一、產(chǎn)業(yè)學院概述

關于“產(chǎn)業(yè)學院”的內(nèi)涵，我國學術界還沒有清晰的界定。筆者根據(jù)前人研究并結合自身實踐，認為“高職產(chǎn)業(yè)學院”是指高職院校利用自身的辦學資源，結合企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源、行業(yè)經(jīng)驗等，實現(xiàn)校企深度合作，為學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會的平臺。高職產(chǎn)業(yè)學院的運行都是由系部或二級學院直接和企業(yè)對接，學校則是整體宏觀調(diào)控，具有以下特征：

其一，多元主體共建產(chǎn)業(yè)學院。高職產(chǎn)業(yè)學院可以由產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)園區(qū)政府、企業(yè)、高職院校等進行資金投入，所以存在多元化的辦學主體。

其二，共同制定人才培養(yǎng)體系。高職產(chǎn)業(yè)學院由合作雙方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建與產(chǎn)業(yè)鏈對接的人才培養(yǎng)體系。

其三，共建“產(chǎn)學研創(chuàng)”一體化平臺。高職產(chǎn)業(yè)學院校企雙方在產(chǎn)學合作的基礎上，利用各自的資源優(yōu)勢，共建“產(chǎn)學研創(chuàng)聯(lián)盟”。一方面，對產(chǎn)學合作模式、存在問題等進行研究并提出解決對策，以此促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新；加強產(chǎn)學建設研究，以研究成果推動產(chǎn)業(yè)學院建設。另一方面，學生通過產(chǎn)學合作形式，理論和實踐相結合，提高專業(yè)技能，以此推動學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)學院建設實踐中存在的主要問題

（一）國家層面：宏觀政策多，獎勵激勵措施偏少

2014—2017年，國務院、教育部等相關職能部門每年都頒發(fā)深化產(chǎn)教融合的文件，加快推進職業(yè)教育教學改革。但是，我國政府對于行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及高職院校在產(chǎn)教融合及產(chǎn)業(yè)學院建設中的角色分配定位不明確；對于企業(yè)參與高職院校產(chǎn)教融合項目建設、產(chǎn)業(yè)學院建設沒有具體的財政補助、稅費減免等獎勵政策；對于高職院校開展產(chǎn)教融合項目建設、產(chǎn)業(yè)學院建設也沒有提供具體的政策支持和經(jīng)費支持；對學生在參加產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)教融合項目實踐中獲得的工資收入，往往以勞務收入的高稅率來征收個人所得稅，大大打擊了學生參與的熱情，這些都嚴重制約了產(chǎn)業(yè)學院的長足發(fā)展。

（二）行業(yè)層面：行業(yè)協(xié)會定位不準，沒有發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用

行業(yè)協(xié)會是一種介于政府、學校、企業(yè)之間的中介組織，是溝通三者之間關系的橋梁和紐帶，為政府、學校、企業(yè)等提供服務。但是，我國行業(yè)協(xié)會一般僅僅以會議來了解行業(yè)現(xiàn)狀，以舉辦行業(yè)競賽來促進行業(yè)發(fā)展，以舉辦行業(yè)人員培訓來提升行業(yè)員工素質(zhì)，對于引領企業(yè)參與產(chǎn)教融合發(fā)揮的作用較少。

（三）企業(yè)層面：運行成本高，合作意愿不強

根據(jù)同程學院的建設經(jīng)驗，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設的主要目的是通過吸收高職院校學生勞動力資本來節(jié)約人力資源成本。在產(chǎn)業(yè)學院建設過程中，企業(yè)的投入成本包括前期的項目宣傳成本、人員招聘及培訓成本、人員管理成本、學員在前期適應期間客人投訴的賠償成本等。運行成本大于收益，違背了企業(yè)盈利的目的，所以企業(yè)的合作意愿不強。

（四）學校層面：合作機制不明確，缺乏現(xiàn)代治理方式

在實際運作過程中，由于投入成本過高、雙方合作目標不一致等原因，導致產(chǎn)業(yè)學院的管理模式、教學模式以及學生的學習模式等都存在一定的缺陷，沒有采用現(xiàn)代治理方式進行產(chǎn)業(yè)學院的管理和建設。

