2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，農(nóng)業(yè)也要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。未來20年我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化，新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新應(yīng)當直接指向破解小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困局，推動實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。實踐證明，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是解決這一問題的重要路徑。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了全新選擇

黨的十九大報告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度……保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，進一步堅實了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，維護了農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體地位?？梢灶A見，在相當長的時期內(nèi)，以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)的主要和重要經(jīng)營方式。

我國小農(nóng)戶的特點是，擁有“長久不變”的土地承包權(quán)，但缺乏資本、技術(shù)、裝備和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素優(yōu)勢，缺乏規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營和對接社會化大生產(chǎn)優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的特點是，基本上不擁有或少量擁有土地承包權(quán)，但具有資本、技術(shù)、裝備、管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素優(yōu)勢，具有規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營和對接社會化大生產(chǎn)優(yōu)勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體主要包括合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。概而言之，農(nóng)戶有地，卻沒有資本、技術(shù)、裝備和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素；而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體雖然擁有資本、技術(shù)、裝備和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素，但卻沒有地。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)上是土地和資本、技術(shù)、裝備和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素的結(jié)合過程，在我國就表現(xiàn)為小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的對接、結(jié)合和融合過程。

當然，這種分析并不能完全概括我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整個場景，事實上，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對接、結(jié)合、融合之外，通過政策培育和自身積累壯大，其中部分小農(nóng)戶本身就可以成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或服務(wù)主體，例如家庭農(nóng)場。但盡管如此，小農(nóng)戶如何與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對接、結(jié)合和融合仍然是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主旋律。

從促進小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對接角度看，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須解決以下問題：一是小農(nóng)戶如何對接社會化大生產(chǎn)，如何對接資本、技術(shù)、裝備和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素；二是如何讓小農(nóng)戶具有實現(xiàn)上述對接的積極性；三是如何讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體具有對接小農(nóng)戶的積極性。改革開放40多年來，上述問題的時空條件發(fā)生了很大的變化，一個最主要的變化就是我國農(nóng)業(yè)正在實現(xiàn)以人力畜力為主時代向以機械化、信息化為主時代的轉(zhuǎn)變，推動這一進程的主要力量是農(nóng)業(yè)勞動力短缺、老齡化、兼業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動力機會成本不斷上升以及農(nóng)業(yè)資本、裝備和技術(shù)能力提升，例如有時候農(nóng)民打一天工比種一畝小麥賺得更多。與此同時，隨著社會發(fā)展，農(nóng)民像過去那樣從事辛苦的人力作業(yè)意愿大大減退。由此帶來的結(jié)果是，農(nóng)戶對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的積極性以及對接方式、對接程度和深度出現(xiàn)了重大變化。所有這些預示著我國農(nóng)業(yè)正在走向一個新的時代。

推進新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當順應(yīng)以人力畜力為主向以機械化、信息化為主轉(zhuǎn)變的歷史趨勢，順應(yīng)大部分農(nóng)民希望退出繁重人力畜力作業(yè)方式但不愿意退出家庭經(jīng)營模式的愿望。在實踐中，適應(yīng)以上趨勢主要有兩種方式。

一是承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到合作社、家庭農(nóng)場、集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，實現(xiàn)土地與社會化大生產(chǎn)以及資本、技術(shù)、裝備、管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素的融合。這種模式實際上是小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接，其好處是，農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中脫出身來，分享流轉(zhuǎn)費這一固定收益，不承擔農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險；不足之處是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費，客觀上增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)的成本。例如，近年來，相當多的平原地區(qū)，一畝地流轉(zhuǎn)費用達到800~1200元，這些流轉(zhuǎn)過來的土地如果用來種糧基本上不合算，大體上只能種植蔬菜等高附加值農(nóng)產(chǎn)品。所以，從全局來看，通過土地流轉(zhuǎn)破解“誰來種糧、怎樣種糧”難題具有現(xiàn)實困難和局限性。

