摘 要：農村集體產權制度改革對農民增收具有重要的促進作用。貴州省六盤水正在進行的“三變”改革,通過增加農民的租金收入、股份分紅收入、轉移就業(yè)后的收入、自營工商業(yè)收入以及種植業(yè)收入等分別提高了農民的財產性、工資性以及家庭經營性收入水平。作為欠發(fā)達地區(qū),貴州省六盤水市以“三變”為核心的農村產權制度改革有效激活了包括集體土地、山林、廠房等“沉睡的資產”,不僅找到了農民增收的新渠道,更重要的是找到了欠發(fā)達農區(qū)實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的路徑,其經驗值得借鑒。

一、引言

隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),農村集體產權制度改革也進入了深水區(qū)。由于歷史原因,我國農村普遍存在農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題。因此,為了更好地保護農民權益,促進農民增收和集體經濟發(fā)展,進行農村集體產權制度改革勢在必行。2007年,在農業(yè)部出臺的《關于穩(wěn)步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》中便提出,要引導有條件的地方開展以股份合作為主要形式,以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。截至2016年的“中央1號”文件,關于推動農村集體產權制度改革的相關內容多次被提出(見表1)。作為農業(yè)供給側結構性改革的重要內容之一,2016年中央一號文件尤其強調農村集體產權制度改革對農業(yè)發(fā)展、農民增收的拉動作用。新年伊始,十二屆全國人大第十八次常務委員會會議決定,授權全國59個縣(市、區(qū))為農民住房財產權(含宅基地使用權)抵押貸款試點?？梢灶A測,2016年將會成為農村集體產權制度改革重點突破年。

表1 中央有關農村集體產權制度改革的主要文件和內容

資料來源:根據(jù)有關中央文件整理。

農村集體產權制度改革的目的和效果是多方面的。陳錫文[1]曾表示,農村集體產權制度改革的目的,一是搞懂自己集體到底有多少“家當”;二是希望在經營這些資產的決策過程中能夠公平公開、管理民主;三是經營成果能夠公平分配。黃延信等[2]的研究認為,新形勢下推進農村集體產權制度改革,一是建立城鄉(xiāng)要素平等交換關系的需要;二是增加農民財產性收入擴大內需的需要;三是加快城鎮(zhèn)化進程的需要;四是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的需要。陳雪原[3]的研究則指出,深化集體產權制度改革有助于實現(xiàn)農民“帶資進城”,加快農民市民化進程,完成農村社會結構轉型的歷史任務。許惠淵[4]認為,保護農民權益的關鍵在于深化農村集體產權改革。

近年來,隨著經濟發(fā)展新常態(tài)的特征越來越明顯,影響實現(xiàn)農民收入“倍增”并超過城鎮(zhèn)居民收入目標的不確定性因素也越來越多,因此,必須在家庭經營收入、工資性收入之外尋找新的收入來源。中共十八屆五中全會提出“保障農民集體經濟組織成員權利,積極發(fā)展農民股份合作,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權?！逼鋵嵸|就是保護農民的財產權利,擴大農民的增收渠道。陳曉華在全國農村集體產權制度改革座談會上指出,推進農村集體產權制度改革的核心就是要增加農民的財產性收入,賦予農民更多的財產權利①。方桂堂[5]通過對北京個案的研究分析表明,深化農村集體產權制度改革,能夠增加農民財產性收入。齊只森[6]也認為改革農村集體產權制度是增加農民財產性收入的根本保障。徐元明等[7]同樣認為,賦予農民農村集體土地的成員所有權,賦予農民住房的完整產權,實現(xiàn)農民財產的自主流轉和市場化交易,是增加農民財產性收入的關鍵舉措。榮慶嬌等[8]則運用聯(lián)立方程計量經濟學模型,測度與分析了集體林主體改革及配套改革對農戶收入的影響,結果表明:實施集體林主體改革及配套改革后,樣本農戶的林業(yè)收入、以土地為基礎的收入和非農收入均得到了不同程度的提高。

實踐證明,農村集體產權制度改革能夠促進農民增收,尤其是能夠較大程度上提高農民的財產性收入水平。截至2014年底,在我國30個省、區(qū)、市完成產權制度改革的村有4.7萬個,累計股金分紅1335.1億元,當年股金分紅226.9億元,平均每個股東分紅364元②。但是目前,我國農民的財產性收入在其總收入中占比不到4%③,其根本原因在于農村巨大的集體資產尚未盤活或者尚未實現(xiàn)農民的財產化。貴州省六盤水市在以“三變”為核心內容的農村集體產權制度改革中強化了農民的參與和分享,保護了農民的財產權利,從而在經濟欠發(fā)達地區(qū)提高農民收入方面走出了的獨特道路。本文以六盤水市為案例,通過多案例研究的方法討論農村集體產權制度改革促進農民收入增加的機制,以期對全國范圍內正在開展的農村集體產權制度改革有所借鑒。

