鄉(xiāng)村振興大咖說(shuō)

2021年第25-28期合集

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就不僅需要物質(zhì)保障，更需要文化支撐以三個(gè)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，探索鄉(xiāng)村文化振興的基本途徑。一是突出鄉(xiāng)村文化發(fā)展的農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村文化振興的創(chuàng)造者、參與者、受益者，全方位鼓勵(lì)農(nóng)民大膽實(shí)踐創(chuàng)造，增強(qiáng)農(nóng)民的文化主體意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。二是與社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)緊密結(jié)合，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值體系與行動(dòng)體系相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化活力，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與“文明村”、“文明戶”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，使核心價(jià)值觀理念融入農(nóng)民日常生產(chǎn)生活。三是制度建設(shè)作為凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的治本之策，通過(guò)現(xiàn)代的法治文明從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村振興的價(jià)值目標(biāo)，形成利益共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村制度文化和治理結(jié)構(gòu)。

“小廁所，大民生”，廁所革命已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點(diǎn)，要從思想認(rèn)識(shí)、文化觀念、政策措施、體制機(jī)制等各方面統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)實(shí)施。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的根本前提。一是宣傳到民，堅(jiān)持做好群眾的思想引導(dǎo)工作；二是問(wèn)計(jì)于民，充分借助群眾智慧、考慮群眾需求、解決群眾問(wèn)題、保障群眾利益；三是實(shí)施靠民，牢固確立“農(nóng)村廁改為農(nóng)民，農(nóng)村廁改靠農(nóng)民”的建設(shè)導(dǎo)向，提高群眾對(duì)于廁所革命的參與度和認(rèn)可度。注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)是推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的基本原則。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)用為原則，因村制宜、分戶指導(dǎo)、分類(lèi)施策，不搞“一刀切”“齊步走”，不搞千村一面、千廁一面，合理科學(xué)選擇改廁模式。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效是推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的總體要求。做到改一戶、成一戶，用一戶、好一戶。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神、積小勝為大勝是推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的重要保障。

立足鄉(xiāng)村功能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)功能，提供糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，將農(nóng)村從糧倉(cāng)變成廚房，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)功能，將農(nóng)村的窮山變成金山，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村文化功能，將農(nóng)村從田園變成花園，圍繞鄉(xiāng)村休閑旅游文化價(jià)值發(fā)揮中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。完善多元利益主體聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。借助幫扶等外部力量有助于打破鄉(xiāng)村“貧困陷阱”，引入現(xiàn)代要素，實(shí)現(xiàn)本地要素與現(xiàn)代要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。廣泛吸引農(nóng)戶參與，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為主要內(nèi)容的“三變改革”，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，激勵(lì)農(nóng)民積極投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，使農(nóng)民成為真正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展孕育著不同發(fā)展思維，大體上經(jīng)歷了探索品類(lèi)引領(lǐng)溫飽思維、優(yōu)化品種引領(lǐng)小康思維、崇尚品牌引領(lǐng)豐裕思維，強(qiáng)調(diào)品質(zhì)引領(lǐng)健康思維，欣賞品味引領(lǐng)味道思維、追求品行引領(lǐng)生態(tài)思維六個(gè)階段。其中豐裕思維下的對(duì)品牌的崇尚，是保障供給端食物質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。健康思維倒逼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要走產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路。生態(tài)思維則倡導(dǎo)借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的精華，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。以“六品”為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)迭代思維，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史演進(jìn)和時(shí)代脈，是農(nóng)業(yè)思維的邏輯流向，也是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展走向和目標(biāo)方向。

