要建立鞏固的根據(jù)地，核心的就是要在軍事上取得鞏固，同時也必然要在政治、經(jīng)濟和文化上取得全面鞏固。只有鞏固的根據(jù)地才能發(fā)揮資源的集中優(yōu)勢，為武裝斗爭無論是后方還是前方提供物質(zhì)、環(huán)境和人力支持；才能使經(jīng)濟斗爭、政治斗爭和文化斗爭與軍事斗爭密切配合；才能有效地維護武裝斗爭的成果，實踐新民主主義的社會建設(shè)。

（一）只有鞏固的根據(jù)地才能為武裝斗爭提供可靠的戰(zhàn)略依托

聶榮臻認為，堅持武裝斗爭，必須有比較鞏固的革命根據(jù)地作為依托。聶榮臻在總結(jié)歷史教訓時指出，“中國歷史上的農(nóng)民戰(zhàn)爭，也往往因為不理解建立根據(jù)地的重要而陷入流寇主義，開始時轟轟烈烈，最后不得不歸于失敗”。[1]聶榮臻深刻體會到中國工農(nóng)紅軍失去中央蘇區(qū)根據(jù)地的慘痛教訓，在長征途中，由于沒有一個可以落腳的根據(jù)地，時時處處都在流動狀態(tài)中，武裝斗爭相當艱苦：給養(yǎng)不能補充，傷病員無處安置，想停留休整一下都極其困難。[2]

抗日戰(zhàn)爭中敵人非常強大，對敵斗爭非常殘酷。在創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地初期，聶榮臻就認定，要在與黨中央隔絕的敵后立穩(wěn)腳跟，大規(guī)模開展游擊戰(zhàn)爭，堅持華北抗戰(zhàn)，就必須集中各種力量，把游擊區(qū)擴大鞏固起來，使它成為一個強大的抗日根據(jù)地。[3]

革命武裝力量的發(fā)展壯大，依賴于人力、物力、財力各種因素，必須建立鞏固的根據(jù)地，從軍事實力來看，抗戰(zhàn)及其以前，新民主主義革命的武裝還不是很強大，而革命的敵人新舊軍閥和帝國主義列強，異常強大和頑固。土地革命時期，國民政府在形勢上統(tǒng)一了全國，可以以政府的名義實行戰(zhàn)爭動員，征調(diào)兵力，集中人力、財力、物力等資源鎮(zhèn)壓革命的火種。抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，日本帝國主義有備而來，兵力雄厚，武器先進，比以往的敵人都強大，長期控制著東北和華北華東大城市和鐵路干線。而中國革命的火種雖然從星星之火開始燎原，但長期處于敵人的包圍之中，沒有先進武裝裝備，加上革命的種種挫折，武裝力量還比較薄弱。所以革命的武裝力量難以對抗反動武裝力量，因此，革命的武裝力量要發(fā)展，只有依靠人力、物力、財力各方面的壯大。1、只有在一塊相對穩(wěn)定的地域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，積蓄財富，為武裝力量的擴大提供源源不斷的物質(zhì)需求；2、建立鞏固的根據(jù)地使區(qū)域內(nèi)人民群眾可以休養(yǎng)生息，積蓄民力，同時又有利于做群眾工作，發(fā)動人民群眾，為武裝力量的擴大提供可靠的兵源；3、只有在社會秩序相對安定的地域內(nèi)把各種要素整合在一起，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，彌補自己的劣勢，對各種要素統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能從整體上提升武裝力量。

根據(jù)地本身是軍事斗爭的戰(zhàn)斗堡壘。首先，地理環(huán)境是軍事斗爭中的一個重要因素，晉察冀有廣大的平原地區(qū)，這對日寇的機械化軍隊有利，而對于裝備相對落后的中國軍民形成嚴峻挑戰(zhàn)。只有充分調(diào)動人的積極性，把平原斗爭和山地斗爭結(jié)合起來，熟悉地理環(huán)境，把不利的地形轉(zhuǎn)化成可攻可守的地形，才能在平原站穩(wěn)腳跟，建成軍事斗爭的戰(zhàn)斗堡壘。聶榮臻認為，晉察冀廣大地區(qū)既有山地，又有平原，山地地形險要，可攻可守，回旋余地比較大，是我們開展游擊戰(zhàn)爭的地理優(yōu)勢，而平原地區(qū)土地肥沃，物產(chǎn)豐富，是根據(jù)地的物質(zhì)保障。第二，建立鞏固的根據(jù)地，人的因素更為重要。晉察冀根據(jù)地之所以能在廣袤的平原建立和鞏固起來，關(guān)鍵就是發(fā)動群眾，依靠人民的支持，才能使根據(jù)地真正成為軍事斗爭堡壘。在平原戰(zhàn)場上，冀中區(qū)軍民發(fā)起破路、拆城、改造平原地形的運動，使之對敵人的機械部隊不利，而對根據(jù)地軍民游擊戰(zhàn)爭有利，為根據(jù)地的軍事斗爭提供了有利的戰(zhàn)場；此外，根據(jù)地群眾為根據(jù)地部隊通風報信，對敵軍人守口如瓶，為根據(jù)地部隊儲存軍糧，對敵人實行堅壁清野等。

（二）只有鞏固的根據(jù)地才能使多種斗爭配合武裝斗爭，與敵進行總力戰(zhàn)

