4月2日，由國脈研究院、清華大學(xué)國家治理研究院共同主辦，廣東國脈信息發(fā)展有限公司、國脈數(shù)字經(jīng)濟研究所、蟠桃會等聯(lián)合承辦的“2019 珠三角營商環(huán)境專題論壇”在廣州召開，以“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟”為主題，共有來自珠三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等等近200人參會。

　　本文系國脈政策數(shù)據(jù)研究所副所長王麗娜女士于本次會議上的主題演講。內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

　　尊敬的各位來賓，大家下午好。我是國脈政策數(shù)據(jù)研究所副所長王麗娜。今天與大家分享的主題是“國策數(shù)據(jù)，決策智慧——政策數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用助力營商環(huán)境優(yōu)化”。 作為促進高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措，進一步優(yōu)化營商環(huán)境是2019年的一項重點工作。一直以來，中央和地方各級政府持續(xù)不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境的政策力度，針對企業(yè)群眾普遍反映的痛點、難點、堵點問題，在放寬市場準入、規(guī)則公開透明、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、完善評價機制四大方面發(fā)力，力求將優(yōu)化營商環(huán)境的政策紅利真正落實到企業(yè)。

　　政策出臺后最重要的是推動落地，若不能落地，政策就會變成“展覽品”、變成“僵尸政策”?！敖┦摺钡拇嬖趯τ谡⑵髽I(yè)、個人來說，不僅會浪費公共服務(wù)資源，也會使政府公信力大打折扣。隨著各地營商環(huán)境如火如荼開展，強化營商環(huán)境的政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)成為非常重要的環(huán)節(jié)。剛國脈營商環(huán)境評價中心副主任梁吉昌也提到，下步助推營商環(huán)境優(yōu)化非常重要的措施就是加強制度性安排、推動政策出臺和落地。政策在制度性設(shè)計及推動落地的整個環(huán)節(jié)是非常體系化的事，值得我們思考。禪城的何主任（佛山市禪城區(qū)行政服務(wù)中心黨組書記、主任何樹營）也提到，下一步要把精準政策主動推送到適用企業(yè)。

　　一、政策服務(wù)在政務(wù)服務(wù)體系中愈加重要

　　營商環(huán)境優(yōu)化在政策方面，不應(yīng)僅是政策出臺，也需要跟進和解讀，并且解讀時要精準推送給適用企業(yè)和個體，讓企業(yè)找得到、看得懂、用得起，另外提高政策的可及性也十分地重要。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》中提出，強化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，準確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息。

　　《廣東省“數(shù)字政府”總體建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）實施方案》提出，推進涉企政策精準推送和企業(yè)咨詢、訴求在線服務(wù)。依托省政府門戶網(wǎng)站，建立省級跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺，支持各地建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府政策庫與適用企業(yè)相匹配。

　　《上海市政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見的通知》提到，建設(shè)全市企業(yè)服務(wù)平臺，形成集聚政策和服務(wù)的“一門式”窗口，構(gòu)建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準服務(wù)體系，完善企業(yè)訴求匯總、跨部門協(xié)作與跟蹤督辦機制，研究解決各類企業(yè)發(fā)展中遇到的難點和突出問題。

　　二、政府在政策生產(chǎn)與治理中的現(xiàn)狀

　　在營商環(huán)境進一步優(yōu)化過程中，構(gòu)建精準政策服務(wù)體系顯得尤為重要，并成為優(yōu)化營商環(huán)境重要一環(huán)。目前政府、企業(yè)、個人在政策獲取過程中，政策在制定、實施、落地、評估整個全鏈條過程中面臨著什么樣的問題呢？

　　1、政策制定難。雖然政策是一種公開的政務(wù)信息資源，但是目前政策存在碎片化狀態(tài)，缺乏全量、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化政策數(shù)據(jù)為政策制定、評估提供強有力支撐。

　　2、政策落地難。政策不能第一時間精準推送給用戶，政策獲取難、理解難、落地難，無法充分釋放政策紅利。

　　3、政策加工難。政策加工缺乏統(tǒng)一的方法論和規(guī)范，加工的顆粒度和要素解構(gòu)無法滿足越來越細化的政策服務(wù)需求。

　　4、政策治理難。對過往發(fā)布、上下級發(fā)布、相關(guān)單位發(fā)布的政策缺乏系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，無法進行有效的治理來輔助科學(xué)決策。

　　三、企業(yè)在政策服務(wù)中的愿景和現(xiàn)實

　　企業(yè)希望獲得補貼、獲得榮譽、抓住方向，都需要以政策為媒介，通過政策傳遞到企業(yè)手中。但是政策找不到、找到看不懂、政策不能及時到達企業(yè)手中怎么辦？我們在與企業(yè)溝通的過程中發(fā)現(xiàn)，某些政策很好也很適合，但是有效期過了，這就是對公共服務(wù)的浪費。本來可以申請資金，但由于沒有及時獲得而錯過機會，這是企業(yè)在政策服務(wù)中的愿景和面對的現(xiàn)實。

