2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《深化新時代教育評價改革總體方案》，指出教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。

“四個評價”的提出，為未來一個時期深化教育評價改革指明了方向。從詞義來看，除了增值評價是用“探索”之外，其余三個評價都指向“繼續(xù)、完善”的肯定之義。這樣的表述，一方面是對四個評價各自發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的精準把握；另一方面也可以看出，對于增值評價，我們當前推進的外部環(huán)境和客觀條件還未完全成熟，從政府到學校和社會各界都還存在一些顧慮和擔心。這些顧慮歸納起來主要有以下四方面。

目前我們能看到的國內(nèi)外關(guān)于增值評價的應(yīng)用和實踐大多是基于考試分數(shù)，其主要目的是以學生的學業(yè)成就為評價依據(jù)，通過相關(guān)的統(tǒng)計分析技術(shù)，把學校對學生發(fā)展的影響從諸多相關(guān)因素中分解出來，特別是強調(diào)控制生源因素對學生最終學習質(zhì)量的影響，從而實現(xiàn)對學校教育教學效果“凈”影響的評價。有些人據(jù)此認為推行增值評價就一定會增加學生學業(yè)測試，又會走上追求應(yīng)試教育的老路。

有此顧慮的人可以說還沒有真正了解增值評價的技術(shù)本質(zhì)和價值理念。從技術(shù)上看，增值評價可用于任何內(nèi)容的評價，既可以是考試成績，也可以是道德發(fā)展、體質(zhì)健康等內(nèi)容?，F(xiàn)行的增值評價大多表現(xiàn)為對學生學業(yè)成就的增值評價，一方面是因為對學生學業(yè)成就進行評價相對更為容易，對學生學業(yè)成就的測評是學校管理和課堂教學的常規(guī)工作，同時也是政府、社會、家長、校長、教師和學生最關(guān)心的內(nèi)容。但這并不意味著增值評價只能作用于學生學業(yè)成就評價，如果能夠?qū)W生的道德發(fā)展和體質(zhì)健康水平進行有信度和效度的測量，那么就可以運用增值方法進行評價。實施增值評價所需要的數(shù)據(jù)只需滿足兩個要求，一是要有針對前后發(fā)展的數(shù)據(jù)變量；二是必須以個體信息為基礎(chǔ)，至于具體是什么領(lǐng)域的數(shù)據(jù)則完全取決于評價的目標要求。

從更深層次上來看，推進增值評價本質(zhì)上是踐行素質(zhì)教育理念。增值評價是發(fā)展性評價的一種，其本質(zhì)要求是關(guān)注過程、關(guān)注變化，并通過評價了解影響過程與變化的因素，推進被評價對象的改進和發(fā)展。它強調(diào)以每一個學生的進步幅度來評價教師和學校的工作水平，與我國素質(zhì)教育倡導(dǎo)的面向全體學生、促進學生全面發(fā)展的思想不謀而合。也正如陶行知先生所倡導(dǎo)的教育觀：“教育是什么？教人變！教人變好的是好教育。教人變壞的是壞教育?；罱逃倘俗兓?。死教育教人變死。不教人變、教人不變的不是教育?！痹鲋翟u價正是面向所有學生，考查其在學校期間的進步幅度，并且通過學生的變化來評價學校和教師的工作績效，是對簡單地以一次考試定結(jié)論的應(yīng)試教育的直接否定。

評價是指揮棒，教育評價涉及學生、家長、學校和教師等群體，更是備受關(guān)注。近年來，諸多教育評價改革因為觸及利益調(diào)整、對舊觀念的顛覆和新秩序的沖擊，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注甚至教育輿情事件，也讓許多人對增值評價的前景打上問號。要徹底打消這方面的顧慮，必須靠增值評價的成功實踐。20世紀90年代以來，英國、美國、新加坡等國家和我國香港地區(qū)積極推進增值評價，近年來國內(nèi)也有一些地區(qū)和學校開展增值評價課題研究和實驗工作。從國內(nèi)外已有實踐來看，增值評價至少具有以下三個突出特點。

其一，以學生的進步幅度作為教育評價的客觀尺度。教育是培養(yǎng)學生的活動，學生的成長是一個連續(xù)的過程，因此，教育評價從基礎(chǔ)意義上講應(yīng)該是對學生發(fā)展變化過程的客觀衡量和價值判斷。但升學率、優(yōu)秀率等評價指標都是對教育活動結(jié)果的點估計，而不是對學生一段時期內(nèi)發(fā)展起點和終點的區(qū)間估計。正是因為這種靜態(tài)的、只關(guān)注結(jié)果不關(guān)注過程的特性，我們將升學率、優(yōu)秀率等評價稱為片面評價。與之相反，增值評價則是將學生的發(fā)展起點和終點同時納入評價活動之中，以起點預(yù)測終點，以終點來計量超出預(yù)期的程度，從更為長期、更為全面、更加符合教育規(guī)律和教育本質(zhì)的視角來評判教育活動的成效與意義。