自然、鄉(xiāng)村，是中國(guó)文化的歸依。以鄉(xiāng)村需求為導(dǎo)向，是對(duì)鄉(xiāng)村文化、城市文化的雙重救贖。突出鄉(xiāng)村需求導(dǎo)向需解決以下三大核心問(wèn)題，一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，做好鄉(xiāng)村文旅企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)，積極為城鄉(xiāng)融合牽線搭橋，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造氛圍、創(chuàng)造條件。二是體現(xiàn)城市文化與鄉(xiāng)村文化雙贏的原則，城鄉(xiāng)融合著力點(diǎn)在鄉(xiāng)村，加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)投入力度，完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使城里人與鄉(xiāng)村人隨時(shí)隨處享受公共文化服務(wù)。三是把握城鄉(xiāng)文化融合的規(guī)律，在文化、旅游領(lǐng)域，全方位增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化融合的理念，從藝術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)作、中華優(yōu)秀文化傳承、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、文化市場(chǎng)、對(duì)外交流等方面梳理城鄉(xiāng)文化融合的突破點(diǎn)。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了現(xiàn)代之“略”偏離傳統(tǒng)之“略”、現(xiàn)代之“術(shù)”偏離傳統(tǒng)之“術(shù)”、現(xiàn)代用術(shù)與略之人偏離傳統(tǒng)用術(shù)與略之人三點(diǎn)問(wèn)題。在戰(zhàn)略層面：一是道法自然的共生之道，理山理水，整體大美。改善土地的自然條件，形成“公共品供給擴(kuò)大——公共品供給成本遞減—?jiǎng)?chuàng)新要素集聚成本降低—地租提升—公共品供給擴(kuò)大”的循環(huán)。二是趨利避害的適產(chǎn)之略，通過(guò)做負(fù)面項(xiàng)目清單、負(fù)面空間清單、以業(yè)定產(chǎn)等方式，更好的趨利避害，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。三是入鄉(xiāng)隨俗的集群之略， 通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)集群的識(shí)別，運(yùn)用規(guī)劃設(shè)計(jì)的手段，實(shí)現(xiàn)村落集群、功能集群、文化集群。在戰(zhàn)術(shù)層面聚焦“分類(lèi)制宜”的對(duì)象細(xì)分、“分解菜單”的政策落地、“分級(jí)銜接”的規(guī)劃引領(lǐng)、“分批驗(yàn)收”的考核評(píng)價(jià)、“分部聯(lián)動(dòng)”的要素保障五方面內(nèi)容，因地制宜、結(jié)各鎮(zhèn)實(shí)際情況發(fā)展優(yōu)勢(shì)，針對(duì)特定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求，供給特定城鎮(zhèn)化抓手。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革滯后，積累了深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。權(quán)責(zé)不對(duì)等導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、越位、缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能邊界需要從屬地管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁殭?quán)管理，鄉(xiāng)村治理機(jī)制需要從碎片化向系統(tǒng)化、從單一治理向多元制衡轉(zhuǎn)變。村干部隊(duì)伍需從封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，黨的基層組織建設(shè)需從領(lǐng)導(dǎo)群眾到發(fā)動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建高效能治理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局。需要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力清單與責(zé)任清單。要以法定職責(zé)為依據(jù)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任范圍，劃分縣級(jí)黨委、政府及其部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)，以維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定權(quán)力，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)減壓。同時(shí)，要在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單基礎(chǔ)上，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)，并以法律規(guī)的形式形成規(guī)定，使清單公開(kāi)透明。

從四個(gè)維度厘清鄉(xiāng)村教育變革的新方向、新路徑。第一，如何建構(gòu)鄉(xiāng)村教育新認(rèn)知。鄉(xiāng)村承擔(dān)著矯正西化教育，回歸與修復(fù)中華文明之根的教育使命。鄉(xiāng)村作為中華五千年文明基因的攜帶者，蘊(yùn)含著中華民族走向未來(lái)的原動(dòng)力。第二，如何看待鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。鄉(xiāng)村的小規(guī)模學(xué)校和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一樣，一直是現(xiàn)代化思維、規(guī)模效益理論否定的對(duì)象。按照青少年生命成長(zhǎng)的規(guī)律，鄉(xiāng)村小而優(yōu)的學(xué)校應(yīng)該得到鼓勵(lì)，并在改革中不斷完善，而不應(yīng)該成為撤并的對(duì)象。第三，如何探尋城鄉(xiāng)教育公平新路徑。解決鄉(xiāng)村教育公平問(wèn)題，需從農(nóng)民立場(chǎng)、鄉(xiāng)村價(jià)值觀等角度出發(fā)，通過(guò)開(kāi)展“親情、親鄉(xiāng)土、親自然”的“三親”啟蒙教育，讓鄉(xiāng)土智慧點(diǎn)亮校園。第四，如何以鄉(xiāng)村教育變革拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村復(fù)活的最終標(biāo)志是教育回村，沒(méi)有兒童教育的鄉(xiāng)村，是一個(gè)鄉(xiāng)土文明傳承斷代的鄉(xiāng)村，無(wú)論鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將來(lái)如何興旺，仍是一個(gè)沒(méi)有未來(lái)和希望的鄉(xiāng)村。

城鄉(xiāng)關(guān)系的演化及鄉(xiāng)村發(fā)展有其規(guī)律, 認(rèn)清規(guī)律, 因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中少出偏差, 避免發(fā)生基本導(dǎo)向性問(wèn)題。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的效率、平等、可持續(xù)發(fā)展提出了四點(diǎn)矛盾。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“天花板”與農(nóng)民增收的矛盾；二是專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)小型化與公共服務(wù)規(guī)?；蟮拿埽蝗菓?yīng)對(duì)恩格爾系數(shù)下降要求與發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的矛盾；四是能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)本質(zhì)無(wú)差異。中國(guó)鄉(xiāng)村振興的政策導(dǎo)向要以繼續(xù)推進(jìn)城市化為基準(zhǔn), 減少農(nóng)業(yè)人口, 使農(nóng)業(yè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)；要將城鄉(xiāng)社會(huì)一體化作為核心目標(biāo), 合理布局城市人口和農(nóng)村人口, 建立有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)區(qū)劃制度, 構(gòu)建非務(wù)農(nóng)的農(nóng)村人口適當(dāng)集中居住的空間格局；要依照效率優(yōu)先、兼顧平等的原則, 部署農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施, 在各類(lèi)城市適度均衡分布的前提下, 使專業(yè)農(nóng)戶更多地在城市與市民共享公共服務(wù)；要改革土地規(guī)劃管理體制, 為城市承載“鄉(xiāng)愁”開(kāi)辟制度空間, 使城鄉(xiāng)居民共同形成“社會(huì)友好”心態(tài), 建設(shè)和諧社會(huì)。

