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文件對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。其中專門布置“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理”，表明農(nóng)村基層治理事關(guān)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是全面小康“三農(nóng)領(lǐng)域”的突出短板。在這項(xiàng)工作中，特別提出了“健全鄉(xiāng)村治理工作體系”，值得深入理解。 鄉(xiāng)村治理體系完善，是全面小康的有機(jī)組成部分 鄉(xiāng)村治理已不能僅靠村干部完成 雖然鄉(xiāng)村治理的大量工作要在村莊層面展開，但是面對(duì)繁重任務(wù)和大量新問題，僅靠村干部完成已經(jīng)不行。因此，2020年一號(hào)文件提出的鄉(xiāng)村治理工作體系，除了繼續(xù)對(duì)村級(jí)治理提出加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和在行政村層面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化以外，著重對(duì)縣、鄉(xiāng)怎么做提出了具體要求。 這方面的精神主要體現(xiàn)在：第一，提出堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。在人們的慣性思維里，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)的事情，有的更是把鄉(xiāng)村治理僅僅看做是是村里的事情?？赡軓墓ぷ鲀?nèi)容上來講，鄉(xiāng)村治理主要是對(duì)著農(nóng)民，落實(shí)到村里。但是抓這個(gè)工作的力量不能僅僅是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，而必須是縣鄉(xiāng)村三級(jí)齊上陣，從縣里開始，重視基層，推動(dòng)資源下沉，如此才能夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。 第二，明確提出縣是縣級(jí)是鄉(xiāng)村治理工作的“一線指揮部”。對(duì)縣抓鄉(xiāng)村治理上的工作職能提出了明確要求，就是“加強(qiáng)統(tǒng)籌策劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；對(duì)縣抓鄉(xiāng)村治理的工作方式提出了明確要求，就是“強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)”；對(duì)縣抓鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制提出了明確要求，即“建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人保存制度”。按照這些要求去做，就真正落實(shí)了縣級(jí)抓鄉(xiāng)村治理工作的責(zé)任。有了這樣的要求，鄉(xiāng)村治理就真正能夠成為三農(nóng)工作的基礎(chǔ)性工作，就可以使得鄉(xiāng)村治理成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)保障。 第三，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理工作中責(zé)任和能量的具體辦法。首先是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，文件提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心。其次，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中的工作職責(zé)提出要求。就是要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。此外，結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)，提出了充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量的要求。 在上述部署之下，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)會(huì)得到比之前更加強(qiáng)有力的工作力量投入，就可以確保通過不斷的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使“現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成”的目標(biāo)在今年實(shí)現(xiàn)，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 撰文：仝志輝 中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、中國人民大學(xué)國發(fā)院研究員 責(zé)編：張利娟 監(jiān)制：何晶  |
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