采購學(xué)院（caigouxy）

政府采購的“學(xué)院派”

財政部近日發(fā)布46則政府采購信息公告（第1110號至第1155號），對24家采購人、22家采購代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件、采購程序執(zhí)行、采購活動組織等方面的違規(guī)行為，作出責(zé)令整改的處理決定。我們來看看這些采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件編制方面都有哪些常見問題。

一、采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)

中國海洋大學(xué)內(nèi)波實驗水槽等教學(xué)儀器采購項目（政府采購信息公告第1111號）

“技術(shù)和質(zhì)量性能：根據(jù)所投產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)劣，技術(shù)、工藝、裝備的先進(jìn)性及自動化程度進(jìn)行打分，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、性能先進(jìn)、技術(shù)成熟的，得20-14分 ；質(zhì)量可靠、技術(shù)性能良好的，得14-6分，質(zhì)量和技術(shù)性能較差的，得6-0分?！?/p>

2018中央民族大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院生化類儀器采購項目（政府采購信息公告第1112號）

“供貨方案、質(zhì)量保證、設(shè)備整體性能、使用穩(wěn)定性、安全性、兼容性等描述詳細(xì)，能滿足采購人的實際需求：評為優(yōu)秀的得7-10分，較好的得4-6分，一般的得 0-2分?！?/p>

全國文聯(lián)組聯(lián)工作服務(wù)平臺會員管理系統(tǒng)二期項目（政府采購信息公告第1117號）

“項目管理與質(zhì)量滿分為5分，對實施工作內(nèi)容描述完整，有全面的項目管理體系；對項目管理、人員安排、質(zhì)量保障等各項工作有完整可行的實施計劃；可操作性強(qiáng)，保障措施得力。優(yōu)得5分；良得3分；一般得1分，其余不得分。”

提示：分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，有兩層含義。一是評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素；二是評審因素的指標(biāo)量化后，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。上述項目的評審標(biāo)準(zhǔn)中，“優(yōu)秀的得15-10分，良好的得10-5分，一般的得5-1分”，優(yōu)秀、良好、較好、一般等指標(biāo)沒有具體評判標(biāo)準(zhǔn)，雖然分值量化到了區(qū)間，但是評判標(biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)化到相應(yīng)區(qū)間。

二、采購文件將特定金額或者數(shù)量的合同業(yè)績作為評審因素

最高人民法院辦公辦案平臺升級及電子卷宗應(yīng)用輔助系統(tǒng)項目（政府采購信息公告第1136號）

“近五年內(nèi)具有單個合同金額不少于150萬的相關(guān)行業(yè)軟件業(yè)務(wù)系統(tǒng)項目業(yè)績案例，每提供一個得2分，最多得10分?！?/p>

山東大學(xué)公寓鋼木家具競爭性磋商采購項目（政府采購信息公告第1137號）

“近三年（公開報價截止日前36個月內(nèi)，公寓鋼木家具銷售合同業(yè)績，不少于180萬元）供應(yīng)商承攬的合同業(yè)績得1分，最高得6分（中標(biāo)通知書、合同均需原件，缺一不可）?！?/p>

中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院2018年國家地下水監(jiān)測工程壓力式地下水監(jiān)測信息采集傳輸自動化建設(shè)項目（政府采購信息公告第1140號）

“投標(biāo)人提供近4年（2013到2016年，以下同）內(nèi)承接過縣（處）級及以上機(jī)構(gòu)的數(shù)量20套及以上地下水監(jiān)測設(shè)備采購與安裝項目、且監(jiān)測設(shè)備與投標(biāo)人投標(biāo)設(shè)備相同的合同復(fù)印件（原件備查），每提供1個合同得1分，最多提供5個合同，最多得5分?！?/p>

提示：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。特定金額的合同業(yè)績雖然不是直接針對的企業(yè)規(guī)模，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關(guān)，其實質(zhì)是通過營業(yè)收入對中小企業(yè)進(jìn)行限制，構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