（五）學生層面：參與期望高，但實踐過程中流失比較嚴重

高職產(chǎn)業(yè)學院建設的發(fā)起者是高職院校和企業(yè)，但是實際的主體卻是高職院校的在校學生。在實踐過程中，學生流失現(xiàn)象非常嚴重。學生流失的主要原因：一是覺得自身的能力不能適應企業(yè)提供的崗位；二是缺乏吃苦耐勞的精神；三是覺得報酬的所得稅率偏高，影響自身的實際收入。無論是哪一方面原因?qū)е碌膶W生流失，都會給高職院校和企業(yè)造成很大的影響。對企業(yè)而言，自己的投入成本變成了沉沒成本，影響了企業(yè)的投資收益；對高職院校而言，學生的退出造成課程的重新調(diào)整、學分的重新核算等。

三、產(chǎn)業(yè)學院建設的策略

針對產(chǎn)業(yè)學院在建設中存在的問題，建議以問題為導向，聚焦企業(yè)需求以及學生就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強人才需求供給側改革，降低企業(yè)參與成本，調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設的積極性。

（一）國家法律層面：完善法律政策體系，形成激勵保障協(xié)同支持

雖然國家政策一直致力于推進產(chǎn)教融合，但是從我國現(xiàn)行的法律來看，還沒有針對混合所有制的描述，對于校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學院應該采取何種辦學機制、管理機制、運行機制還沒有可操作性借鑒。

國家必須盡快出臺關于混合所有制產(chǎn)業(yè)學院建設的相關法律法規(guī)，明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學院的法律主體、運作機制、收益分配及監(jiān)督機制等。具體來說，明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學院法人地位；在管理機制上，確定利益相關者共同治理方針；在運行機制上，明確產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)及高職院校的行政關系；對產(chǎn)業(yè)學院的融資、轉讓、交易、清算等出臺實施細則；對參與產(chǎn)教融合項目的試點企業(yè)制定稅費減免政策；對進行產(chǎn)業(yè)學院建設的高職院校實施經(jīng)費支持；對參與產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)教融合項目的學生收入，個人所得稅實施合理的稅費標準等。

（二）政府、行業(yè)協(xié)會層面：發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用，促進產(chǎn)業(yè)和教育聯(lián)動發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)學院建設過程中，政府要積極轉變扶持方式，降低企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設的成本，加快推動“產(chǎn)教融合型企業(yè)”建設；推動產(chǎn)教融合平臺建設，并對建設過程進行監(jiān)控。同時，政府要強化公共服務職能，對于申請產(chǎn)業(yè)學院建設的高職院校和企業(yè)開設綠色通道，落實“放管服”的改革要求，切實為混合所有制產(chǎn)業(yè)學院建設提供政策支持、技術支持、資金支持。

強化行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)能力，解決由于信息不對稱造成的企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設成本過高的情況；打造校企信息共享第三方服務平臺，及時發(fā)布企業(yè)用人信息及學校學生信息；組織對產(chǎn)業(yè)學院的教師進行培訓和考核，提高教師的實踐指導能力；組織對產(chǎn)業(yè)學院的學生進行技能認證和考核，推進高職院校“雙證書”建設。

（三）學校、企業(yè)層面：改革人才培養(yǎng)機制，降低成本，完善校企共同治理模式

學校和企業(yè)作為人才的供給方和需求方，要改革人才培養(yǎng)機制，降低校企合作成本，鼓勵和支持學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善校企共同治理模式，共同推動產(chǎn)業(yè)學院建設。

1.加強校企聯(lián)合培養(yǎng)，打造“三棲”教師。對于參與產(chǎn)業(yè)學院建設的教師，加強校企聯(lián)合培養(yǎng)。可以利用參與國培、省培等政府項目，也可以利用企業(yè)頂崗培訓或海外培訓等各種途徑，培養(yǎng)一批善于管理、精于教學、長于科研的“三棲”教師。選派青年骨干教師直接參與產(chǎn)業(yè)學院的運營與管理，培養(yǎng)“雙師型”教師；建立校企互聘互訪交流機制，教師與企業(yè)工程師一起進行企業(yè)項目開發(fā)；吸收企業(yè)具有豐富一線工作經(jīng)驗和管理能力的企業(yè)人員充實兼職教師隊伍。