另一種模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)組織完成的一種經(jīng)營模式。黨的十八大以后，這一模式在各地普遍興起并呈加速發(fā)展的態(tài)勢，近年來一些有名的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，比如山東的“土地托管”、湖北的“代耕代種”、江蘇的“聯(lián)耕聯(lián)種”，都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管范疇。在全國，包括單個或多個作業(yè)環(huán)節(jié)托管在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式相當普遍，據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國以綜合托管系數(shù)計算的托管面積為3.64億畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實際上是小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的對接。這種模式的好處是，農(nóng)民依然保持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，自負盈虧、自擔風險。社會化服務(wù)組織則從托管服務(wù)中收取服務(wù)費用，不需要支付流轉(zhuǎn)費。由于避免了較高流轉(zhuǎn)費所帶來的農(nóng)業(yè)成本增加，因此特別適用于糧食等低附加值大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，能夠較為有效解決“誰來種糧，怎樣種糧”的難題。

從表面上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管只是社會化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)業(yè)的一種方式，但這種服務(wù)方式的蓬勃興起和強勁發(fā)展，極大地改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營模式，在這一模式下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主角和決定性力量，而農(nóng)戶則繼續(xù)保持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。這是劃時代的。我們一定要從這個角度看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，而不能僅僅把它看作社會化服務(wù)組織眾多服務(wù)方式中的一種。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有廣闊的發(fā)展前景

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管興起有著深刻的經(jīng)濟社會原因。近些年來，由于農(nóng)業(yè)勞動力短缺、老齡化問題嚴重和勞動力價格上升，農(nóng)戶以自有勞力畜力和簡易作業(yè)機械為主在承包耕地上自主完成農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的方式，已經(jīng)不如將主要生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)委托給機械化、科學化和規(guī)模化程度高得多的社會化服務(wù)組織來完成更為合算、效率更高。以湖南生平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社水稻托管為例，2019年，水稻耕、種（插秧）、收三個主要作業(yè)環(huán)節(jié)費用情況是：農(nóng)戶自己耕整地一畝折合費用為90元，托管費用為70元；自己插秧一畝折合150元，托管費用為100元；農(nóng)戶自己收割一畝折合110元，托管費用為每畝80元，綜合費用差達到28.5%。根據(jù)我們連續(xù)多年在一些平原農(nóng)區(qū)調(diào)研的情況，大體上農(nóng)戶自己耕種與托管給社會化服務(wù)組織，各個作業(yè)環(huán)節(jié)費用差雖有不同，但總體費用節(jié)約20%～40%，有的甚至更高。費用節(jié)省、效益增加的主要原因是生產(chǎn)資料大規(guī)模采購導致價格下降、機械費比人工費大幅度降低、作業(yè)效率和質(zhì)量大幅度提高、收獲損失減少等等。同時，農(nóng)村勞動力老齡化嚴重已成普遍趨勢，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管興起的一個重要社會原因。一些老年勞動者已經(jīng)沒有能力和意愿干比較重的農(nóng)活，只能將一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)托管出去。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管獲得強大市場推動力并展現(xiàn)出廣闊市場前景的根本原因所在。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為我國小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條重要路徑，能夠讓我們獲得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身所能帶來的一切好處，例如促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量增長和綠色增長等等，除此而外，還具有以下幾方面但卻不限于以下幾方面的好處：

第一，能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動力現(xiàn)實狀況和農(nóng)民靈活就業(yè)需求。現(xiàn)在相當一部分農(nóng)民的狀況是，離開土地但沒有完全離開土地，在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)中就業(yè)狀態(tài)都不穩(wěn)定，非農(nóng)業(yè)形勢好就傾向于外出打工，非農(nóng)業(yè)形勢不好就回家種地。還有一部分農(nóng)民的狀況是，年紀大、文化程度低，農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備跟不上時代的發(fā)展，自己能干一些農(nóng)活，但干不了、干不好太多的農(nóng)活。這些農(nóng)戶根據(jù)自身兼業(yè)和勞動力狀況，可以將全部農(nóng)活托管給服務(wù)組織，也可以將部分農(nóng)活托管給服務(wù)組織，比較靈活。