三、采購文件將守合同重信用證書、AAA級信用證書或者其他行業(yè)協(xié)會、組織頒發(fā)的證書、獎項作為評審因素

公安部沈陽消防研究所實戰(zhàn)指揮平臺等項目計算資源環(huán)境建設(shè)項目（政府采購信息公告第1145號）

“投標(biāo)人2016年以來獲得市級以上工商部門頒發(fā)的“守合同重信用”證書，得1分”

東北大學(xué)科技成果展覽室布展項目（政府采購信息公告第1146號）

“企業(yè)被資信評估系統(tǒng)評定資信等級證書AAA級的得2分，AA的得1分，其余的不得分?！?/p>

東北大學(xué)2018年第十三批貨物采購項目—重點部位安防系統(tǒng)建設(shè)（二期）項目（政府采購信息公告第1146號）

“具有有效期內(nèi)的權(quán)威部門認(rèn)證的AAA級信譽(yù)等級證書的，得1分；AA級的，得0.5分；其它不得分?！?/p>

提示：這些證書在企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資本、規(guī)模、效益等方面普遍都有限制，如設(shè)置為評審因素，對于中小企業(yè)、新企業(yè)等無法獲得此類證書的實體構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。

四、采購文件設(shè)置供應(yīng)商有本地注冊的服務(wù)機(jī)構(gòu)或者與本地機(jī)構(gòu)有委托協(xié)議等不合理要求

北京市西城區(qū)國家稅務(wù)局保安及保潔服務(wù)項目（政府采購信息公告第1141號）

“投標(biāo)人在北京市設(shè)有固定的經(jīng)營場所或服務(wù)機(jī)構(gòu)，能提供本地化的服務(wù)；”

提示：《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）強(qiáng)調(diào)，要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，其中就包括“要求供應(yīng)商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙”。在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，對供應(yīng)商設(shè)置本地分支機(jī)構(gòu)或分公司的要求，實際上是地域歧視，是地方保護(hù)主義，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭。

五、采購文件規(guī)定采購人可對供應(yīng)商進(jìn)行處罰

山東大學(xué)公寓鋼木家具競爭性磋商采購項目（政府采購信息公告第1137號）

“《誠信廉政承諾書》：主動接受、配合山東大學(xué)招標(biāo)采購管理中心及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。若違反上述承諾，愿接受相應(yīng)處罰，直至追究法律責(zé)任?！?/p>

北京中醫(yī)藥大學(xué)第二臨床醫(yī)學(xué)院2018年引導(dǎo)專項設(shè)備采購項目（政府采購信息公告第1121號）

“《響應(yīng)承諾書》：我方鄭重承諾，本響應(yīng)文件中提供的所有資料是真實合法的，沒有不實的描述、承諾或者偽造、變造的情形。業(yè)績證明材料中提供的甲方聯(lián)系方式可供貴方隨時查證合同的真實性。如果我方在本項目響應(yīng)文件中提供虛假資料，本響應(yīng)文件無效，同時接受終身禁止參與北京中醫(yī)藥大學(xué)政府采購活動的處理，并承擔(dān)由此帶來的一切法律后果?！?/p>

提示：在政府采購活動中，對供應(yīng)商處罰的權(quán)利在政府采購監(jiān)督管理部門，而不在采購人。采購人發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商出現(xiàn)違法違規(guī)問題，可以向監(jiān)管部門反映，而不能自行對供應(yīng)商進(jìn)行處罰。

六、采購文件非法限制供應(yīng)商的組織形式

最高人民法院辦公辦案平臺升級及電子卷宗應(yīng)用輔助系統(tǒng)項目（政府采購信息公告第1136號）

“投標(biāo)人的資格條件：在中華人民共和國境內(nèi)注冊，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，有生產(chǎn)或供應(yīng)能力的企業(yè)法人?！?/p>

提示：《政府采購法》第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人；其他組織主要包括合伙企業(yè)、非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶。將供應(yīng)商限定為“企業(yè)法人”，違反了政府采購法規(guī)定。