近兩年，農(nóng)業(yè)部黨校圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題， 開(kāi)展大量基層調(diào)查，推進(jìn)多項(xiàng)課題研究，承辦多期專(zhuān)題研究班、輪訓(xùn)班，取得了很好效果。尤其對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，形成了一些觀(guān)點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是僅指土地，要全面把握
當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共識(shí)和重點(diǎn)，一系列推進(jìn)舉措也取得了明顯進(jìn)展和顯著成效。但確實(shí)也存在一些認(rèn)識(shí)和實(shí)踐誤區(qū)，典型的表現(xiàn)是將土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等同于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一些地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策和措施，過(guò)分、單一強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，忽視農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，致使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)偏差，效果不佳。

黨的十八大要求，要“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有多種形式和路徑，要全面把握和有序推進(jìn)。除了土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)外，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還包括服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)、組織引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是指在家庭承包、分散經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比例大、雇工成本高、農(nóng)戶(hù)又不愿流轉(zhuǎn)承包地的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民合作社、大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織接受農(nóng)戶(hù)委托，提供全程或部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成的新的統(tǒng)分結(jié)合的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組織引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是指在家庭承包、分散經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上， 在一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)傳統(tǒng)和市場(chǎng)需求，通過(guò)組織規(guī)劃和推動(dòng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)?；胶娃r(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的外部規(guī)?；?。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段而不是目的。不同的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式有其不同的收益和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，發(fā)展的條件不盡相同；不同區(qū)域的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式有其不同的側(cè)重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)展的路徑也不盡相同。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合各地發(fā)展階段、資源稟賦和農(nóng)民意愿，全面把握不同類(lèi)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的內(nèi)涵，正確選擇適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營(yíng)路徑，避免將土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等同于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一味過(guò)分追求單一主體的土地規(guī)?；?。

二、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，要適度推進(jìn)
人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，家庭經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模小、布局分散是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本制約。各地為擴(kuò)大單一主體的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模， 采取了多種推進(jìn)手段，出臺(tái)了各類(lèi)激勵(lì)措施，取得了明顯進(jìn)展，規(guī)模水平不斷提高。但在有關(guān)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中，也出現(xiàn)了過(guò)分追求土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的現(xiàn)象，存在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好的誤區(qū)，應(yīng)給予高度關(guān)注。不同主體的土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同，不同規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)效果不同。從國(guó)家看，雖然注重通過(guò)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)者效益，但也必須注重通過(guò)提高土地產(chǎn)出率實(shí)現(xiàn)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；從經(jīng)營(yíng)者看，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收益最大化。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)具有很大差異。

在與河北玉田5個(gè)超過(guò)2000畝的種糧大戶(hù)座談中，當(dāng)問(wèn)到在其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件不變的前提下，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模多大能夠?qū)崿F(xiàn)收益最大化時(shí)，答案在5000畝、10000畝和20000畝不等；當(dāng)問(wèn)到在沒(méi)有政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)下，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模多大能夠?qū)崿F(xiàn)收益最大化時(shí)，答案在1000畝、2000畝、3000畝不等；當(dāng)問(wèn)到土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模多大能夠?qū)崿F(xiàn)畝產(chǎn)最高時(shí)，答案在300畝、500畝、1000畝不等。在與當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)村干部座談中，當(dāng)問(wèn)到在其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件不變的前提下， “ 一個(gè)只有2 個(gè)勞動(dòng)力的家庭，在可以使用機(jī)械但不能長(zhǎng)期雇工條件下，種糧面積達(dá)到多大規(guī)模時(shí)單產(chǎn)水平最高”，45個(gè)被訪(fǎng)者中，40%選擇100畝以下，48.9%選擇100—200畝。而被訪(fǎng)的100個(gè)農(nóng)戶(hù)在回答上述問(wèn)題時(shí)，72%的選擇100畝以下。

根據(jù)調(diào)研組按照城鄉(xiāng)收入平衡的原則對(duì)玉田縣種糧農(nóng)民家庭的測(cè)算，戶(hù)均擁有3.5人、2.3個(gè)勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)家庭，一年種植小麥、玉米各一季，實(shí)現(xiàn)2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22400元目標(biāo)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是103畝［考慮地租情況下，2012年小麥、玉米畝均收益分別為189.3元和570.7元， 計(jì)算公式是2 2 4 0 0×3 . 5 ／（189.3+570.7）＝103畝］。

因此，在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民收入均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)兼顧的原則，各地應(yīng)根據(jù)土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇一個(gè)合理適度的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模區(qū)間。雖然不能硬性控制單一經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模追求，但是也不應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，政策上應(yīng)大力支持、扶持發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)不能失當(dāng)過(guò)分，要穩(wěn)妥得當(dāng)
土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要舉措。近些年，各級(jí)各地為加快土地流轉(zhuǎn)，出臺(tái)了各種支持、鼓勵(lì)措施，不少政策措施都發(fā)揮了積極作用。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些政策措施和做法也存在效果不佳、影響消極甚至存在隱患等問(wèn)題，有必要深入分析、理清認(rèn)識(shí)。

