設(shè)區(qū)的市法規(guī)草案起草方案如何制定——起草法規(guī)草案的建議（一）

作者‖黃璞琳

撫州市人大常委會(huì)法工委曾對(duì)本市法規(guī)草案起草部門(mén)和提請(qǐng)機(jī)關(guān)在法規(guī)草案送市人大常委會(huì)一審前應(yīng)完成的工作進(jìn)行了整理，分9大階段共36項(xiàng)程序：1.立項(xiàng)階段；2. 方案流程制定階段；3. 資料收集階段；4. 擬定調(diào)研提綱階段；5. 草案初稿起草和調(diào)研論證階段；6. 報(bào)市政府審查階段；7. 市政府法制機(jī)構(gòu)審查階段；8. 市政府討論決定法規(guī)草案階段；9. 提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議法規(guī)案階段。法規(guī)草案起草部門(mén)，主要負(fù)責(zé)前六個(gè)階段的工作。

（一）立項(xiàng)階段，要重點(diǎn)解決立法的必要性合法性和可行性

即：為什么要立這個(gè)法規(guī)？想解決什么問(wèn)題？現(xiàn)有上位法和規(guī)章真得還不夠嗎？屬于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限嗎？能設(shè)計(jì)什么條款、拿出什么措施？

想爭(zhēng)取列入市人大常委會(huì)年度審議類(lèi)立法計(jì)劃的部門(mén)，方案流程制定、資料收集、初稿起草其實(shí)都屬于立項(xiàng)階段的一個(gè)環(huán)節(jié)。做好立項(xiàng)論證工作，是要能拿出法規(guī)草案建議稿，拿出關(guān)鍵條款建議，充分闡釋立法的必要性、可行性、合法性。

（二）制定方案流程階段

除撫州市立法條例外，撫州市人大常委會(huì)2017年度審議類(lèi)法規(guī)項(xiàng)目共三項(xiàng)，分別是：撫州市文明行為促進(jìn)條例、撫州市城市道路車(chē)輛通告若干規(guī)定、撫州市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例。對(duì)這三個(gè)擬由市政府提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，市政府將按項(xiàng)目成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的法規(guī)草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組。

承擔(dān)法規(guī)草案起草任務(wù)的部門(mén)，要相應(yīng)地成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的法規(guī)草案起草工作小組，確定起草執(zhí)筆人員、資料收集人員、意見(jiàn)匯總?cè)藛T等。個(gè)人建議，起草執(zhí)筆人員要有相應(yīng)的法律功底，要熟悉相關(guān)管理領(lǐng)域。委托第三方起草的，起草部門(mén)要確定跟蹤對(duì)接責(zé)任人，最好是要有本部門(mén)業(yè)務(wù)骨干全程跟蹤第三方的起草工作。

通過(guò)制定草案起草工作方案，明確起草思路、總體原則、工作步驟和時(shí)間安排。擬定法規(guī)草案起草工作流程，或者是起草送審進(jìn)度時(shí)間安排表時(shí)，要按年度立法計(jì)劃確定的市人大常委會(huì)一審時(shí)間倒排。例如，如果某項(xiàng)法規(guī)草案按立法計(jì)劃是提請(qǐng)市人大常委會(huì)2017年8月審議，那么，市政府得提前二十天以上向市人大常委會(huì)提出議案，市政府法制辦審查時(shí)間是不少于90天，加上市政府常務(wù)會(huì)議審查時(shí)間，起草部門(mén)最晚在2017年4月中旬前就得向市政府提交該法規(guī)草案送審稿及相關(guān)材料。按照《撫州市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，法規(guī)草案起草階段得向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)不少于30天，也就是說(shuō)，起草部門(mén)得在2017年3月中旬前就拿出該法規(guī)草案征求意見(jiàn)稿。

草案起草方案和流程出來(lái)后，要報(bào)送給市政府法制辦、市人大常委會(huì)法工委、市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)初審的專(zhuān)工委，進(jìn)行工作對(duì)接，確定各自聯(lián)絡(luò)人員姓名及聯(lián)系方式。

——————————