革命斗爭不僅僅是武裝斗爭的問題，更是經(jīng)濟、政治、文化全面斗爭的問題，聶榮臻指出，“斗爭只有軍事斗爭，沒有政治、經(jīng)濟、文化各個方面的革命和建設(shè)相配合，根據(jù)地是不能鞏固的，同時，軍事斗爭也不能勝利?！?a title="" href="http:///News/Admin/NewsArticleEdit.aspx?Comm=Modif&NewsId=1112#_ftn4" name="_ftnref4">[4]。中國革命的敵人是非常強大和兇殘的，其軍事實力比我們占優(yōu)勢，所以，我們不能單方面依賴軍事斗爭，而要多方面的斗爭相互配合。而我們的優(yōu)勢是政治上的，我們是站在人民大眾的立場上，我們只有制定符合人民群眾的政策和進行群眾動員，才能最大限度地發(fā)動人民解放自己，發(fā)揮人民戰(zhàn)爭偉大力量，最終戰(zhàn)勝強大的敵人。多方面的斗爭配合才是我們的優(yōu)勢。

聶榮臻同時指出，“何況敵人對我們進行的 ‘總力戰(zhàn)’，也是包括各個方面的全面進攻”[5]。在晉察冀根據(jù)地，日本侵略者除了不斷對根據(jù)地進行軍事進攻外，還配合在經(jīng)濟進行封鎖，在政治上對邊區(qū)人民進行欺騙性宣傳，并扶植漢奸進行統(tǒng)治。聶榮臻多次強調(diào)，日軍對根據(jù)地多方面進攻是非常配合的，給根據(jù)地帶來了很大的損失，我們更應該多方面的配合，粉碎敵人的兇猛攻勢，根據(jù)地若不能實現(xiàn)斗爭全面配合，反使我們的優(yōu)勢喪失。

沒有根據(jù)地建設(shè)，沒有各方面斗爭的配合，就沒有根據(jù)地的發(fā)展與壯大。在聶榮正的領(lǐng)導下，晉察冀抗日根據(jù)地加強經(jīng)濟建設(shè)，使根據(jù)地軍民能夠在相對封閉的環(huán)境中自力更生，站穩(wěn)腳跟，更應該動員和組織根據(jù)地和游擊區(qū)人民進行抗戰(zhàn)，還應該爭取偽軍和各種武裝為抗日服務等等，與敵進行在各方面進行總力戰(zhàn)。經(jīng)濟斗爭與政治斗爭有力配合軍事斗爭。

（三）只有鞏固的根據(jù)地才能有力地維護武裝斗爭的成果，進行社會改革

革命是一個破壞就世界，創(chuàng)造新世界的過程。中國革命的星星之火從井岡山燃起之后，就開始探索革命根據(jù)地的各項社會改革。毛澤東總結(jié)了武裝斗爭、根據(jù)地建設(shè)、土地革命三結(jié)合的經(jīng)驗，說明了根據(jù)地武裝斗爭與社會改革的關(guān)系。晉察冀游擊戰(zhàn)爭的開展，逐步鞏固了根據(jù)地，為各項社會改革的推行創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。根據(jù)地的逐步鞏固，一方面成為武裝斗爭的日趨可靠的戰(zhàn)略基地，另一方面根據(jù)地經(jīng)濟、政治、文化都呈現(xiàn)出新民主主義社會的氣象。在經(jīng)濟上采取限制封建剝削和節(jié)制資本的政策，保證了基本群眾的政治優(yōu)勢；在政治上建設(shè)“三三制”政權(quán)和民主政治，團結(jié)了最廣泛的社會基礎(chǔ)；在文化上推動民族的、大眾的和科學的文化的繁榮。當時的晉察冀抗日根據(jù)地已經(jīng)逐步呈現(xiàn)新中國的雛形，它與華北各根據(jù)地逐步合并，成為新中國版圖擴展的策源地，更是新民主主義政權(quán)各種制度的策源地，所以聶榮臻總結(jié)說晉察冀根據(jù)地“是對一個新社會的開創(chuàng)，具有建設(shè)新民主主義新中國雛型這樣一個廣泛而深刻的性質(zhì)。”[6]

 聶榮臻指出，“堅持敵后戰(zhàn)爭，必須創(chuàng)立賴以憑依的根據(jù)地，作為戰(zhàn)略基地，以遂行獨立作戰(zhàn)之戰(zhàn)斗任務。無論武裝部隊，地方政權(quán)，民眾組織以及經(jīng)濟文化等設(shè)施均必須有完善具體之整套辦法，更須完全適合敵后斗爭之環(huán)境，不能囿于成規(guī)，固守舊習。如不明此理，武斷專行否認各種建設(shè)，則抗戰(zhàn)之勝利與新中國成立之成功，都不過徒托空言。我晉察冀邊區(qū)行政當局不僅有其各種設(shè)施維系敵后人心，團結(jié)并組織廣大人民，在保衛(wèi)祖國的旗幟之下，獲得溫飽，使敵占區(qū)同胞心向祖國，精神上有所寄托，其作用亦非常巨大。”[7]

[1] 《聶榮臻回憶錄》（中）571頁

[2] 《聶榮臻回憶錄》（中）571頁

[3] 《聶榮臻軍事文選》54頁

[4] 《聶榮臻回憶錄》（中）579頁

[5]《聶榮臻回憶錄》（中）579頁

[6]《聶榮臻回憶錄》（中）459頁——460頁

[7]《聶榮臻軍事文選》240頁