行政訴訟中，如果當(dāng)事人超過起訴期限提起行政訴訟的，人民法院將會(huì)不予受理或者裁定駁回起訴。

關(guān)于起訴期限，大致可分為行政機(jī)關(guān)履行了相關(guān)程序的作為類、行政機(jī)關(guān)未履行或未完全履行相關(guān)程序的不作為類以及行政行為自始無效類這三類。

一是，對(duì)行政機(jī)關(guān)履行了相關(guān)程序的作為類起訴訟的起訴期限，未履行或未完全履行相關(guān)程序性義務(wù)的作為類起訴期限，主要規(guī)定在行政訴訟法第46條中。

（一）行政相對(duì)人既知道行政行為，也知道起訴期限的。

如行政訴訟法第46條第1款中：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

知道行政行為內(nèi)容，指當(dāng)事人雖然知道行政行為內(nèi)容，但是行政機(jī)關(guān)未告知起訴期限的。

知道作出行政行為內(nèi)容，指行政相對(duì)人不僅要知道行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政行為，還要使相對(duì)人知道其作出行政行為的具體內(nèi)容，包括認(rèn)定的事實(shí)、理由、法律依據(jù)和處理內(nèi)容。

該案中，當(dāng)事人既知道行政行為內(nèi)容，也知道訴權(quán)和起訴期限。

（二）行政相對(duì)人知道行政行為，但不知道起訴期限的。

主要行政訴訟解釋第64條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。

需要注意的是，告知起訴期限的，一定告知了訴權(quán)；但告知了訴權(quán)的，并不一定告知期限。

（三）行政相對(duì)人不知道行政行為，也不知道起訴期限的。

行政機(jī)關(guān)未告知行政行為內(nèi)容的，肯定未告知訴權(quán)和起訴期限，行政相對(duì)人也就不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容。

行政訴訟法解釋第65條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，但最長不得超過行政訴訟法第46條第2款規(guī)定的起訴期限。即：因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年提起訴訟的，人民不予受理。

之所以規(guī)定最長的起訴期限，是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)不制作文書、不送達(dá)文書或者其他原因，導(dǎo)致行政相對(duì)人根本無法知道行政機(jī)關(guān)作出行政行為或者行政行為內(nèi)容。

最長起訴期限的起算點(diǎn)是絕對(duì)客觀標(biāo)準(zhǔn)，與46條第1款規(guī)定的知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日的起算點(diǎn)不同，為行政行為作出之日起，并不以相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道作為標(biāo)準(zhǔn)。

最長起訴期限是不變期間，其設(shè)置的目的就 于確定保障起訴利益的最終期限，這一期限分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)兩種情形，并以行政行為作出之日為起算點(diǎn)經(jīng)歷5年或者20年，這一期限是不變期間，不因任何正當(dāng)理由予以延長。

二是，對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為類的起訴期限。

行政訴訟法第47條規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起2個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期限不受前款規(guī)定的限制。

行政訴訟法解釋第66條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

行政機(jī)關(guān)一般的履行期限是2個(gè)月，如果規(guī)章中對(duì)履行期限有規(guī)定的，且不違反上位法的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

三是，對(duì)行政機(jī)關(guān)無效行政行為的起訴期限。

行政訴訟法第75條規(guī)定，行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。

行政訴訟法解釋第99條對(duì)重大且明顯違法進(jìn)行了解釋。

無效行政行為的無效，具有以下三個(gè)特征：（1）自始無效，即行政行為從作出之時(shí)之時(shí)就沒有法律上的約束力。（2）當(dāng)然無效，即該無效不是由于法院的判決導(dǎo)致無效，而是其身就無效，法院的確認(rèn)只是對(duì)該事實(shí)予以宣告而已。（3）絕對(duì)無效，即該行政行為所包含的意思表示完全不被法律承認(rèn)，法院判決宣告無效，如同該行政行為從來沒有存在過，其根本不具有任何效力，任何機(jī)關(guān)和個(gè)都可以無視它的存在。

行政訴訟法解釋第162條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請求確認(rèn)行政行為無效的，人民不予立案。結(jié)合該解釋第94條第2款的規(guī)定可知，自2015年5月1日以后作出的行政行為不受起訴期限限制。

由此可知，確認(rèn)無效訴訟，也就沒有起訴期限的限制。

對(duì)于無效行政行為，最好先經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)處理，這樣才能獲得最佳的救濟(jì)時(shí)機(jī)。當(dāng)然了，也可能直接提起撤銷之訴。

主要觀點(diǎn)來源于：梁鳳云《行政訴訟法司法解釋講義》，人民法院出版社，第163－171頁，184－18頁。2018年2月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》法釋[2018]1號(hào)。