關(guān)于地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方直接給予財(cái)政資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題。調(diào)查顯示， 補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是單一主體流轉(zhuǎn)面積為100畝、300畝、500畝不等； 補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)金額是每畝100元、200元、300元不等；補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象有的是轉(zhuǎn)入者或轉(zhuǎn)出者，還有的是流轉(zhuǎn)雙方。這種做法在短期內(nèi)能夠起到積極效果，但是也有不少弊端：一是補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)扭曲土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格， 影響土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。補(bǔ)貼流出方，會(huì)提高當(dāng)前和未來(lái)土地轉(zhuǎn)出的價(jià)格預(yù)期；補(bǔ)貼流入方，不僅會(huì)激發(fā)轉(zhuǎn)入者土地轉(zhuǎn)入積極性和規(guī)模欲望，放大土地轉(zhuǎn)入需求規(guī)模，也會(huì)抬高轉(zhuǎn)出者的價(jià)格預(yù)期和談判地位。既影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成，也不能真正降低轉(zhuǎn)入者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地成本，長(zhǎng)期看不利于土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)、正常發(fā)展。當(dāng)前不少地方存在的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的價(jià)格水平或預(yù)期都等于甚至高于農(nóng)戶(hù)自營(yíng)土地的收益水平的現(xiàn)象，就是有力證明。二是在上述原因下，大規(guī)模土地轉(zhuǎn)入，要么帶來(lái)轉(zhuǎn)入者對(duì)國(guó)家支持獎(jiǎng)勵(lì)政策的依賴(lài)，要么造成更多的“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象。

另外，還存在地方政府對(duì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村組織給予獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，客觀(guān)上容易助長(zhǎng)了鄉(xiāng)村強(qiáng)行推動(dòng)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的行為。還有地方政府為推進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、幫助工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模租種農(nóng)民土地的問(wèn)題，帶來(lái)因部分土地用于硬化道路和排灌設(shè)施、轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等造成流轉(zhuǎn)土地到期無(wú)法恢復(fù)和無(wú)法收回，帶來(lái)更多的土地“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象、影響糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，帶來(lái)因不能滿(mǎn)足農(nóng)民按期收回承包地、增加土地收益等引起的社會(huì)穩(wěn)定等，諸多社會(huì)成本需要政府承擔(dān)。因此，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須按照中央要求，嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)利和流轉(zhuǎn)意愿，既要積極引導(dǎo)，更要穩(wěn)妥適當(dāng)。當(dāng)前的一些失當(dāng)、過(guò)分的政策措施和做法，應(yīng)該予以及時(shí)糾正。

四、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能盲目
推進(jìn)，要綜合考慮推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)。按照中央“ 四化”同步的重大部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但要推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須根據(jù)我國(guó)的國(guó)情農(nóng)情條件，必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須尊重農(nóng)民的權(quán)利和選擇，不能急功近利、急于求成、盲目推進(jìn)，要綜合考慮、多措并舉、有序進(jìn)行。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是黨對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，除了要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)外，要注重利用建設(shè)基地、示范園、養(yǎng)殖小區(qū)等平臺(tái)，向家庭集成推廣先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，引導(dǎo)家庭增加技術(shù)資本等現(xiàn)代要素投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展；注重建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)開(kāi)展規(guī)?；?wù)，推進(jìn)形成新的統(tǒng)分結(jié)合的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要多目標(biāo)兼顧原則下適度推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是中央的重大戰(zhàn)略部署。推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要有利于保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也要有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。土地規(guī)模上，要兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率同時(shí)提高的目標(biāo)，防止出現(xiàn)因過(guò)度向規(guī)模要效益、靠政策出效益帶來(lái)的土地粗放經(jīng)營(yíng)和土地產(chǎn)出率下降現(xiàn)象；支持政策上，要注重發(fā)展和壯大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，并給予更多的關(guān)注和惠顧。

土地流轉(zhuǎn)支持獎(jiǎng)勵(lì)政策更多落實(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)是必要的，但要盡可能少地對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方給予直接資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，更不應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村組織給予土地流轉(zhuǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的著力點(diǎn)要在于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地供給、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼等方面。

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息公開(kāi)，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本。建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社、大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織面向普通農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，并通過(guò)適當(dāng)方式、對(duì)某些服務(wù)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼支持。

（作者：朱守銀 來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)民合作社》期刊[2014年第10期]； 作者系農(nóng)業(yè)部黨校副校長(zhǎng)）