文丨葉一劍（方塘智庫創(chuàng)始人）

站在新的歷史和時代節(jié)點上看國家級新區(qū)或者說中國大量的新區(qū)新城的發(fā)展，我們的基本研判是：包括國家級新區(qū)在內(nèi)的中國新區(qū)新城的發(fā)展，到了一個新的臨界點，不僅需要進行新一輪的價值重估，也要進行新的風險評估。

關(guān)于價值重估的問題，與雄安新區(qū)的設(shè)立以及城市規(guī)劃的出臺有直接關(guān)系，關(guān)于風險評估，則與本輪中國經(jīng)濟面臨的深度調(diào)整以及眾所周知的地方債有直接關(guān)系。

具體而言，關(guān)于國家級新區(qū)的價值重估，我們之前曾有專文論述，主要的背景和觀點包括：如果要對之前國家級新區(qū)的建設(shè)進行整體性分析的話，在促進區(qū)域改革開放這一整體戰(zhàn)略導向下，國家級新區(qū)的布局和發(fā)展定位客觀上都體現(xiàn)了對四個目標的追求：

一是通過國家級新區(qū)這一新增長點的建設(shè)，帶動所在區(qū)域的崛起和國家整體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局。

上海浦東新區(qū)是第一個國家級新區(qū)

二是通過國家級新區(qū)的建設(shè)，對所在城市的既有城市空間進行重塑，并實現(xiàn)新舊城的互動式發(fā)展，在有效疏解老城區(qū)城市病的同時，推動一個更加現(xiàn)代化的新城區(qū)的建設(shè)，以新區(qū)新城的建設(shè)戰(zhàn)略性推動城市的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

三是，在國家級新區(qū)的建設(shè)中，充分體現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的融合推進，立足城市發(fā)展的本質(zhì)進行新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。

四是，依托國家級新區(qū)的發(fā)展平臺，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域和國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在我們看來，從雄安新區(qū)的誕生開始，包括國家級新區(qū)在內(nèi)的中國存量的城市開發(fā)和建設(shè)，都將進入新一輪的自我審視。而且，新的自我審視更多是立足于未來城市發(fā)展常識和規(guī)律，同時，要對正在出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的新的技術(shù)在城市發(fā)展的應(yīng)用表現(xiàn)出更加開放的態(tài)度。

這至少代表了兩個新的價值指向：一是，對國家級新區(qū)的關(guān)注點不只是作為區(qū)域新的增長點背后所要求的經(jīng)濟增長速度，更重要的是其區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展質(zhì)量；二是，開始將更多立足于對未來城市的思考來重新安排新區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)治理、社會治理、國際表達、技術(shù)導入等。

與所謂的價值重估同時發(fā)生的是，包括國家級新區(qū)在內(nèi)的大量的新區(qū)新城也開始進入新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展周期，因為這一次轉(zhuǎn)型，對很多新區(qū)新城來講，都只能成功，不能失敗，所以，我們姑且稱之為轉(zhuǎn)型闖關(guān)，其背景也是復(fù)雜和多元的。

大量的新區(qū)新城開始進入新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展期

首先要思考的問題就是產(chǎn)城融合的問題。今年上半年我們做了一個關(guān)于產(chǎn)業(yè)的變革和城市空間重塑互動機制的專題研究，我們的結(jié)論之一是：就中國目前來看，我們正處于新一輪產(chǎn)業(yè)劇烈變革和新一輪城市空間重塑的疊加期。在這個疊加期我們?nèi)绾翁幚韮烧咧g的關(guān)系，在很多地區(qū)都是普遍性問題。

以前，很多城市的空間拓展，一方面在很大程度上受到園區(qū)經(jīng)濟（或者說產(chǎn)業(yè)集聚）的牽引，還有一類受到地產(chǎn)經(jīng)濟的牽引，在有些城市有的發(fā)展階段兩者是重合的，但是，大部分城市和大部分時期內(nèi)，兩者是分裂的，這就是之前的城市化過程中廣受詬病的產(chǎn)城分離的問題。

那么，現(xiàn)在和接下來城市化進程中，無論是以前地產(chǎn)驅(qū)動還是工業(yè)園區(qū)驅(qū)動，都必須結(jié)合起來考慮，真正的產(chǎn)城融合必須是所有的工業(yè)園區(qū)、新區(qū)新城所要考慮的，對于西咸新區(qū)而言，也同樣如此，構(gòu)建產(chǎn)城融合的新機制，切實推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

西安西咸新區(qū)

第二個問題是國家級新區(qū)與都市圈的發(fā)展問題。劉世錦先生曾有一個論斷，認為中國的城市面臨的一個重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整就是，都市圈的發(fā)展進入快速發(fā)展時期。對此我們很認同，并認為中國的國家中心城市和一些區(qū)域性中心城市都開始進入這個階段，那么，這就為觀察包括國家級新區(qū)在內(nèi)的新區(qū)新城的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一個重要維度，那就是新區(qū)新城與都市圈的關(guān)系問題。不僅如此，我們看這一輪城市調(diào)整，往上看是都市圈的概念，往內(nèi)看是很多城市都在進行的城市更新，城市更新也是審視這一輪城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的非常重要的維度。

