物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息通信技術(shù)的應(yīng)用構(gòu)建了社會治理的新場景，為社會治理的智能化轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實支撐，塑造了新技術(shù)時代的社會治理。社會治理智能化強(qiáng)調(diào)技術(shù)力量與社會治理的高度融合；側(cè)重信息通信技術(shù)在社會治理過程和領(lǐng)域的綜合運用；突出新技術(shù)對治理理念、治理關(guān)系、治理過程、治理手段和治理目標(biāo)的全方位影響。以數(shù)據(jù)驅(qū)動的方式引領(lǐng)社會治理結(jié)構(gòu)的整合，社會治理智能化將建立一種治理主體之間民主協(xié)商、互助合作的多元治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而重塑社會治理秩序，形成技術(shù)驅(qū)動的社會治理體系。

本質(zhì)上，智能化社會治理有望通過應(yīng)對現(xiàn)有社會治理中出現(xiàn)的一些新問題，來優(yōu)化已有治理模式。比如社會治理主體單一性，社會治理創(chuàng)新進(jìn)程較慢；社會主體參與感不強(qiáng)，缺少利益表達(dá)的平臺和渠道，未形成有效互動；社會治理領(lǐng)域供給導(dǎo)向明顯，需求導(dǎo)向不足；社會治理智能化的探索與嘗試較為分散化，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計與政策指導(dǎo)等。

社會治理的智能化在于以技術(shù)驅(qū)動的思維和方式解決社會治理中的一些復(fù)雜問題，它是有效處理社會治理問題的技術(shù)途徑和關(guān)鍵支撐。智能化社會治理試圖通過技術(shù)路徑，影響行為主體的行為模式與互動關(guān)系，實現(xiàn)社會治理結(jié)構(gòu)的整合與優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，全面提升社會治理能力，進(jìn)而實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

具體而言，在功能上，新技術(shù)是社會治理智能化的技術(shù)基礎(chǔ)。以精準(zhǔn)性、時效性和系統(tǒng)性為原則突出了“以人民為中心”的價值取向。新技術(shù)在社會治理中的運用，可以精準(zhǔn)定位社會治理難題，精準(zhǔn)識別民眾需求，把握治理對象的清晰性，揭示社會治理的運行規(guī)律和發(fā)展趨勢，激活、調(diào)動和整合社會治理資源。此外，以智能化推動精準(zhǔn)判斷、精準(zhǔn)配置、精準(zhǔn)行動和精準(zhǔn)服務(wù)，可以提升社會治理績效，增強(qiáng)民眾的獲得感和滿足感。在結(jié)構(gòu)上，智能化可以整合治理要素，通過多元主體間的有效互動、民主協(xié)商、治理流程再造和制度設(shè)計，形成多主體參與、多治理資源統(tǒng)籌、多治理機(jī)制融合的治理框架。這些基于新技術(shù)的智能化治理，可以共同應(yīng)對日漸復(fù)雜的社會治理問題，進(jìn)而影響社會治理的結(jié)構(gòu)與機(jī)制，優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)和功能體系，最終實現(xiàn)高效、系統(tǒng)的社會治理體系。就此而言，社會治理智能化能夠?qū)崿F(xiàn)和彌補(bǔ)諸多傳統(tǒng)治理中無法涉及的內(nèi)容。

第一，網(wǎng)絡(luò)信息平臺成為政府與民眾有效互動的中介。政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)開放、共享和交互平臺，增強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集、開發(fā)和分析能力。政府通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，能夠及時發(fā)布治理信息，保障居民知情權(quán)，進(jìn)而通過知情權(quán)推動社會主體的參與，拓展社會參與的范圍、內(nèi)容和深度，使網(wǎng)絡(luò)信息平臺成為政府與社會交流互動的平臺。數(shù)據(jù)處理的有效性和信息傳遞的便捷性可以較大提升政府對民眾的回應(yīng)性，亦能增進(jìn)多治理主體的有效參與和積極互動。與此同時，一方面，信息流通可以有效減少信息溝通環(huán)節(jié)，改善信息交流的不暢，減輕由信息不對稱帶來的治理負(fù)效應(yīng)。另一方面，信息流通有助于增進(jìn)政府與民眾的相互了解，減少摩擦，改善關(guān)系，塑造良好的社會治理生態(tài)，實現(xiàn)社會治理秩序與活力的有效平衡。