二、理論框架

我國農村居民的收入構成主要包括家庭經營性收入、財產性收入、工資性收入以及轉移性收入。而農村集體產權制度改革主要是通過影響農民的財產性、工資性和家庭經營性收入來促進農民收入的增長。如劉俊杰等[9]通過對農村土地產權制度改革的研究發(fā)現(xiàn),改革對于農戶收入的影響主要是通過農戶家庭內部勞動力和土地要素的重新配置,提高其配置效率和生產效率,進而提高農戶的工資性和財產性收入水平。劉祥琪[10]的研究也表明,首先,農村集體產權股份化改革將提高農民的財產性收入;其次,解決集體經濟組織的所有者缺位問題,保證農民增收;最后,集體產權股份化改革有利于實現(xiàn)土地、勞動力等要素的市場化配置,激發(fā)各種生產要素的潛在價值,實現(xiàn)農民增收的目的。那么,產權明晰在實際中又是如何優(yōu)化資源配置,提高農民收入的呢?為此,我們建立了如圖1所示的邏輯框架,以討論集體產權制度改革促進農民增收的具體機制。

首先,集體產權制度改革提高了農民的財產性收入水平。農村集體產權制度改革使得農村“三資”確權到戶,農民的財產權利得到了保障。而在實際中多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體又依靠股份合作的方式鼓勵農民以資金、土地等入股合作社或企業(yè)等集體經濟,通過資源的優(yōu)化配置,促進了農民增收。且多數(shù)學者也認為[11,12,13,14,15],農村集體經濟組織實施股份制改革有利于促進農民增收和收入結構調整。金智青等[16]的研究也表明,農村集體經濟組織產權制度改革通過明確股份與產權,促進了資本市場流轉,增加了農民財產性收入。在股份合作中,如圖1所示,一是農民通過以自己的土地入股集體經濟、合作社或者企業(yè)等投資主體,在獲得土地租金的基礎之上,還可以享受部分股份分紅,即保底租金 分紅,增加了其財產性收入。二是部分村集體還以荒山等集體資源入股,獲得股份收益之后再在村委會和農民個人之間進行二次分配,也增加了農民的財產性收入。三是資金入股,一般是指由村委會將集體經濟積累和財政資金進行入股,然后再將分得的收益在村委會和農民個人之間進行二次分配。此外,農民還可以自有資金入股以獲得分紅,增加財產性收入。四是房屋入股,尤其對于開展鄉(xiāng)村旅游或農業(yè)示范園區(qū)建設的集體經濟而言,需要大量的房屋以便游客進行住宿。因此,一些長期在外務工的農民,為了不使房屋閑置則用來入股,經過集體翻修裝飾后統(tǒng)一供園區(qū)經營使用,而農民也可以從園區(qū)的經營收益中獲取部分股份分紅。

圖1 農村集體產權制度改革促進農民增收的邏輯框架

其次,集體產權制度改革提高了農民的工資性收入水平。農村集體經濟產權制度進行股份合作化改革之后,農民多數(shù)將土地入股或出租給了集體經濟、合作社或企業(yè)。土地流轉后,促進了農民從第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移,讓農民在獲得更多租金收入的基礎上擁有了工資性收入[17]。金智青等[16]以上海市閔行區(qū)為例,通過對其改革案例進行研究后也發(fā)現(xiàn),農村集體經濟組織產權制度改革促進了農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,增加了農民的勞動收益。在本文的邏輯框架下,筆者認為農村集體產權制度改革下的勞動力轉移主要有兩種途徑:一是就地轉移,由于合作社以及企業(yè)等股份合作經濟的發(fā)展需要大量的農業(yè)和非農業(yè)勞動力,因此很多從土地中解放出來的剩余勞動力便可以直接在本村及周邊村實現(xiàn)轉移就業(yè)。這部分勞動力一方面可以在集體經濟的種養(yǎng)基地繼續(xù)從事農業(yè)生產;另一方面也可以在集體經濟的企業(yè)內打工,同時實現(xiàn)了產業(yè)的轉移。二是外出務工,即農民在將土地流轉之后,進入城市的二、三產業(yè)打工,賺取工資。無論是以上哪種就業(yè)形式的轉移,農民的工資性收入水平都可以得到大幅度地提高。