這樣一來，再加上中國全面開放格局，應(yīng)該說，從城市更新到新區(qū)新城，到都市圈，到中國新的開放格局的構(gòu)建，等等，如何打通這些戰(zhàn)略和思辨維度對國家級新區(qū)發(fā)展的影響，是很多地方要面對的問題。

湖南湘江新區(qū)

第三個問題是如何看待國家級新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新問題。談區(qū)域創(chuàng)新當然要談區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展問題，但我們想要提示的是，并不是所有地區(qū)都適合做大家都已經(jīng)注意到的最前沿的一些產(chǎn)業(yè)，而是要充分考慮當?shù)鬲毺氐馁Y源稟賦、人力資源體系、金融服務(wù)體系等能不能支撐，需要結(jié)合這些方面找到最適合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

而且，區(qū)域產(chǎn)業(yè)革新背后核心的驅(qū)動力正在發(fā)生改變，關(guān)于這一點，大家從西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃里面也能夠鮮明體會到一個導向：未來所謂的產(chǎn)業(yè)的變革應(yīng)該是依附人力資源結(jié)構(gòu)的特點來完成的，無論是城市空間規(guī)劃設(shè)計，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，都開始統(tǒng)籌在所謂的以人為本的邏輯之上，無論是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新還是城市營造，都需要以人為本，以人力資源結(jié)構(gòu)關(guān)鍵考量。

第四個問題是數(shù)字城市和海綿城市建設(shè)的問題。以前的城市規(guī)劃大家比較注重的是空間，后來加入產(chǎn)業(yè)考量和文化考量等，越來越復(fù)雜，越來越集成。接下來我們認為還應(yīng)該三個“城市”同時推進。

天津濱海新區(qū)

所謂三個“城市”推進，一個是平常大家講的現(xiàn)實的城市營造，另外是海綿城市的問題，以及由此進一步延伸到城市地下空間的利用問題，也就是地下城市的概念，還有就是所謂智慧城市和數(shù)字城市的建設(shè)問題。關(guān)于這一點，在雄安新區(qū)的規(guī)劃里面我認為體現(xiàn)的很明確，也是雄安新區(qū)城市規(guī)劃的亮點之一：明確將數(shù)字城市和智慧城市的建設(shè)納入到和我們傳統(tǒng)城市建設(shè)同樣高度，將來城市的迭代應(yīng)該很大程度上依賴于數(shù)字化迭代——城市需要在哪些方面做出改進，可以由數(shù)據(jù)作為支撐，是一個動態(tài)化的博弈過程——動態(tài)化博弈成為未來城市更新和迭代非常重要的抓手和依據(jù)。

中國的城市發(fā)展和面臨的問題，其實已經(jīng)和世界上的城市站在同一個水平上，甚至更加前沿，就像我們已經(jīng)看到的，因為共享單車和共享汽車在很多城市的快速普及，帶來對城市規(guī)劃的適配性調(diào)整，比很多國外的城市還要迫切。這些問題的解決，已經(jīng)很難再依靠所謂發(fā)達國家和地區(qū)的城市規(guī)劃理念來解決，而是必須立足于中國城市發(fā)展的現(xiàn)實來構(gòu)建解決問題的理念和方法。

未來之城，雄安新區(qū)

最后一個問題也是我認為更加迫切的問題，那就是，在新一輪城市化進程中，我們的新區(qū)新城，尤其是國家級新區(qū)，理念、規(guī)劃以及區(qū)域的戰(zhàn)略機遇都很不錯，但挑戰(zhàn)也是前所未有的，面對這一輪宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的深度調(diào)整周期，對很多的新區(qū)新城來講，首先的是要活下去，到了一個新的闖關(guān)的階段。對于未來城市的發(fā)展，方向是明確的，比如，智慧化、社會化、生態(tài)化、文明化、國際化等是所有城市和國家級新區(qū)的必然選擇，也是實現(xiàn)城市品質(zhì)化發(fā)展的必然路徑，但遺憾的是，這些都是需要花錢的，而且需要投入很多的資金，而很多新區(qū)新城里面的產(chǎn)業(yè)集聚并不是特別理想，產(chǎn)生收益的能力并不是特別強。

這樣以來，大量的投資需求和較少的收益之間就可能出現(xiàn)不平衡甚至是斷裂，再加上之前積累的大量的債務(wù)開始進入還款周期，這將是包括國際級新區(qū)在內(nèi)的很多城市的新區(qū)新城迫切需要面對的問題，所謂的“闖關(guān)”，首先需要闖的就是算術(shù)關(guān)——地區(qū)的收入能不能支持新一輪品質(zhì)化發(fā)展的投入和存量債務(wù)的化解。如果完成這個闖關(guān)，未來風景獨好，如果完不成，我們所有理念的張揚只是紙上的理念而已，而且，危機可能比我們想象中來得要快，沖擊比我們想象中還要猛烈。