第二，有利于維護農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。采取托管方式，即使是全程托管，種什么種多少仍由農(nóng)戶自己說了算，依然保持了家庭經(jīng)營。從歷史經(jīng)驗看，農(nóng)民離開土地的過程是一個漸進的過程，甚至是一個反復的過程，家庭經(jīng)營具有包容消化這個過程中發(fā)生的成本和風險的體制機制能力，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實現(xiàn)這一包容能力的重要方式：在托管條件下，農(nóng)民與土地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系可以很緊密也可以很松散，但不論緊密或松散，都不影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。而農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系緊密與否完全由農(nóng)民群眾說了算。

第三，有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。為家庭經(jīng)營提供社會化服務(wù)、開展統(tǒng)一層次的經(jīng)營一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要功能。近些年來，一些地區(qū)村黨支部依托集體經(jīng)濟組織舉辦合作社，聯(lián)系社會化服務(wù)組織為農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管服務(wù)，既服務(wù)了家庭經(jīng)營，又壯大了集體經(jīng)濟，是集體經(jīng)濟的重要增長路徑，是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營模式中“統(tǒng)”的層次的進一步發(fā)展和壯大。

第四，有利于降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的成本和風險。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營有兩條路徑，一是土地規(guī)模經(jīng)營，主要依靠流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)；二是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，主要依靠大規(guī)模提供服務(wù)實現(xiàn)，現(xiàn)實中，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主要形式就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。流轉(zhuǎn)土地需要支付流轉(zhuǎn)費，這形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。通過托管發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營則不用支付流轉(zhuǎn)費，當然也會發(fā)生一些由于采用托管這一生產(chǎn)組織方式帶來的其他成本費用。

加大政策支持力度，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主力軍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)。換句話說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是“下地干活”的那部分社會化服務(wù)。沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管廣泛開展；同時，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的好形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展就缺乏強大的市場推動力。2017年8月，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見》，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管進行了全面部署。2019年1月，中辦、國辦出臺的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》再次對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出明確要求。

一是高度重視。充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義，將其作為帶動小農(nóng)戶建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效舉措，作為推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑，擺在突出工作位置。加強各方面協(xié)作，落實各方面責任，形成協(xié)同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的有效工作機制。總結(jié)宣傳和推廣好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)示范作用。

二是加大政策支持力度。在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，大力支持各類服務(wù)組織發(fā)展，特別是著力解決農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等社會化服務(wù)融資難、融資貴、用地難問題，建立鮮明的政策導向，推動社會化服務(wù)幫助農(nóng)戶“下地干活”。在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方面，將為小農(nóng)戶提供托管服務(wù)列為支持重點；聚焦解決“誰來種地、怎樣種地”問題比較突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點支持糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管；堅持因地制宜，按照補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板的要求以及農(nóng)民群眾的歡迎程度，確定各個地區(qū)重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，例如統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收、集中育秧等；依據(jù)農(nóng)戶的生產(chǎn)需求和服務(wù)組織的能力，確定各個地區(qū)重點支持的托管模式，如單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、全程托管等等。

三是加強行業(yè)管理和引導。推進服務(wù)標準建設(shè)，鼓勵有關(guān)部門、單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務(wù)標準或服務(wù)規(guī)范；加強服務(wù)價格指導，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價格由供需雙方按照市場原則協(xié)商確定，但應(yīng)加強對服務(wù)價格的指導和監(jiān)督，保障農(nóng)戶和服務(wù)組織雙方利益。加強社會化服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測，對服務(wù)質(zhì)量不符合要求、群眾不滿意的服務(wù)組織，督促改正；對于服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，給予重點扶持。