最后,集體產權制度改革提高了農民的經營性收入水平。農民的家庭經營性收入是指農村住戶以家庭為生產經營單位進行生產籌劃和管理而獲得的收入④。在集體產權制度改革的過程中,股份合作經濟使農戶得以通過經營餐廳、超市以及農家樂等提高了自己的家庭經營性收入水平。例如在以發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游觀光為主的村集體或園區(qū)中,其一般會把園區(qū)內的餐廳、超市等承包給農戶個體經營,集體從中賺取承包費并對入股農民進行分紅。而對承包戶來說,則增加了自己的家庭經營性收入。此外,有些仍然居住在旅游觀光園區(qū)內,沒有將房屋等設施拿來入股的農戶,其通過經營家庭農家樂或者超市,同樣增加了自己的家庭經營性收入。另一方面,如圖1所示,對于部分沒有進行土地流轉的農戶,其在股份合作經濟的帶動下,通過降低農業(yè)生產成本、增加生產要素投入以及提高農產品價格,也增加了自己的家庭經營性收入。原因主要有兩點:一是對于村集體經濟中從事種養(yǎng)殖加工的股份合作企業(yè),會對農戶的種養(yǎng)殖行為進行統(tǒng)一的技術管理,并統(tǒng)一提供生產資料,統(tǒng)一收購,從而降低了成本,提高了農戶的收入水平;二是集體產權制度改革使農戶的土地權益得到了保障,提高了其對土地進行投資的積極性,從而促進了土地產出和農民收入的增加。如榮慶嬌等[8]通過對集體林權主體改革的研究表明,改革確定了林地權屬和使用時限,加之相關配套改革的實施,充分保障了農戶長期享有林地的獲益權,進而使農戶對未來的收益有了穩(wěn)定的預期,在此激勵下,農戶增加了林業(yè)生產的經營強度。

三、研究方法與案例選擇

(一)研究方法

案例研究的方法較為適合用于研究“怎么樣”和“為什么”的問題。而本文所要研究的正是這類問題:農村集體產權制度改革的現(xiàn)狀和農民增收的情況怎么樣,以及集體產權制度改革為什么會促進農民收入的增長。但根據(jù)研究中所使用案例數(shù)量的不同,一般可以將案例研究分為單案例研究和多案例研究。單案例研究通常不適用于系統(tǒng)構建新的理論框架[18]。而多案例研究則不僅適用于構建新的理論框架,還能夠更好更全面地反映案例背景的不同方面,尤其是在多個案例同時指向同一結論的時候,案例研究的有效性將顯著提高[19]。Herriott&Firestone[20]也認為從多個案例中推導出的結論往往被認為更具說服力,因此整個研究就常常被認為更能經得起推敲。因此,為了使研究結果更具有說服力和可信度,我們將采用多案例研究方法。

多案例研究可以被看作是多個相關實驗,其研究設計中的每個案例都要能用來服務于某一目的,而且每一個案例都要經過仔細挑選,挑選出來的案例能產生相同的結果或者由于可預知的原因而產生與前一研究不同的結果[21]。所以,我們選擇的案例必須滿足以下兩點要求:首先,案例要能夠服務于同一個目的,即每一個進行農村集體產權制度改革的股份合作經濟體都能夠對農民收入產生影響;其次,所選擇的案例都能產生相同的結果,對該研究來說,即每一個改革主體案例在股份合作經濟中都能夠促進農民增收。

(二)案例來源與篩選

六盤水市轄鐘山區(qū)、六枝特區(qū)、盤縣、水城縣四個縣級行政區(qū)域,位于貴州省西部,云貴高原東部一、二級臺地斜坡上。地處長江上游和珠江上游的分水嶺,是20世紀60年代國家“三線建設”時期發(fā)展起來的以煤炭采掘工業(yè)為基礎,冶金、電力、建材、礦山機械工業(yè)綜合發(fā)展的能源型重工業(yè)城市,擁有“中國涼都”的美譽。近年來,六盤水市積極探索和推進農村資源變股權、資金變股金、農民變股民的“三變”改革,對于充分發(fā)揮統(tǒng)分結合的雙層經營體制的優(yōu)越性,推動農村規(guī)?；?、組織化和市場化的發(fā)展產生了重要的作用。因此,我們以六盤水市的“三變”改革為契機,并采用多案例研究的方法對農村集體產權制度改革促進農民增收的機制進行分析。本研究所用案例均來自中國人民大學課題組于2015年8月和10月對六盤水市的兩次調研。根據(jù)多案例研究方法的技術要求以及本文的研究目的,最終選擇了六枝特區(qū)新華鄉(xiāng)、盤縣普故鄉(xiāng)舍烹村、盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村、水城縣勺米鎮(zhèn)坡腳村、鐘山區(qū)月照鄉(xiāng)雙洞村等5個案例(見表2)。

