色增重，藥渣回收的問題比較突出，中藥飲片非法泡制的現(xiàn)象也比較普遍，給用藥安全帶來了較大隱患。

　　三、缺少高端集群平臺。目前我省中藥材種植、生產經營沒有規(guī)?；?、集約化，缺乏整體的發(fā)展規(guī)劃。雖然我省目前從事中藥材生產、經營的企業(yè)有19000多家，但產業(yè)規(guī)?；潭群艿?，科研開發(fā)投入不足，大多數(shù)沒有拳頭產品和高端品牌，缺乏龍頭企業(yè)帶動，引導乏力，農戶發(fā)展有后顧之憂。原料不能滿足生產需要，投入大、收益小、高風險、高投資難以得到回報。大多處于初加工、低水平的狀態(tài)，缺乏市場競爭力，滿足不了大藥商、大企業(yè)的需求，難以體現(xiàn)高端平臺作用。

　　為此，我們建議：

　　一、將發(fā)展中藥材產業(yè)編入我省“十三五”重點規(guī)劃。我省中藥材總蘊量豐富，雖然在開發(fā)利用上有所欠缺，但潛力巨大，去年我省中藥企業(yè)主營收入達200多億元，占全省GDP的近1%，如加上中藥材種植，比重更大。建議省政府將中藥材發(fā)展編入十三五重點規(guī)劃，將中藥材產業(yè)作為湖南省支柱產業(yè)之一明確定位。

　　二、成立中藥材專業(yè)統(tǒng)一的管理機構。建議成立省中藥材產業(yè)發(fā)展領導小組，由省委副書記或政協(xié)主席任組長，常務副省長任副組長，發(fā)改委、經信委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥管理局等單位負責人為組員，在省經信委設領導小組辦公室，定期召開會議研究中藥材發(fā)展戰(zhàn)略和實施步驟，及時協(xié)調解決中藥材產業(yè)發(fā)展中的問題，每年集中調度分析一次中藥材發(fā)展的態(tài)勢與問題，著力化解發(fā)展中的矛盾和難點。

　　三、建議出臺地方性法規(guī)，依法規(guī)范管理，加強誠信建設。建議出臺強制性的政策、法規(guī)，對中藥材的種植、采摘、加工嚴加管理，強力推進誠信建設，每年組織開展1-2次中藥材質量專項整治行動，嚴厲打擊各種涉藥違法犯罪行為，維護市場公平，保護中藥材的質量。

　　四、打造龍頭企業(yè)，形成規(guī)?；a業(yè)。抓好龍頭帶基地，建立產業(yè)園區(qū)，打造高端發(fā)展平臺，培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)建拳頭產品，樹立品牌，打造集群產業(yè)。同時加快土地流轉，培育中藥材種植大戶，集約經營，保證中藥材品質，降低中藥成本。鼓勵以“公司＋基地＋合作社＋農戶”進行發(fā)展，推動產業(yè)的形成，解決農戶的后顧之憂。通過龍頭企業(yè)對藥材原始產品的加工、提取和研發(fā)，延長產業(yè)鏈、提高產品附加值、拉動農戶發(fā)展中藥材產業(yè)，實現(xiàn)種植與加工的雙贏。

　　五、優(yōu)化環(huán)境政策，加大扶持力度。建議設立專項資金，重點扶持中藥種植和生產企業(yè)，通過資金導向龍頭企業(yè)，形成完善產業(yè)鏈條，通過龍頭企業(yè)帶動，減少種植、生產的盲目性、增強產業(yè)發(fā)展的主動性。加大政策扶持，建議對符合條件的企業(yè)辦理一般納稅人認定、享受稅收優(yōu)惠政策，加強中藥領域知識產權保護，加大道地藥材企業(yè)申請國家地理標志產品認證的資助力度。

　　六、突出重點，做強做大邵東廉橋市場，打造全國品牌。我省邵東廉橋市場是經國家批準的全國十七個中藥材專業(yè)市場，而且在全國十七個中藥材專業(yè)市場中排名第五，有“南國藥都”之稱，已成為我省最大規(guī)模的中藥材集散地，市場現(xiàn)有經營戶1200余戶，經營面積達到13340平米，經營品種有2200多個，從業(yè)人員有35000多人，年成交額60多億元，去年已引入海南海藥集團進行管理，建議省政府對廉橋中藥材市場的發(fā)展進行專題研究，著力協(xié)調解決發(fā)展中存在的若干困難和問題，把廉橋中藥材市場打造成全國規(guī)模最大、實力最強的中藥材市場品牌，引領我省中藥材市場加快發(fā)展。