電視評(píng)論：海南嘗試將行政處罰自由裁量權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子

昵稱69584090 2020-11-04

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11月2日，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公開發(fā)布《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）和《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》），自2020年12月1日起實(shí)施。

昨天中午12點(diǎn)，海南新聞?lì)l道、海南新聞廣播、海南網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)三大平臺(tái)同步直播的《全媒體大直播》，對(duì)發(fā)布《規(guī)則》與《基準(zhǔn)》的新聞做出報(bào)道與評(píng)論。

本期節(jié)目由資深主持人房遙主持，

邀請(qǐng)特約評(píng)論員海洋教授，作出深入評(píng)論。

主持人：

請(qǐng)介紹什么是行政處罰自由裁量權(quán)，為什么要實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)？

評(píng)論員：

通行的理解，行政處罰自由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。

眾所周知，各地的情況不同，各類案件的表現(xiàn)方式也千差萬(wàn)別，可是有限的法律法規(guī)卻只能做出一些較原則的規(guī)定。

我們知道，效率是行政的生命。因此，有必要讓行政主體能及時(shí)根據(jù)客觀實(shí)際情況和法律精神以及執(zhí)法者個(gè)體的理性判斷，在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，靈活機(jī)動(dòng)地因人因事做出更有成效的管理，以維護(hù)社會(huì)秩序的健康運(yùn)行。

這就使賦予行政執(zhí)法部門以自由裁量的權(quán)力，有了必然性與合理性。

主持人：

行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施過程中，存在哪些通行的弊??？

評(píng)論員：

從權(quán)力的本身屬性來(lái)看，任何一項(xiàng)權(quán)力都是有腐蝕性和侵犯性的，總是趨于濫用。由于自由裁量權(quán)的靈活性又決定了它的更易于被濫用，影響因素大致有：

由于感情因素，如親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)等原因，可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)被濫用；

由于利益因素，以及受賄等腐敗因素，可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)被濫用；

由于領(lǐng)導(dǎo)壓力、同事說情等因素，可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)被濫用；

由于個(gè)人工作能力、認(rèn)識(shí)能力、知識(shí)水平、道德水準(zhǔn)等因素，可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)被濫用。

需要指出的是，在現(xiàn)實(shí)生活中相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)行政自由裁量權(quán)的約束較少，因而給自由裁量權(quán)的被濫用留下了隱患；而自由裁量權(quán)濫用構(gòu)成的違法往往是隱蔽的，不易為人們所識(shí)破。

主持人：

請(qǐng)問海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《規(guī)則》與《基準(zhǔn)》的發(fā)布，意義何在？

評(píng)論員：

在《規(guī)則》與《基準(zhǔn)》發(fā)布的同一天，省委書記劉賜貴在海南自貿(mào)港建設(shè)評(píng)估工作組來(lái)瓊開展自貿(mào)港評(píng)估對(duì)接和前期調(diào)研的對(duì)接會(huì)上強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)港建設(shè)開好局、起好步的成效，主要體現(xiàn)在“十看”。其中特別提到：“尤其要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新”。

因此，本人傾向于將海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《規(guī)則》與《基準(zhǔn)》的發(fā)布，看成是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的一次大膽嘗試。

英國(guó)近代思想家阿克頓有句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！?/span>

“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，既是對(duì)權(quán)力與制度關(guān)系的形象概括，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，既是一種束縛，也是一種保護(hù)；以便讓權(quán)力在規(guī)定框架內(nèi)恰如其分地、更好地發(fā)揮作用。

而要想把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先是建好籠子，即建立健全各項(xiàng)制度。

《規(guī)則》與《基準(zhǔn)》的發(fā)布，就是在編織制度創(chuàng)新的籠子，旨在規(guī)范海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)，確保依法、合理行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

主持人：

《規(guī)則》共計(jì)21條，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守該規(guī)則；履行市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰職責(zé)的綜合執(zhí)法部門，也適用該規(guī)則。請(qǐng)問如何看待《規(guī)則》公布的原則？

評(píng)論員：

《規(guī)則》頒布的合法、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、綜合裁量等四大原則，使得海南行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，有了基本的依循。

我們注意到，《規(guī)則》對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的行政處罰，裁量基準(zhǔn)在處罰幅度范圍內(nèi)劃分為較低、適中、較高三個(gè)處罰階次。

《規(guī)則》并且為三個(gè)處罰階次劃定數(shù)額幅度范圍，如：較低階次罰款的數(shù)額（倍數(shù)）應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分；較高階次罰款的數(shù)額（倍數(shù)）應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分；適中階次按照中間階次罰款。

《規(guī)則》從便于操作的角度出發(fā)，還列出了不同處罰階次的具體計(jì)算方式。

輿論也關(guān)注到，《規(guī)則》出現(xiàn)不少關(guān)于自由裁量權(quán)人性化的表述，例如：

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；違法行為終了之日起在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不予行政處罰。

及時(shí)、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰。

主持人：

如何看待與《規(guī)則》相配合的《基準(zhǔn)》，做出了十分詳盡細(xì)致的規(guī)定。

評(píng)論員：

一般認(rèn)為，行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行操作過程，尤其是涉及到公民合法權(quán)益時(shí)，一定要處理好法律法規(guī)條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，《基準(zhǔn)》就體現(xiàn)了這一精神。

我們仔細(xì)翻閱了《基準(zhǔn)》，發(fā)現(xiàn)涉及食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、計(jì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、商事登記管理、公平競(jìng)爭(zhēng)及價(jià)格監(jiān)管、廣告監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、其他市場(chǎng)監(jiān)管這13方面的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。

并且針對(duì)每一方面，《基準(zhǔn)》又開列出法律依據(jù)、違法行為、處罰種類、裁量階次、適用情形和裁量幅度等六大行政處罰決定說理的參考依據(jù)。

這讓人感覺到為海南市場(chǎng)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)編制的制度創(chuàng)新之籠，會(huì)起到實(shí)實(shí)在在的權(quán)力合理制約作用。

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