2.實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享，構建“三層”課程體系。第一，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享，建立專業(yè)群教學資源庫。利用網(wǎng)絡信息資源，在產(chǎn)業(yè)學院專業(yè)群各專業(yè)的核心課程中進行在線開放課程建設，實現(xiàn)專業(yè)群優(yōu)質(zhì)教學資源校內(nèi)開放、校企共享。加強校企合作，依據(jù)專業(yè)教學標準和崗位標準，教師和企業(yè)技術人員共建專業(yè)群教學資源庫及開發(fā)校企合作課程。教學資源庫包括課程標準、電子教案、教學課件、企業(yè)生產(chǎn)真實案例、綜合實踐項目、習題庫、試題庫等資源。同時，通過教學資源庫的學習資源、技術資源和服務資源，為企業(yè)提供技術支持。此外，定期維護學習資源，確保教學資源持續(xù)增長和資源先進性，滿足教學需求和技術發(fā)展需要。第二，進行“三層”課程體系建設。利用產(chǎn)業(yè)學院各專業(yè)群所包含的專業(yè)的共性，最底層設置平臺課程，中層設置專業(yè)課程，高層設置互選課程?！叭龑印闭n程體系的建立，既可以凸顯各專業(yè)的優(yōu)勢，又可以加強學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。充分發(fā)揮由企業(yè)資深工程師和專業(yè)骨干教師組成的專業(yè)指導委員會的作用，每年對產(chǎn)業(yè)學院教學計劃的修訂和完善提出指導性建議，及時把握專業(yè)發(fā)展方向，解決教學實施過程中存在的問題，優(yōu)化課程體系，改進教學管理。第三，強化數(shù)字化教學資源的推廣與應用。建立健全產(chǎn)業(yè)學院一線教師應用數(shù)字化資源進行教學的機制，迎接“互聯(lián)網(wǎng)+教育”帶來的歷史性機遇和挑戰(zhàn)。探索建設課程互聯(lián)網(wǎng)教學平臺，進行在線課程建設，實現(xiàn)移動信息化專業(yè)教學?；ヂ?lián)網(wǎng)教學平臺應該具備課程輔教輔學、學習過程跟蹤、最新資源推送、教學互動、學習評價、作品展示等功能。組織教師參加省級以上微課大賽和信息化教學設計大賽，提高教師信息化教學水平。

3.完善校企共同治理模式，降低產(chǎn)業(yè)學院運營成本。根據(jù)產(chǎn)業(yè)學院利益共同體的共同目標，完善校企共同治理模式，降低產(chǎn)業(yè)學院運營成本。具體措施包括：賦予產(chǎn)業(yè)學院一定的行政獨立權力，實行董事會領導下的院長負責制，實現(xiàn)校企共同決策、共同治理，師資互相評聘，產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)課程依照產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要決定。通過一系列政策措施構建校企文化共同體，使校企“你中有我、我中有你”，最終實現(xiàn)共同體模式。

（四）學生層面：進行產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器建設，減少人才流失

1.成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導委員會，協(xié)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。產(chǎn)業(yè)學院要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作重要性的認識，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導委員會，聘請創(chuàng)業(yè)成功的校友、企業(yè)管理者、有關專家擔任創(chuàng)業(yè)導師，為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供有力支持。建設創(chuàng)新教學與研究團隊，聘請企業(yè)專家指導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵教師吸收學生參加科學研究。鼓勵學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣小組，為學有專長、有創(chuàng)業(yè)興趣的學生創(chuàng)造有利條件，從指導教師、場所、經(jīng)費、活動開展等方面予以支持和鼓勵。

2.整合人才培養(yǎng)方案，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入必修課程。積極推進人才培養(yǎng)方案改革，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入專業(yè)教育，提高學生社會認知水平。積極組織學生參加教育部門及行業(yè)企業(yè)組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鍛煉學生的實際操作能力。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入必修課程，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材建設，使人才培養(yǎng)方案、教學內(nèi)容、課程體系有機融合。

3.以校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器為依托，鼓勵學生創(chuàng)業(yè)實踐。以產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器為依托，鼓勵學生嘗試創(chuàng)建公司。學生在產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)不僅學習到理論知識，還進行了創(chuàng)業(yè)實踐，為將來自身創(chuàng)業(yè)奠定了基礎。

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