選擇這5個案例的原因主要有以下幾個方面:首先,選擇的5個集體經濟產權制度改革的案例對農民收入都有影響。調研表明,農民在參與股份合作經濟之后,其收入分別得到了不同程度的增加。如在六枝特區(qū)新華鄉(xiāng),農民通過土地入股和在基地打工,2014年人均增收900余元。其次,以上5個案例基本包括了農民以土地、資金入股及促進農村剩余勞動力轉移就業(yè)的內容,這將十分有助于對該研究的邏輯框架進行驗證,實現(xiàn)本文的研究目的。最后,5個案例分別來自于六盤水的四個縣級行政區(qū)域,從而可以在一定程度上避免區(qū)域政策、自然條件等方面的差異對研究結果可能會造成的影響。值得注意的一點是,本文選擇了盤縣的兩個案例:舍烹村與巖博村。舍烹村與其他三縣改革后的參股、入股模式基本一樣。但是,巖博村在集體產權制度改革中引入了共同貸款入股這一創(chuàng)新模式,而且?guī)r博村的村辦集體企業(yè)在帶動周邊農戶增加農業(yè)家庭經營性收入方面也有突出的貢獻。因此在滿足本文研究需要的基礎之上,增加了巖博村的改革案例以探索集體產權制度改革促進農民增收的新邏輯。同時也為了在同一縣區(qū)內部進行對比分析以便更加準確地證明本文的理論框架。

四、案例觀察與分析

(一)農村集體產權制度改革的案例簡介

1. 六枝特區(qū)新華鄉(xiāng)的“三變”改革。

六枝特區(qū)地處貴州省西部,是六盤水市的東大門。近年來,特區(qū)通過實施資源變股權、資金變股金、農民變股民的農村集體產權制度(“三變”)改革,帶動了農民增收致富。新華鄉(xiāng)則位于六枝特區(qū)北部,當?shù)貧夂蛴绕溥m合發(fā)展高山生態(tài)有機茶產業(yè)。在“三變”改革中,新華鄉(xiāng)田壩村、新平村和王家沖村3個村的村支兩委,通過引入新華永興種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社,構建了“支部 合作社 基地 農戶”的新型農業(yè)經營模式。在這種經營模式下,村支兩委積極組織農戶以土地經營權入股合作社以發(fā)展茶葉產業(yè)。而田壩村、新平村和王家沖村作為六枝特區(qū)新華高山生態(tài)茶葉產業(yè)園區(qū)的核心區(qū),目前一共擁有茶葉基地13800畝,其中有8000畝是農戶以土地經營權入股的形式建設的。

2. 六盤水市盤縣的“三變”改革。

盤縣地處滇、黔、桂三省結合部,是貴州省的西大門,并在六盤水市的“三變”改革中,取得了非常顯著的成效。本文將以盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村和淤泥鄉(xiāng)巖博村的集體產權制度改革為例,說明“三變”改革對農民增收的影響。

(1)普古鄉(xiāng)舍烹村。盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村位于普古鄉(xiāng)東部,該村在“三變”改革中采取的是“合作社 園區(qū) 基地 農戶”的股份合作經濟模式。2012年5月,舍烹村的鄉(xiāng)村能人陶正學牽頭成立了盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社,并依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢建設了普古娘娘山生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)。舍烹村是娘娘山園區(qū)的核心村,并于2015年被農業(yè)部評為“一村一品”示范村。目前,園區(qū)流轉土地2.18萬畝,種植刺梨11000畝,紅心獼猴桃4200畝,紅豆杉800畝,其他精品水果及蔬菜2300畝;景點則主要有娘山濕地、天山飛瀑、六車地縫、天生云橋以及涼山茗鎮(zhèn)等。在股份合作方面,銀湖合作社積極吸收農戶、村集體以各種方式參與入股以促進園區(qū)的建設。自2012年8月園區(qū)開始建設至今,合作社已共計投資5.8億。

(2)淤泥鄉(xiāng)巖博村。盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村位于淤泥鄉(xiāng)西北部,在村黨支部書記余留芬的帶領下,巖博村形成了“村集體 企業(yè) 農戶”的集體經濟發(fā)展模式。巖博村一共擁有小鍋酒廠、矸石磚廠、山莊、特種養(yǎng)殖場及巖博火腿加工廠等5家村集體企業(yè),且養(yǎng)殖場和火腿加工廠是由村集體與村民共同出資成立的特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社領辦。其中,小鍋酒廠是巖博村集體經濟中最重要且投資最大的企業(yè),2015年3月正式建設完成開始投入生產,預計當年的純利潤可達2000萬元左右。養(yǎng)殖場主要進行雞苗培育,共擁有8棟雞舍,全部采用自動化的設施設備;火腿加工廠的產量較小,但火腿質量較好并于2012年申請了地理標志產品。磚廠現(xiàn)在則基本處于停產的狀態(tài),山莊效益同樣不是很大。在股份合作方面,村集體積極鼓勵農民以土地、資金等入股集體企業(yè)。同時,巖博村也通過集體林權抵押貸款以及整合財政扶貧資金來進行集體經濟建設,并按股在村集體、企業(yè)與農民之間進行分紅。目前,巖博村村集體一共流轉土地400畝,其中入股200畝,另外200畝則是集體以買斷的方式流轉而來。