　　四、大數(shù)據(jù)催生政策數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用

　　在擁抱大數(shù)據(jù)的時代，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展也催生了數(shù)據(jù)平臺的誕生。目前大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域得到廣泛的發(fā)展與應(yīng)用，商業(yè)智能、政府決策、公共服務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用千姿百態(tài)，如智能推送、知識圖譜、深度學(xué)習(xí)、千人千面、微服務(wù)等技術(shù)都為構(gòu)建政策數(shù)據(jù)平臺提供了強而有力的支撐，但針對政策數(shù)據(jù)資源匯聚與共享的平臺還未出現(xiàn)。隨著營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，政策紅利深度釋放需求越來越強烈，政策數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用平臺有著廣闊的需求空間。

　　五、政策服務(wù)優(yōu)化解決方案

　　當(dāng)今是機遇和挑戰(zhàn)并存，在這種狀況下我們提出了政策精準服務(wù)的解決方案。在信息爆炸及政策資源碎片化的今天是“人來找政策”，比如一個企業(yè)要找到與其生存發(fā)展息息相關(guān)的所有政策，要去經(jīng)信、科技、工商等多個部門，政策能否精準找到是無法評估的，且其能找到的也僅僅是政策原文，目前一些政策發(fā)布的平臺，對政策數(shù)據(jù)方面的應(yīng)用較少?；诖耍覀兲岢隽恕白屨邅碚胰恕?，要實現(xiàn)千人千面、千企千面的政策精準推送，各個部門的政策一經(jīng)發(fā)布就匯聚到大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，在平臺中進行梳理、加工、解構(gòu)、重組、標(biāo)簽、優(yōu)化等，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，千人千面、千企千面推送給政府、企業(yè)、個人，不僅能得到政策原文，還可以得到政策解讀、政策要點、關(guān)聯(lián)政策。基于政策的匯聚，我們在平臺中也提供一系列的政策應(yīng)用，如標(biāo)桿比對、政策熱力圖、在線建模等。

　　六、國策數(shù)據(jù)

　　國策數(shù)據(jù)匯聚了全國海量政策數(shù)據(jù)，通過對每一條政策進行標(biāo)準化解構(gòu)和標(biāo)簽化處理、智能關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)全量政策的檢索與查找、精準推送、智能比對等服務(wù)，通過數(shù)據(jù)分析全景式展示每一條政策的生命軌跡，一站為用戶提供找得到、看得懂、用得起的智能政策服務(wù)，助力營商環(huán)境優(yōu)化。

　　七、政策數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用體系

　　應(yīng)用體系主要包括數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)治理層、展現(xiàn)層。最底層是數(shù)據(jù)層，包括采集庫、加工庫、標(biāo)簽庫、機構(gòu)庫及用戶庫；支撐層是在微服務(wù)上進行架構(gòu)的，包括采集分析、業(yè)務(wù)計算、數(shù)據(jù)管理、文件系統(tǒng)；應(yīng)用層是提供給用戶的包括快速檢索、精準推送、標(biāo)桿比對、政策熱力圖、池庫定制、在線建模、政策圖譜、政策履歷等核心服務(wù)；我們也創(chuàng)見性地提出數(shù)據(jù)治理，包括政策數(shù)據(jù)的供需對接、規(guī)則管理、共享保護、集成戰(zhàn)略四個方面；展示層主要包括PC端、移動端、雙微等。

　　八、政策數(shù)據(jù)治理

　　1、政策匯聚。以“一縱一橫”為主線，重點采集政府信息公開目錄中的法規(guī)規(guī)章、部門文件、政策解讀、政策專題等欄目，將碎片化的政策資源一網(wǎng)打盡。橫向以部門為單位，縱向以層級為單位，通過一縱一橫把碎片化的政策一網(wǎng)打盡。實現(xiàn)了對國家級86個部門官網(wǎng)、31個省級（不包括港澳臺）1463個部門官網(wǎng)、367個市級20297個部門官網(wǎng)、2822個區(qū)縣級8466個部門官網(wǎng)，共計30312個主要政府部門網(wǎng)站相關(guān)政策信息的匯聚（加工后的數(shù)據(jù)）。

　　2、多維解構(gòu)。通過對政策進行最小顆粒度解構(gòu)，解析每一條政策的發(fā)文形式、適用主題、適用規(guī)模、適用行業(yè)、扶持方式、扶持金額等信息，建立政策集裝箱，滿足用戶組合式應(yīng)用需求。

　　3、智能標(biāo)注。在政策發(fā)布的第一時間進行采集，通過構(gòu)建算法模型及政策語料庫、標(biāo)簽庫，進行機器深度學(xué)習(xí)，對每一條政策深度加工，智能標(biāo)注，大大提高政策加工的效率及政策解構(gòu)的準確性。

