環(huán)保70%靠管理，30%靠治理

如果管理不到位，思想認(rèn)識(shí)不到位，每年花再多的錢搞治理也收效甚微！

案例

　　一、基本情況

　　中鋁包頭鋁業(yè)是中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司下屬中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司的全資子公司，現(xiàn)有三條電解鋁生產(chǎn)線（產(chǎn)能55萬噸）、三條高純鋁生產(chǎn)線（產(chǎn)能5萬噸）、一條炭素生產(chǎn)線（產(chǎn)能12萬噸）、2臺(tái)33萬千瓦自備機(jī)組；內(nèi)蒙古華云新材料有限公司是中鋁包頭鋁業(yè)的下屬企業(yè)，現(xiàn)有兩條電解鋁生產(chǎn)線（產(chǎn)能74萬噸）、3臺(tái)35萬千瓦自備機(jī)組。

　　二、主要問題

　?。ㄒ唬┓蹓m污染、噪聲擾民問題突出

　　中鋁包頭鋁業(yè)長(zhǎng)期忽視企業(yè)生產(chǎn)對(duì)周邊群眾環(huán)境的影響，生產(chǎn)期間排放的粉塵、廢氣污染嚴(yán)重，噪聲擾民，環(huán)境問題突出。中鋁包頭鋁業(yè)每年消耗燃煤約570萬噸，由于運(yùn)煤鐵路專線尚未建成，完全靠汽車運(yùn)輸，每天約有600至700輛運(yùn)煤重型卡車經(jīng)過附近村莊和社區(qū)，沿途拋灑的煤粉塵、排放的汽車尾氣和產(chǎn)生的噪聲污染嚴(yán)重。氧化鋁原料運(yùn)輸列車經(jīng)常在夜間運(yùn)輸，列車穿過時(shí)產(chǎn)生的震動(dòng)嚴(yán)重影響居民生活。電解二廠煙氣凈化設(shè)施與附近村莊僅一墻之隔，風(fēng)機(jī)運(yùn)行產(chǎn)生的轟鳴聲和高壓線產(chǎn)生的電流聲嚴(yán)重?cái)_民。群眾對(duì)這些問題信訪舉報(bào)不斷，特別是督察組進(jìn)駐之后，群眾投訴舉報(bào)集中，反映強(qiáng)烈。截至9月24日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組收到涉及中鋁包頭鋁業(yè)的信訪舉報(bào)達(dá)276件，占有效信訪總數(shù)的92.9%。

圖1 運(yùn)煤重型卡車排隊(duì)經(jīng)過附近村莊

　　（二）危險(xiǎn)廢物處置存在突出問題

　　中鋁包頭鋁業(yè)電解鋁生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生大量電解槽大修渣、炭渣和鋁灰等危險(xiǎn)廢物。2003年建設(shè)的240KA電解鋁項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)已明確大修渣屬于危險(xiǎn)廢物，但該公司直至2016年才建立管理臺(tái)賬，2017年4月建成處置線后才對(duì)大修渣進(jìn)行脫氰除氟。2017年至2018年在未采取任何防滲措施的情況下，在廠區(qū)內(nèi)填埋大修渣處置后廢渣約1.1萬噸。

　　炭渣和鋁灰于2016年被國(guó)家確定為危險(xiǎn)廢物，但中鋁包頭鋁業(yè)直至2017年和2018年才分別建立管理臺(tái)賬；對(duì)2018年前產(chǎn)生的鋁灰未按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，全部違法外售；對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)過程中散落在危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)外的大量炭渣不進(jìn)行清理，僅以黃土覆蓋，一遮了之。

圖2 在廠區(qū)內(nèi)填埋的大修渣處置后廢渣

圖3 散落在危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)外的炭渣被黃土覆蓋

　　（三）環(huán)境管理粗放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

　　近年來，中鋁包頭鋁業(yè)雖然對(duì)存在的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了整改，但系統(tǒng)性不強(qiáng)，管理粗放。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)大氣無組織排放問題仍然比較突出。水法再生電解質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)于2018年10月建成投運(yùn)后，一直未配套建設(shè)VOCs檢測(cè)和治理設(shè)施，無組織排放問題嚴(yán)重，直至2020年4月該系統(tǒng)才停止運(yùn)行。鋁灰暫存庫(kù)和大修渣庫(kù)未配套建設(shè)廢氣收集處置設(shè)施，大量氨氣無組織排放，味道非常刺鼻。

　　此外，中鋁包頭鋁業(yè)及其下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法問題比較突出。2013年以來，受到環(huán)保行政處罰累計(jì)達(dá)126次，處罰金額高達(dá)1089.15萬元，主要涉及污染物超標(biāo)、無組織排放、未批先建等問題。

圖4 鋁灰暫存庫(kù)氨氣味道刺鼻

　　二、原因分析

　　中鋁包頭鋁業(yè)及其下屬企業(yè)環(huán)境管理粗放，長(zhǎng)期忽視群眾合理訴求，粉塵、噪聲治理和危險(xiǎn)廢物處置存在突出問題，生態(tài)環(huán)境守法意識(shí)不強(qiáng)。

　　中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司作為其上級(jí)企業(yè)，對(duì)該企業(yè)環(huán)境違法和環(huán)境管理問題長(zhǎng)期重視不夠、監(jiān)督管理不力，既沒有在各項(xiàng)考核中有所體現(xiàn)，也沒有開展過有效的督促整改。

　　督察組將按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作，并已要求中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司依法依規(guī)查處到位、整改到位。

短評(píng)：

環(huán)保70%靠管理，30%靠治理，管理能力上去，看似不可無法解決的環(huán)境難題反而在無形中就解決了！