3. 水城縣勺米鎮(zhèn)坡腳村的“三變”改革。

水城縣位于貴州省西部,素有貴州“高原明珠”、祖國“西南煤海”之稱,其在六盤水的農村“三變”改革中取得了比較顯著的效果,促進了農民增收。其中,水城縣勺米鎮(zhèn)坡腳村的集體產權制度改革便是典型案例之一。坡腳村位于勺米鎮(zhèn)東南部,該村村支兩委通過成立民裕種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社,引進六盤水聚亨投資有限責任公司,構建了“支部 合作社 企業(yè) 農戶”的集體經濟發(fā)展模式。在這種模式下,村支兩委積極組織本村農戶以土地、資金等入股合作社以發(fā)展茶葉種植產業(yè),并按股份在社員和村集體之間進行分紅。目前,合作社的茶葉基地已經投資360余萬元,種植茶葉1956畝。此外,村集體還整合各項政府財政資金以及集體積累資金近130多萬,建設了坡腳村“民裕農貿市場”和“林下養(yǎng)殖”項目,所得收益按股比在村集體、合作社社員及村貧困戶之間進行分紅。

4. 鐘山區(qū)月照社區(qū)雙洞村的“三變”改革。

鐘山區(qū)位于川、滇、黔、桂結合部,是貴陽、昆明兩大城市的中心點。在六盤水的“三變”改革中,不僅鐘山區(qū)的農村集體經濟得到了極大發(fā)展,其農民收入也得到了顯著提高。其中,位于鐘山區(qū)月照社區(qū)東北部的雙洞村便是從集體產權制度改革中獲益的村莊之一。為了更好地整合資源以進行集體經濟建設,雙洞村組建了六盤水市鐘山區(qū)銀睿志農綜合發(fā)展有限公司。公司注冊資金為500萬元,主要負責吸納農戶的土地、資金以及房屋等入股,并同時整合集體資源、集體積累資金、政府財政資金和各種社會資金,然后進行水果、花卉種植項目以及其他各種鄉(xiāng)村旅社(農家樂)的建設。目前,雙洞村共流轉土地562畝,涉及農戶418戶。由此可以將雙洞村的“三變”改革總結為“村集體 微型企業(yè) 農戶”的農旅一體化發(fā)展模式。

(二)農村集體產權制度改革促進農民增收的機制分析

1. 集體產權制度改革對財產性收入的影響機制。

集體產權制度改革主要通過增加農民的租金收入和股份分紅收益從而促進農民財產性收入的增加。在六盤水“三變”改革中,農民參與入股的方式有很多,包括土地經營權、自有房屋、自有資金、集體經濟積累、財政資金以及集體資源等。通過入股變身為股東,農民得以獲得集體經濟的盈余收益,從而提高了自身的財產性收入。此外,部分村集體還對以土地經營權入股的農民支付保底租金。如六枝特區(qū)新華鄉(xiāng),村集體在引導農民以土地入股合作社的過程中,采取的就是“保底 分紅”的收益分配方式。在合作社茶葉基地建設的前3年,農民可以在自己入股的土地里套種農作物,并由合作社按保底價收購,如果市場價高于保底價則按市場價收購;基地3年之后便會產生效益,此時,村集體、農民和合作社再按照1∶3∶6的比例進行股份分紅。預計在茶葉基地能夠產生效益之后,人均增收可達900余元。

在盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村,農民入股合作社的方式則更加多元化。對農民個體來說,既可以用土地入股,也可以以現(xiàn)金入股。合作社的每股股金為20萬元,如果農民自有資金不足,其可以選擇幾戶合伙認購一股;也可以由合作社借錢給資金短缺的農戶進行入股。通過土地入股的農戶,合作社會在每年付給其土地流轉費的基礎之上,再按8∶2的比例在合作社與農戶之間進行盈余分紅。此外,由于農民具有集體收益分配權,所以村集體入股所得收益也可以算作是本村農民收入的一部分。對舍烹村村集體來說,其主要利用集體資源和政府投入到本村的財政扶持資金來入股。如村集體已將本村銀湖水面共120畝承包給園區(qū)用于游船、垂釣等旅游項目經營,合作社每年則按水面開發(fā)純收益的10%提交給村集體,目前舍烹村已分得2萬余元的收益;而財政資金入股可為舍烹村村集體帶來的收入預計也有近百萬元。