　　4、深度關(guān)聯(lián)。應(yīng)用標(biāo)簽實現(xiàn)便捷關(guān)聯(lián)、精準匹配，使政策數(shù)據(jù)“可聯(lián)”，為政策檢索、政策分析等提供基礎(chǔ)支撐。內(nèi)置知識圖譜構(gòu)建工具，可快捷創(chuàng)建政策知識圖譜，對標(biāo)簽、數(shù)據(jù)等進行有效關(guān)聯(lián)，提升政策數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與交互，從而提供更有價值的政策決策支持。

　　九、政策數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　1、精準送。對用戶和政策進行雙向標(biāo)簽，通過用戶畫像、算法引擎能把精準政策推送給適用用戶。如企業(yè)董事長我們會推送“風(fēng)投10條”（注：《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進風(fēng)險投資發(fā)展辦法》政策，簡稱“風(fēng)投10條”）、總經(jīng)理推送“美玉10條”（注：廣州黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)人才政策）、財務(wù)總監(jiān)投送財務(wù)方面的政策、人力總監(jiān)投送人才引進獎勵方面的政策，針對不同的人推送不同的政策，就實現(xiàn)了千人千面、千企千面。

　　2、標(biāo)桿對。標(biāo)桿比對也是平時在政策的制定和評估過程中經(jīng)常要用到的環(huán)節(jié)。借鑒優(yōu)秀城市、優(yōu)秀政策的相關(guān)做法和經(jīng)驗，已經(jīng)是政策制定、政策評估中必不可少的環(huán)節(jié)，目前標(biāo)桿對主要是采取人工的形式。怎么在最短的時間內(nèi)，找到標(biāo)桿、找全標(biāo)桿、找對標(biāo)桿，比對的結(jié)果怎么以數(shù)據(jù)為支撐呢？我們國策中標(biāo)桿比對的功能是用戶可以篩選對標(biāo)對象的范圍、選擇對標(biāo)對象，通過勾選對標(biāo)字段一鍵智能生成對標(biāo)報告，這樣就實現(xiàn)了對標(biāo)對象找得準、找得全、對標(biāo)分析時間快、效率高，以數(shù)據(jù)為支撐的對標(biāo)結(jié)果也更加客觀、科學(xué)。

　　3、共享庫。國脈有創(chuàng)見性地提出要實現(xiàn)“一家建庫，萬家共享”的模式,通過對政策數(shù)據(jù)進行最小字段化解構(gòu)、對政策進行分層分類分級及智能標(biāo)注等數(shù)據(jù)加工，按部門、地域、行業(yè)、主題輸出標(biāo)簽化、重組后的共享數(shù)據(jù)庫，同時以API接口方式給予客戶高水平、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫授權(quán)服務(wù)，為客戶節(jié)約建庫成本、時間成本和人力成本。

　　4、決策幫。政策庫中匯集了海量的數(shù)據(jù)，在這個基礎(chǔ)上通過數(shù)據(jù)分析模型，對這些政策數(shù)據(jù)進行分析，一個部門一個區(qū)域可以通過數(shù)據(jù)的分析了解所在地區(qū)的政策制定情況、政策實施情況以及政策對地區(qū)社會經(jīng)濟的影響，為政策制定、落地、優(yōu)化提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。基于政策數(shù)據(jù)分析還可以輸出政策發(fā)展指數(shù)報告、行業(yè)政策分析報告、政策匯編等。

　　十、典型案例

　　我們做這個事情是基于長期的研究和實踐的基礎(chǔ)，國脈對于政策有專業(yè)性和敏感性，有能力和資源對政策的解構(gòu)確定標(biāo)準。我們也有豐富的案例，包括數(shù)字廣東、佛山市政企通、禪城區(qū)政企大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等項目實踐的經(jīng)驗。佛山市政企通平臺由國脈做頂層規(guī)劃和運營，平臺的定位是精準化政策推送給精準的人；禪城區(qū)政企大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺能夠為企業(yè)提供一站式政策信息服務(wù)，也是國脈的案例。基于長期的研究和實踐，國策數(shù)據(jù)適時推出。

　　十一、國策數(shù)據(jù)助力營商環(huán)境優(yōu)化

　　在新一輪優(yōu)化營商環(huán)境大潮下，智慧營商時代來臨，驅(qū)動管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型、平臺型政府，以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、進一步優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，政策數(shù)據(jù)治理與服務(wù)體系正面臨解構(gòu)與重構(gòu)。就像營商環(huán)境中提及的主題服務(wù)、政策服務(wù)、事項優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同等，國策數(shù)據(jù)都可為其提供支撐。國策數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量全、顆粒度細、關(guān)聯(lián)度高、時效性強、精準度高等特點，也是國策數(shù)據(jù)針對營商環(huán)境可以提供的服務(wù)和應(yīng)用。國策數(shù)據(jù)致力于聚力改變政策數(shù)據(jù)資源碎片化狀態(tài)、全面釋放政策數(shù)據(jù)資源的潛在紅利、不斷創(chuàng)新政策數(shù)據(jù)資源的服務(wù)能級、有效促進政策資源的集聚、管理與應(yīng)用。