其二，將面向全體學生的理念落地落實。教育評價活動中長期以來關(guān)注兩類人。一類是以升學率、優(yōu)秀率為代表的評價活動所關(guān)注的對象即所謂的好學生，評價的結(jié)果是學校之間爭搶好生源，教師重點關(guān)注可能考出好成績考上好學校的好苗子；另一類是所謂的“差生”，評估的結(jié)果是將這類學生打上失敗者標簽，一些學校還努力把他們排除在各類影響學校成績的考試名單之外。在這樣的評價活動中，“面向全體學生”的理念在現(xiàn)實的教育功利面前往往淪為空談。增值評價則是記錄每一個學生的發(fā)展變化情況，將每一個學生的增值評價結(jié)果累加起來作為評價學校、教師的客觀依據(jù)，在教育評價的倫理上實現(xiàn)了對每一個人的尊重，在評價的理念上貫徹了面向全體學生的價值追求，在評價的可操作性上實現(xiàn)了理論與實踐的結(jié)合。

其三，為所有學校提供了公平展示辦學水平的機會。什么樣的學校是一所好學校？這一直是個說不清的問題，其根源在于是否能夠公平公正地評價學校的真實辦學水平。一所依靠搶奪優(yōu)質(zhì)生源、憑借教育資源的傾斜支持而得以取得好成績的所謂名校是難以服眾的，但傳統(tǒng)評價方式卻難以用客觀的證據(jù)來呈現(xiàn)真相。與其他學校評價方式相比，增值評價可以通過技術(shù)方法將學校對學生發(fā)展變化的影響作用進行量化分析，可以用數(shù)據(jù)來描述學校的辦學水平和教育成效，將學校的辦學目標回歸到推進學生發(fā)展上來。對于那些所謂的“差學?！?，通過增值評價可以更加客觀地評價其薄弱點在哪里，更重要的是對那些雖然生源弱、資源少但仍然努力工作的學校，增值評價可以真實地反映其工作績效，讓這些學校得到應(yīng)有的公正評價，從而促進學校間更加公平、更為規(guī)范地競爭與合作，也有利于推進不同學校追求不同特色的發(fā)展模式和道路。

正是基于這三個方面的突出特點，增值評價結(jié)果可以為政府、學校和社會提供多方面的數(shù)據(jù)信息和應(yīng)用場景。第一，作為政府部門評價學校辦學質(zhì)量的重要指標。教育行政管理和教育督導(dǎo)部門可以將學校增值評價結(jié)果作為重要的評價指標，對學校的辦學水平和教育教學質(zhì)量進行有效監(jiān)管和督導(dǎo)檢查。第二，作為學校自我評價和自主管理的重要方式。依據(jù)對每個學生的增值評價結(jié)果，學?？梢赃M行班級管理和教師績效分析，并通過連續(xù)的增值評價數(shù)據(jù)對學校改進和效能提升進行跟蹤對比分析。第三，作為社會公眾和家長了解學校教育質(zhì)量的有效手段。通過實施增值評價可以清晰看到一個區(qū)域內(nèi)各個學校對學生發(fā)展的影響力高低，社會公眾和家長可以對學校的內(nèi)涵質(zhì)量、學生在學校發(fā)展的預(yù)期目標有更加全面的認識。

近年來各種評價改革風起云涌，但大多是雷聲大、雨點小，最后不了了之。那么增值評價會不會也是“熱鬧一陣子，回到老樣子”？筆者認為，決定增值評價能否持續(xù)推進的因素有很多，最關(guān)鍵的還是政府、學校和社會要形成共識和合力。

其一，教育行政部門要增強推進增值評價變革的決心，制定實施兼顧教育公平和質(zhì)量的評價政策。推進教育公平、提高教育質(zhì)量已成為當今世界各國教育發(fā)展的共同目標，近年來學校評價指標體系的變革更是深刻反映了這一現(xiàn)實要求。例如：美國的藍帶學校評價是由美國聯(lián)邦教育部1982年提出的，其目的是為了評選全國辦學最成功的學校。藍帶學校以兼顧公平和質(zhì)量為理念，由各州向教育部提交候選學校名單，以提名公立學校為例，各州的提名必須滿足兩個條件。第一，關(guān)注弱勢群體，各州提交的公立學校參評名單中，至少要有三分之一的學校滿足此條件：學校內(nèi)有不低于40%的學生為來自低收入家庭或移民家庭等弱勢背景。第二，強調(diào)被提名學校的高質(zhì)量標準，具體包括兩個要求：一是學校的學生測評成績要好，如學生的學習成績在州內(nèi)測試中名列前15%；二是學生間測評成績差距明顯縮小，如按學校類型分組比較，學生間測評成績縮小的幅度在州內(nèi)名列前15%，學校只要滿足這兩項質(zhì)量標準中的任意一項就可獲得提名。這種評價導(dǎo)向值得我們學習借鑒，如果各級政府在督導(dǎo)評價學校時，旗幟鮮明地將增值評價的結(jié)果作為評價學校、教師的重要依據(jù)，那么就既可以鼓勵學校提高辦學質(zhì)量，同時也能夠更加公平地對待不同基礎(chǔ)條件的學校，我們的學校評價、教師評價才更具公平和正義。