與舍烹村類似,水城縣勺米鎮(zhèn)坡腳村的“三變”改革也采取了多種股份合作的方式。首先,坡腳村村支兩委通過組織村民以土地入股到合作社,2014年使本村村民獲得了46萬元的租金收入,受益農戶有116戶430人。其次,坡腳村村支兩委以合作社為投資主體,通過整合政府建設資金15萬元、集體現(xiàn)金8萬元以及村集體河沙壩3.66畝入股建設了“民裕農貿市場”,涉及村民56戶206人,項目建成后,每年將為56戶村民增收22萬元,人均增收3929元。此外,坡腳村還利用集體林地和財政資金100萬元投資建設了林下養(yǎng)雞場項目,收益則按照約3∶7的比例在村集體和合作社成員之間進行分紅。其中,村集體所得收益的80%歸村集體所有,主要用于村公共事業(yè)建設、村民分紅以及生產再投資;另外20%屬于全村的貧困戶所有,從而實現(xiàn)了精準扶貧,并提高了農民的財產性收入水平。

鐘山區(qū)月照社區(qū)雙洞村在“三變”改革中所采取的股份合作方式也是比較典型的。在促進農民及其他社會組織等參與雙洞村村集體經濟投資建設的過程中,銀睿志農綜合發(fā)展有限公司整合了村集體積累資金、財政扶貧資金以及政府征地費用集體提留資金等⑤共計約400萬元用于水果、花卉種植及農家樂等項目建設,項目收益則在公司、村集體與農民之間進行分紅,比例一般是5∶3∶2,而且獲得分紅的農民多數(shù)是本村貧困戶。雙洞村的項目大多都承包出去而并非由村集體經營,集體只收取承包費然后進行分紅。如村集體戶外運動基地每年可為雙洞村帶來10萬元的承包費收入。此外,農民本身也可以用自己的房屋入股到公司,然后由公司對外承包,承包費用所得則按一定的比例在公司、集體和農民之間進行分成。土地入股在雙洞村也比較普遍,入股農民每年可以在獲得600元/畝的租金基礎上再享受分紅。

值得注意的是,在盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村的改革中,其不僅采取了在以上幾家村集體經濟中提到的入股方式,還創(chuàng)造了共同貸款入股⑥的模式。在巖博村,村委會利用集體林場以及企業(yè)進行抵押,獲得貸款資金共計1000萬,然后將資金按1-50萬元的不等份額分配給了農民,并要求農民必須將資金入股到村集體企業(yè)。貸款本金由企業(yè)償還,利息由入股農民承擔;而對于個別經濟能力有限,無法償還利息的農戶,企業(yè)也會幫助償還。此外,巖博村也整合利用國家扶貧資金近300余萬元,全部都投資入股到了村集體企業(yè)中。同時,農民還可以自有資金和土地入股從而獲得股份分紅。

2. 集體產權制度改革對工資性收入的影響機制。

集體產權制度改革通過實行股份合作促進了農民轉移就業(yè)及其工資性收入的增加。六盤水產權制度的“三變”改革使當?shù)剞r民擁有了較多進行產業(yè)轉移就業(yè)的機會,從而導致其工資性收入得到了大幅度提升。新華鄉(xiāng)在茶葉基地建設中,便通過吸收入股農民參與基地管理,解決了當?shù)?3008名農民的就地轉移就業(yè)問題,提高了其工資性收入水平。

同樣,在普古鄉(xiāng)舍烹村,合作社通過將入股農民聘用為社里的固定員工,每月可以為其帶來不低于1500元的固定工資收入。在勺米鎮(zhèn)坡腳村,農民通過在合作社的茶葉基地務工也極大地提高了自己的收入水平,2014年其務工總收入為132萬元;此外,坡腳村的林下養(yǎng)殖場項目建成投產后,預計至少可以為20人提供轉移就業(yè)的機會,并能夠使其每年平均增加2.8萬元以上的收入。雙洞村的“三變”改革則不僅為本村農民提供了就地轉移就業(yè)的機會,同時也促進了剩余勞動力進行外出打工。目前,雙洞村的村民在本村農家樂打工的有35人,月工資為1500元加提成;社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人有3-5人,也是本村農民;另外有44名農民在土地流轉之后選擇了外出打工。此外,也有相當一部分農民通過參與村集體的景區(qū)建設而賺取工資收入。對于既參與土地入股分紅,又在農家樂等微型企業(yè)打工的農民,其人均年收入可達2.5萬元。

巖博村由于村辦企業(yè)較多,在解決農民轉移就業(yè)問題,提高其工資性收入水平方面的貢獻也尤為突出。如巖博酒廠的烤酒環(huán)節(jié)為本村近200名婦女提供了就業(yè)機會,且工資至少為2000元/月;養(yǎng)殖場則解決了20多名農民的就業(yè)問題,工資3500元/月,另外根據(jù)雞的成活率和產蛋率,還會有提成;在巖博火腿廠打工的農民較少,只有6人,工資為3000元/月。如果將巖博村的所有集體企業(yè)都考慮在內,其一共解決了本村和周邊村寨將近250余人的轉移就業(yè)問題,極大地提高了當?shù)剞r民的工資性收入水平。

