一、工作開展情況

我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從2016開始在昌橋鄉(xiāng)昌橋村試點，2017年拓展到全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村，2018年整縣推進。截止2018年6月20日，全縣141個村全部成立了村集體股份經(jīng)濟合作社（含去年前完成的39個村），占總數(shù)的100%。已經(jīng)確認股東數(shù)277403名，量化總資產(chǎn)109512萬元。

二、主體做法和成效

（一）主要做法

1、加強工作落實。2018年1月縣鄉(xiāng)村振興指揮部以（涇鄉(xiāng)興【2018】1號）印發(fā)了《關(guān)于做好2018年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作通知》對全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行了部署和要求。5月又以（涇鄉(xiāng)興【2018】4號）印發(fā)了《涇縣2018年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》。去年11月份，考慮到春節(jié)期間外出人員回家過年，便于開展成員界定工作，年后又進入村“兩委”換屆時期，可能影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作正常開展等多方面因素，我縣組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前實施了村集體經(jīng)濟股份合作制改革工作。黃村、蔡村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年1月份就全部完成了村集體股份合作制改革。

2、完善工作機制。早在黨的十九大會議之前，縣委縣政府就著手謀劃推進農(nóng)村改革工作，確定了聚焦“四個涇縣”，實施“五大會戰(zhàn)”的戰(zhàn)略思路，全縣上下投入改革的浪潮中。去年十月，縣委成立了縣農(nóng)村改革大會戰(zhàn)指揮部（今年改為：鄉(xiāng)村振興大會戰(zhàn)指揮部），其中深化農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容進行了部署和安排。主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，實行黨政“一把手”負責(zé)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點村黨政主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，形成 “三級書記抓改革”的工作機制，嚴格督查問責(zé)，層層壓實責(zé)任，分步穩(wěn)妥推進。

3、規(guī)范實施程序。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，政策性強、涉及面寬，涉及到廣大村民的切身利益，在實施過程中，我縣要求各村都必須嚴格按照程序，結(jié)合本村實際，充分征求村民意見，制定切實可行的方案，嚴把“改革原則、改革程序、依法表決、審核簽字、公開公示”五道關(guān)。由于工作細致、措施到位，我縣改革工作推進順利，沒有出現(xiàn)一起不穩(wěn)定現(xiàn)象。

4、濃厚工作氛圍?？h委縣政府注重宣傳、組織、引導(dǎo)，及時動員部署會和現(xiàn)場會，組織所有試點村“兩委”負責(zé)人到進展較快的試點村進行現(xiàn)場觀摩交流，開拓工作思路、提升工作實效。堅持每半月對各村工作進度進行統(tǒng)計匯總并編印工作簡報，及時對各地工作動態(tài)、創(chuàng)新做法、存在問題等進行通報，加強工作指導(dǎo)?！缎侨請蟆贩謩e于去年十一月和今年四月專版報道了我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”和“三鄉(xiāng)工程”開展情況。

（二）主要成效

1、明晰了集體資產(chǎn)的權(quán)屬。通過清產(chǎn)核資，清楚了集體資產(chǎn)的總量，使集體資產(chǎn)由以前村民“看得見，摸不著”，變?yōu)楝F(xiàn)在的人人有份。

2、建立了集體經(jīng)濟股份分配制度。通過建立合作社章程和成立股份經(jīng)濟合作社，確定了集體經(jīng)濟股份分配制度和方法，保障了集體經(jīng)濟組織成員的集體資產(chǎn)收益權(quán)。

3、調(diào)動了村民參與發(fā)展本村經(jīng)濟的積極性。農(nóng)民變成股東后，集體所有資產(chǎn)都有了自己的份額，使農(nóng)民比以往更加注重村里的集體資產(chǎn)的維護和關(guān)心村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，積極為村經(jīng)濟發(fā)展獻言獻策，充分調(diào)動了村民的積極性。廣大群眾由“不理會、不愿干”到“熟情況、主動干”，為壯大村集體經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)性收入夯實了基礎(chǔ)。

4、完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督制約機制?！〗?jīng)過改革，建立了既相互配合又有制約監(jiān)督的民主管理體制，使干部處在合作社股東、監(jiān)事會等的監(jiān)督之下，把財權(quán)、事權(quán)合理分解，使權(quán)力真正掌握在農(nóng)民群眾的手中。集體經(jīng)濟經(jīng)營管理中的重大事項由股東代表大會決定，村干部在各種有效的監(jiān)督之下只能將權(quán)力用來為股東服務(wù)，而無法以權(quán)謀私。