其二，學校要提高管理水平。對學校的評價必須依據(jù)充足的事實和材料。數(shù)據(jù)分析、相關(guān)人員的觀點和直接觀察是評價學校必不可少的手段。沒有對學生在校生活的記錄，對學校的教學、后勤服務(wù)等管理工作的評價就缺少可靠基礎(chǔ)；沒有學生的學業(yè)測評記錄，也就不能對學生的學習進步進行有效分析。但我國基礎(chǔ)教育管理從總體上看還較為薄弱，大部分地區(qū)和學校的教育管理還停留在粗放式、維持型的管理水平和階段上，沒有系統(tǒng)采集學生個體學習和生活的記錄資料，沒有建立學校日常工作的信息化監(jiān)管體系。這是當前我國開展學校評價時遇到的另一大障礙。推行增值評價需要學校抓好基礎(chǔ)能力建設(shè)，以服務(wù)學生發(fā)展為中心，補短板，促整改，全面加強學校管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、教育教學過程管理以及面向全體學生的發(fā)展檔案記錄等。

其三，社會各界對教育評價應(yīng)有更大包容和更多理解。沒有任何評價能夠完成所有評價目標。增值評價能夠也只能通過對學生個體的測量，評價學校、教師在學生發(fā)展變化中的作用，并不能解決所有問題。不同的評價指標和方法，如升學率、畢業(yè)率等仍然有其不可替代的功能，各指標相互關(guān)聯(lián)、相互解釋、相互作用，形成對學校價值和過程進行全面反映的評價指標體系。

有人擔心增值評價是一種新的評價方式，需要學校投入大量的人、財、物，需要專業(yè)的評價技術(shù)人員，因此認為在當前大力減輕基層學校負擔的政策要求下，推行增值評價是不合時宜的。這一顧慮主要與對增值評價的實施路徑和方式不了解有關(guān)。

一方面，推行增值評價是有條件要求的。與現(xiàn)在常見的終結(jié)性評價方法相比，增值評價需要兩方面基礎(chǔ)條件和技術(shù)支持：一是建立學生信息數(shù)據(jù)庫，為每個學生生成唯一的識別碼，建立針對學生個體發(fā)展的檔案信息；二是建立統(tǒng)一的學生發(fā)展測評體系，包括學生德智體美勞等各方面在知識、能力、情感維度的測評方案，以及工具和實施模式等。

另一方面，推行增值評價的條件已經(jīng)基本成熟。近年來，隨著教育大數(shù)據(jù)管理、建立學校統(tǒng)計臺賬等工作的不斷推進，特別是教育高質(zhì)量發(fā)展主題深入人心，關(guān)心每一個學生、關(guān)心學生發(fā)展的各個方面的教育理念已成為政策要求和生動實踐，全國性的學生成長檔案記錄和學生學業(yè)質(zhì)量、體質(zhì)健康、藝術(shù)素養(yǎng)等質(zhì)量測評工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，大部分地區(qū)和學校完全有條件、有能力推行增值評價。不具備這些基礎(chǔ)條件的地區(qū)和學校，也正好可以借助推行增值評價的契機，引進更多相關(guān)資源，提高精準管理能力和科學治理水平。

至于增值評價的具體技術(shù)環(huán)節(jié)，如數(shù)據(jù)處理、增值評價分析、報告撰寫等，則可以委托專門機構(gòu)、借助專業(yè)人員進行。如果采用簡單的描述性統(tǒng)計方法，在只考慮入學成績與現(xiàn)在成績兩個因素的條件下進行增值分數(shù)測算，那么學校也可以對本校教師進行快速培訓后自己組織進行。

“為了改進而評價”是現(xiàn)代評價活動的價值和生命所在。在當前我國加快推進教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，以學生為本、以增值評價促進教育卓越發(fā)展是探索更是機遇，是值得新時代所有教育工作者為之努力奮斗的共同使命和時代擔當。

《中小學管理》2020年第10期 · 本刊視點

文章編輯：謝   凡

微信編輯：楊曉夢

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