3. 集體產權制度改革對家庭經營性收入的影響機制。

集體產權制度改革對農民家庭經營性收入的積極影響也是通過股份合作經濟而間接產生的?！叭儭备母镏械母鞣N股份合作經濟模式,為農民創(chuàng)造了很多經營個體工商業(yè)經濟的機會。同時也有一些村集體通過幫助從事農業(yè)生產的農民降低生產成本,提高產出,從而促進了其家庭經營性收入的增加。例如在雙洞村,很多農民會利用村集體發(fā)展農家樂的機會,自己投資經營一些小生意(如練攤),而其針對的顧客則主要是到本村旅游的游客。通過這種方式,農戶的家庭經營性收入在一定程度上得到了增加。

然而,“三變”改革能夠促進農民家庭經營性收入增加的更為典型的案例是舍烹村和巖博村。在舍烹村的娘娘山生態(tài)農業(yè)示范園區(qū),農民可以通過承包園區(qū)的餐廳、超市等進行經營來拓寬增收渠道。截至目前,舍烹村娘娘山園區(qū)已經開辦農家樂20家,農家旅館12家,農家超市5家,實現(xiàn)營業(yè)收入50萬元,而其中絕大部分都是由農戶獨自承包經營。在巖博村,家庭經營性收入的增加則主要來自于農業(yè)。巖博村特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過統(tǒng)一發(fā)放種苗、種豬,統(tǒng)一提供技術指導,帶動了本村和周邊村寨的很多農戶從事養(yǎng)豬業(yè),合作社保價回收,從而保證了農民收入。此外,巖博酒廠還通過連接其上下游產業(yè),也為農民增收提供了可能。首先,酒的生產需要高粱做原料。根據(jù)巖博酒廠的生產力,其能夠覆蓋約12萬畝高粱地,并且酒廠的高粱收購價要比市場價高出0.3元/斤,從而增加了高粱種植農戶的農業(yè)經營收入。其次,酒廠在生產過程中產生的酒糟可以充當牲畜飼料且價格便宜。通過購買酒糟飼喂牲畜,養(yǎng)殖場的成本能夠降低三分之一。此外,為了幫助本村農民的養(yǎng)殖場起步,酒廠在第一年會免費將酒糟提供給養(yǎng)殖場,到養(yǎng)殖場發(fā)展的第二年才開始收費。巖博村集體股份合作經濟的這些間接影響極大地提高了農民的家庭經營性收入水平。

(三)小結

通過前文分析可知,農村集體產權制度改革在促進農民增收方面確實發(fā)揮了重要的作用。確權使得農民的土地承包經營權、宅基地使用權以及集體收益分配權得到了保障;同時股份合作制的實行又將農民的各種權利得以盤活,促使其通過市場化入股的方式參與到集體經濟建設中,從而拓寬了農民的增收渠道。通過對六盤水“三變”改革的分析可以發(fā)現(xiàn):首先,農民通過土地、資金以及集體資源入股促進了財產性收入的增加;其次,農民通過自營工商業(yè)或者繼續(xù)從事農業(yè)促進了家庭經營性收入的增加;最后,農民通過轉移就業(yè)促進了自身工資性收入的增加。在以上三種收入的綜合作用下,農民的總收入水平得到了大幅度提高,如舍烹村,與當?shù)仄胀ㄞr民相比,其人均年增收可以達到3500元(見表2)。

表2 五村集體產權制度改革促進農民增收概況

資料來源:根據(jù)課題組調研所得資料整理。

五、結論與政策啟示

(一)結論

1. 產權制度改革通過增加農民的租金收入和股份分紅收益促進了農民財產性收入的增加。

六盤水在農村集體產權制度改革中創(chuàng)新了“三變”的改革模式,引導村集體以集體資源、財政資金入股,農民則以自有資金和土地入股,并通過經營股份合作經濟為入股農民進行分紅,從而促進了其財產性收入的增加。在上文的案例分析中,我們可以發(fā)現(xiàn),土地入股一般采取“保底 分紅”的收益分配方式。此外,在盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村,村集體還創(chuàng)造了共同貸款入股的模式,不僅有益于解決資金短缺的問題,而且充分利用了農民對集體資源的收益分配權,擴大了農民增收的途徑。