三、存在問題和下步打算

（一）存在問題

1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在關(guān)鍵細節(jié)上不夠完善 。主要體現(xiàn)在：存在資料沒有分類、沒有及時歸檔；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)戶家庭成員外出務(wù)工等原因，股權(quán)證還沒有發(fā)放到位等。

2、部分干群對改革重要性的認識不足。改革試點是一項全新的工作，部分村干部和群眾怕難、怕煩、怕引發(fā)矛盾，因而畏縮不前，動力不足；村集體資產(chǎn)總量小，結(jié)構(gòu)單一，改革試點后資產(chǎn)盤活增收的空間有限，后勁不足，與成員利益的關(guān)聯(lián)度不高，因而關(guān)注度不高，熱情不夠。

3、“三農(nóng)”隊伍力量弱。農(nóng)經(jīng)體系是貫徹落實黨的農(nóng)村基本政策的重要力量。全縣農(nóng)經(jīng)機構(gòu)只有農(nóng)委內(nèi)設(shè)一個經(jīng)管股，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)。農(nóng)委經(jīng)管股沒有專業(yè)從事農(nóng)經(jīng)管理工作人員，現(xiàn)有的4名工作人員都是從委二級機構(gòu)抽調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)編制人數(shù)為24人，實際情況是專職從事農(nóng)經(jīng)工作的人員7人，大多人員都是兼職。

（二）下步打算

1、抓好完善股改工作。一是整理完善好村集體股份合作制改革的資料，及時完整歸檔。二是及時發(fā)放《股權(quán)證》，確保不落一戶。三是及時抓好村集體經(jīng)濟組織的賦碼登記頒證工作，確保他們正常運轉(zhuǎn)，開展經(jīng)營活動。

2、抓好股權(quán)的監(jiān)管工作。做好股東股權(quán)證的發(fā)放和監(jiān)管工作，保障農(nóng)民的權(quán)益不受損害。建立股權(quán)管理信息平臺，逐步實現(xiàn)股權(quán)管理信息化、流轉(zhuǎn)規(guī)范化和監(jiān)管制度化。

3、抓好股份經(jīng)濟合作社的運營。盡快督促引導(dǎo)股份經(jīng)濟合作社在取得法人資格后，及時開展經(jīng)營活動，盡快產(chǎn)生效益，增加股民的財產(chǎn)收入，壯大集體經(jīng)濟。

四、幾點建議

1、明確新型集體經(jīng)濟組織的管理職能。針對現(xiàn)階段股份經(jīng)濟合作社的董事會和監(jiān)事會幾乎都是村委會和村監(jiān)督委員會交叉兼職的問題，要逐步探索新型集體經(jīng)濟組織逐漸脫離村委會管理職能，全力投入到發(fā)展經(jīng)濟中去，使新型集體經(jīng)濟組織能夠按照自主經(jīng)營、自負盈虧、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)等規(guī)范的經(jīng)濟實體要求進行獨立運作，成為真正的市場主體。建立健全經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制和相應(yīng)的激勵約束機制。搞好收益分配，正確處理村、合作社、股東之間的關(guān)系。

2、加強宣傳培訓(xùn)，提高廣大干群的認知。廣泛開展對農(nóng)村廣大干群的宣傳培訓(xùn)，使廣大干群提高認識，特別是清產(chǎn)核資和”三變“改革，要切實引導(dǎo)廣大干群，認識實施意義、熟悉操作流程、了解工作方法，切實增強他們?nèi)谌敫母?、參與改革的積極性。

3、深化賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)能改革。賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)六項權(quán)能是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的核心。在做好落實股東對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革試點的進程和成效，積極探索股東對集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)，慎重開展賦予股東對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點，把改革試點引向深入。

4、推進股份合作經(jīng)濟組織建設(shè)的制度創(chuàng)新。建議各級政府、立法部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定關(guān)于農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社管理的法律法規(guī)或條例，從制度上法律上明確規(guī)定農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的性質(zhì)、準入條件、法人地位及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)等，促使農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的市場主體真正能夠做到有法可依，為其發(fā)展壯大提供必要的法律支持。