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近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，提出： “到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?/span> 為確保上述目標(biāo)實現(xiàn)，《意見》用1.7萬字從八個方面進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，電商扶貧作為脫貧攻堅的創(chuàng)新性載體，文件在多處提及并提出了具體要求。現(xiàn)簡要解讀如下： 在2015年11月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，第四部分第十五條就曾明確提出要“實施電商扶貧工程”。 這一次的《意見》繼續(xù)對電商扶貧給予重視，在第三部分第一條明確指出：“實施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點?！?/strong>同時，在第四部分第三條提出：“深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新‘互聯(lián)網(wǎng)+’扶貧模式?！?/strong> 電商扶貧近年逐漸得到各方重視和認(rèn)可。 2014年12月 2014年12月國務(wù)院扶貧辦首次將“電商扶貧”列入脫貧攻堅十大工程之列， 2015年春天 2015年春天在甘肅隴南地區(qū)開展電商扶貧試點。 2015年10月 到2015年10月的“國家扶貧日”主題活動上，已有多個電商平臺發(fā)布電商扶貧計劃。 此后 此后，國務(wù)院扶貧辦還先后與京東、蘇寧等電商平臺簽訂合作協(xié)議，共同推進(jìn)電商扶貧。 2016年11月4日 2016年11月4日國務(wù)院扶貧辦等中央16個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》，對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中的電商扶貧部署進(jìn)行了細(xì)化和具體落實，也回答了各方關(guān)注的若干電商扶貧政策問題。 如今，電商扶貧已經(jīng)形成廣泛共識，在政府、電商平臺、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等多方面力量推動下，在廣度和深度上進(jìn)行了開掘，從細(xì)流變?yōu)楹榱?，對脫貧攻堅發(fā)揮著越來越重要的作用。 《意見》第三部分第一條指出： “多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)食堂和交易市場活動。” “動員大型電商企業(yè)和電商強縣對口幫扶貧困縣，推進(jìn)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道建設(shè)?！?/span> 這一段表述中重點突出了三個內(nèi)容： 一是建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，因為產(chǎn)業(yè)扶貧最擔(dān)心市場不明、銷路不暢，必須保持足夠的信息對稱度和良好的市場對接，電商企業(yè)的信息化和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在此可以發(fā)揮作用。當(dāng)然了，《意見》希望電商企業(yè)把“手”伸得再長一些，能延伸到村，密切對接。 二是推廣消費扶貧。就是要從簡單的給錢給物到定向采購貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，既能帶動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，又能促進(jìn)扶志與扶智相結(jié)合，避免簡單的救濟式扶貧帶來的依賴癥。 三是電商扶貧頻道建設(shè)問題。自商務(wù)部等部門發(fā)動以來，已經(jīng)有15個以上電商平臺宣布參加電商扶貧頻道建設(shè)，并在各自平臺開通相應(yīng)頻道，目前需要深化內(nèi)容建設(shè)和運營管理，確保后續(xù)成效。（詳見拙文《都在開電商扶貧頻道，如何才能做實做好？》）這一次《意見》提出，動員大型電商企業(yè)和電商強縣對口幫扶貧困縣，顯然就是為了提升針對性。這里面有兩個層次，一個是大型電商企業(yè)對口幫扶貧困縣，可以有效發(fā)揮平臺的資源優(yōu)勢和系統(tǒng)動員能力；一個是電商強縣對口幫扶貧困縣，可以有效借鑒成熟的經(jīng)驗、模式和人才優(yōu)勢等。 除過《意見》指出的單位定向采購?fù)?，基于互?lián)網(wǎng)與電商平臺的各類眾籌、預(yù)售、領(lǐng)養(yǎng)、共享等，實際上也是創(chuàng)新形式的消費扶貧，還能帶動農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增進(jìn)城鄉(xiāng)互信，可以多多推廣。 電商扶貧能不能實現(xiàn)，要看基礎(chǔ)設(shè)施特別是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和配套保障能不能到位，最突出的矛盾集中在網(wǎng)通不通、費用高不高；物流快遞到不到、快不快、便宜不便宜；生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商還要看冷鏈物流體系有沒有，能不能送出去?！兑庖姟穼ι鲜霈F(xiàn)實問題都給予了回應(yīng)。 在貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面：《意見》第二部分第一條提出，“加大深度貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快實現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”。《意見》第二部分第二條提出，“加快推進(jìn)邊境村鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。《意見》第四部分第三條指出，“完善電信普遍服務(wù)補償機制，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度，實現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費優(yōu)惠舉措，鼓勵企業(yè)開發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動應(yīng)用軟件、智能終端。” 在物流快遞及冷鏈設(shè)施方面，《意見》第四部分第一條指出，“在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。”《意見》第三部分第一條指出，“加快推進(jìn)‘快遞下鄉(xiāng)’工程，完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，加強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)。推動郵政與快遞、交通運輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容?！?/strong> 同時，對電商的重要支撐手段——金融支付，《意見》第五部分第二條指出，“推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)。支持貧困地區(qū)金融服務(wù)站建設(shè)，推廣電子支付方式，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。” 實施電商扶貧，離不開資金項目支持，《意見》第三部分第一條明確：“實施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點。繼續(xù)實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目?！?/strong> （二〇一八年八月二十二日夜） |
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