2. 集體產權制度改革通過為農民提供轉移就業(yè)的機會而促進了其工資性收入的增加。

六盤水通過實行“三變”改革,一方面建立了很多集體企業(yè)和農業(yè)示范園區(qū),從而為農民創(chuàng)造了較多轉移就業(yè)的機會,促進了其工資性收入的增加;另一方面,農民在將土地以入股的形式流轉給集體經濟進行經營管理之后,便流入城市的二、三產業(yè)務工,賺取工資性收入。并且通過本文的案例研究發(fā)現(xiàn),六盤水外出務工的農民數(shù)量并不大,多數(shù)農民選擇就地在集體企業(yè)或園區(qū)內務工,工資收入在1500-3000元/月不等。

3. 集體產權制度改革通過為農民提供經營個體工商業(yè)的機會等促進了其家庭經營性收入的增加。

“三變”改革促使很多村集體建設了農業(yè)示范園區(qū)或農家樂以進行鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)。許多農民便通過承包園區(qū)的餐廳、農家樂或者超市等增加了自己的經營性收入,如舍烹村娘娘山生態(tài)農業(yè)示范園;也有部分農民利用自有資金和房屋來經營農家樂,或者做一些小生意,如雙洞村。此外,“三變”改革的間接效應也使得繼續(xù)從事種養(yǎng)殖業(yè)的農民提高了經營性收入水平。如巖博村,其通過酒廠連接了上下游產業(yè),既幫助高粱種植戶提高了農作物價格,又為牲畜養(yǎng)殖場降低了成本,從而促進了農民增收。

(二)政策啟示及建議

案例分析表明,農村集體產權制度改革對于促進農民增收確實能夠發(fā)揮重要作用。從全國來看,農村集體資產總量巨大,但基本上沒有盤活,或者即使盤活了也沒有通過股份合作等規(guī)范的形式落實給農戶。作為欠發(fā)達地區(qū),貴州省六盤水市以“三變”為核心的農村產權制度改革有效激活了包括集體土地、山林、廠房等“沉睡的資產”,不僅找到了農民增收的新渠道,更重要的是找到了欠發(fā)達農區(qū)實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的路徑,其經驗值得借鑒。當然要注意因地制宜地推行農村集體產權制度改革,根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、氣候以及人文等方面的差異采取不同的改革模式。

1. 從六盤水市的情況看,以“三變”為核心的改革是從2014年初開始的,在實施“三變”地區(qū),政府相關部門首先明晰集體組織的權屬,即所有權,包括集體土地、林地、荒山、池塘、房屋、場地、小型水利設施等,頒發(fā)所有權證。在此基礎上明晰農民的權屬,即承包經營權。上述資源中,耕地、林地基本上按人口平均分配,以戶為單元承包經營,并在確權的基礎上頒發(fā)承包經營權證。對于荒山、池塘、房屋、場地等資源和資產,農民可以通過拍賣、承包、租賃等方式獲得使用權,并由政府相關部門頒發(fā)使用權證。上述做法的核心就是所有權、承包經營權明晰化,有利于發(fā)揮集體和農戶兩個層次的積極性。但從調研的情況看,有些資產(如舊廠房等)一般農戶很難承包,即使承包了也很難發(fā)揮效用,最佳的方式是集體統(tǒng)一使用,如入股到企業(yè)等,但這部分資產獲得的收益如何落實到每一個農戶?同樣,農戶承包的資產上交給村集體的承包費用如何使用?村民如何監(jiān)督?這些都是進一步改革必須涉及的。這就要按照中共十八屆五中全會的要求,積極發(fā)展農民股份合作,構建農村社區(qū)股份合作社,使農民真正成為農村集體資產的主人。

2. 構建融資平臺,有效解決融資難問題。六盤水市的“三變”改革是在產權明晰化的基礎上,通過發(fā)展農村小微企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體來推進的。這些經營主體在發(fā)展過程中遇到的最大問題就是貸款難。結合其他地區(qū)的經驗,建議六盤水市政府出臺農村新型經營主體貸款優(yōu)惠政策,并在縣級層面上構建政府財政資金支持的擔保平臺,確保它們的資金需求能夠得到滿足。

3. 對集體資產和資金投入的風險要有充分估計。在市場經濟條件下,任何投資都伴隨著相應的風險。六盤水市的“三變”改革是把各項資產、資金都投入到新型農業(yè)經營主體中以獲取利潤,但一旦經營不善或者市場行情變化,就有可能產生虧損甚至血本無歸。作為政策制定者應該看到這種情況發(fā)生的可能性。因此,建議在農村社區(qū)股份合作社的基礎上,構建完整的社員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”,使決策逐步走向科學化。同時,一旦決策失誤,其責任應該由誰來承擔?如果由村干部承擔則容易引發(fā)干群矛盾。而“三會”制度的確立也會使決策的責任在有效制衡的基礎上明晰化,有利于農村社會的穩(wěn)定。

原標題：農村集體產權制度改革對農民增收的影響研究——以六盤水市的“三變”改革為例