第二，科學(xué)的數(shù)據(jù)和信息是智能化社會治理的基礎(chǔ)要素，貫穿于社會治理的全過程，為解決社會治理問題提供科學(xué)依據(jù)。比如，智能化社會治理的引入在事實上增加了社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容，要求基層政府提升應(yīng)對社區(qū)治理環(huán)境復(fù)雜性的綜合治理能力。數(shù)據(jù)和信息能夠為社會治理過程的動態(tài)化、復(fù)雜性和精細(xì)化需求提供關(guān)鍵技術(shù)機(jī)制，助力基層政府針對特定問題精準(zhǔn)施策。因此，社區(qū)層面應(yīng)該建立綜合信息中心，建立社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)針對居民基本信息與行為信息的采集和整合，及時分析社區(qū)治理數(shù)據(jù)的變化與趨勢。同時，社區(qū)層面要增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的主動性，保證信息的定時更新和主動公開，發(fā)揮信息技術(shù)的動態(tài)監(jiān)測、實時互動和共享公開的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢一方面能夠促進(jìn)信息監(jiān)控、風(fēng)險排查與預(yù)警防控等機(jī)制的有效聯(lián)動；另一方面也可以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的信息流動與有效應(yīng)用，精準(zhǔn)識別社區(qū)問題和癥結(jié)，調(diào)用治理工具，實現(xiàn)治理資源的統(tǒng)一調(diào)度，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定與和諧。

第三，以智能化推動精細(xì)化治理與多主體協(xié)同。新技術(shù)的快速發(fā)展讓我們有機(jī)會重新反思精細(xì)化治理。在基層社會治理中，精細(xì)化治理強(qiáng)調(diào)開辟新的、更為細(xì)致的問題解決思路和方式。比如信息資源優(yōu)勢與現(xiàn)代物流發(fā)展，凸顯出企業(yè)主體和市場機(jī)制解決問題的快速性與專業(yè)性。這就要求現(xiàn)代化治理要改變過去公共服務(wù)碎片化的局面，鏈接、匯聚和整合社會多元服務(wù)主體和治理資源，協(xié)調(diào)政府部門之間的行動，構(gòu)建和完善多主體的深度協(xié)作和合作供給的公共服務(wù)方式。因此，智能化社會治理是以智能化帶動精細(xì)化，將公共服務(wù)供給落實為更為扎實的智慧化供給，防止由于信息不對稱帶來的居民個性化、多元化和差異化的需求無法滿足的問題，讓社區(qū)居民共享技術(shù)發(fā)展帶來的改革成果。這不僅有助于實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)型，推動“以人民為中心”的服務(wù)型政府建設(shè)，降低社會治理成本，也考驗著多主體間的合作協(xié)調(diào)能力，對于提升社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)響應(yīng)能力具有重要意義。

第四，賦能社區(qū)。智能化社區(qū)治理中，開放的利益表達(dá)渠道，人民群眾的需求和意見表達(dá)更為頻繁，信息的互動互通促使信息流傳遞更為通暢。通過賦能社區(qū)，社區(qū)個體增強(qiáng)了行動和參與能力。其能動性的提升更有可能催生新的社區(qū)問題解決方式，即提供一種可能的政社的動態(tài)互動與良性協(xié)調(diào)機(jī)制，提升基層政府與其他治理主體之間的橫向互動，進(jìn)而形成有效的社區(qū)治理行動。更為重要的是，社區(qū)個體角色的變化有助于推動建立在相互信任和民主協(xié)商基礎(chǔ)上的公共價值創(chuàng)造，這對于提升居民自治能力和社區(qū)的自我完善，實現(xiàn)社區(qū)治理“共建共治共享”更具價值。

社會治理智能化不僅是一種價值選擇，更涉及制度性因素，需要多主體間的協(xié)同合作。未來社會治理的發(fā)展要始終堅持人民至上，一方面要意識到技術(shù)作用的局限性和可能的風(fēng)險性；另一方面要以智能化驅(qū)動創(chuàng)造公共價值，產(chǎn)生新的社會共識，以智能化優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，以治理主體、治理要素和治理機(jī)制的多維互動深化社會治理的發(fā)展。最終，以技術(shù)驅(qū)動社會治理轉(zhuǎn)型與變革，連接宏觀、中觀和微觀的縱橫交叉的治理網(wǎng)絡(luò)和體系，實現(xiàn)社會治理的善治目標(biāo)。

（本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“信息技術(shù)驅(qū)動的服務(wù)型政府建設(shè)研究”（20YJC810003）階段性成果）

來源：中國社會科學(xué)報 作者：關(guān)爽

（作者單位：上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院）