當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)治理存在三點(diǎn)瓶頸：一是模仿西方導(dǎo)致的模式化、類(lèi)同化、形式主義做法，影響創(chuàng)新性意識(shí)和動(dòng)能；二是片面發(fā)展城市而忽略鄉(xiāng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)治理失衡、失當(dāng)、去鄉(xiāng)村化傾向；三是不能充分發(fā)揮優(yōu)化、共贏、高效作用，外在化的城鄉(xiāng)治理導(dǎo)致內(nèi)動(dòng)力不足，制約其從更高層次進(jìn)行提升。清醒認(rèn)知目前存在問(wèn)題，突破固化僵化思維是鄉(xiāng)村治理升級(jí)再造的前提和關(guān)鍵，需從五方面進(jìn)行全新式變革發(fā)展。第一，改變對(duì)城鄉(xiāng)治理的錯(cuò)誤理解認(rèn)識(shí)，確立中國(guó)式現(xiàn)代化的治理理念與方法。第二，快速提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮先進(jìn)性、前瞻性、引領(lǐng)性。第三，進(jìn)行制度創(chuàng)新特別是治理內(nèi)部的制度變革，是升級(jí)增效的必由之路。第四，強(qiáng)化城鄉(xiāng)治理的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能，改變當(dāng)前以外力為主導(dǎo)的被動(dòng)局面。第五，深刻理解“智慧”內(nèi)涵，重視城鄉(xiāng)治理的民間智慧。

如何消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝，解決城鄉(xiāng)“發(fā)展不平衡、不充分”等問(wèn)題需注意六點(diǎn)問(wèn)題。問(wèn)題一：理論與實(shí)踐方面認(rèn)知偏差。各地在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐當(dāng)中普遍存在畏難情緒，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)的客觀認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一線工作者將村莊的客觀事實(shí)與專家學(xué)者的理論支撐相結(jié)合，認(rèn)真研究的鄉(xiāng)村問(wèn)題。問(wèn)題二：農(nóng)民自身發(fā)展困難。農(nóng)村與農(nóng)民分化、農(nóng)民就業(yè)難和增收難等問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興不容回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。問(wèn)題三：土地制度不完善。鄉(xiāng)村土地、農(nóng)民宅基地與農(nóng)民切身利益都需探討研究。問(wèn)題四：鄉(xiāng)村人才短缺。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和靈魂，許多村莊出現(xiàn)“老齡化”、“空心化”，鄉(xiāng)村教育更是十分匱乏，培育鄉(xiāng)村本土人才面臨著缺乏支持、動(dòng)力不足、制度缺失以及缺乏激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。問(wèn)題五：鄉(xiāng)村發(fā)展資金不足。農(nóng)村金融體系明顯落后于城市，鄉(xiāng)村資金無(wú)法得到更有效的機(jī)制保障。問(wèn)題六：城鄉(xiāng)融合存在問(wèn)題。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，其中教育、衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板。

在城鎮(zhèn)體系中，縣城量大面廣、以小型城市為主體，主要承擔(dān)了縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求，需做好“三融合”探索縣城綠色低碳建設(shè)新路徑。與自然融合，強(qiáng)調(diào)縣城的“地域特色”。一是提高綠地在城市建設(shè)用地中的占比；二是挖掘和保障附屬綠地的潛能，做到應(yīng)綠盡綠；三是加強(qiáng)街道綠化，構(gòu)建步行綠道，建設(shè)森林化街道；四是重視公共綠地、小微公園的建設(shè)；五是充分利用和挖掘現(xiàn)有河道、湖泊水系，形成親水公共空間。與文化融合，彰顯縣城的“歷史特色”。首先，要梳理好縣域文化遺產(chǎn)資源，挖掘縣城的歷史文化價(jià)值；其次，要盡可能保護(hù)利用好文化遺產(chǎn)，彰顯縣城歷史特色；最后，要講好文化故事，構(gòu)建文化品牌。與生活融合，提升縣城的“環(huán)境特色”。以人為本，建設(shè)綠色低碳街道體系，重視縣城機(jī)動(dòng)車(chē)停放問(wèn)題，營(yíng)造高品質(zhì)的公共空間體系，強(qiáng)化縣城建筑風(fēng)貌特色，充分考慮到居民的生活需求，不斷提升縣城的宜居性。

加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承是我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作需要重點(diǎn)加強(qiáng)兩方面工作：一是建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，筑牢共同體意識(shí)、講好中國(guó)故事、助力偉大復(fù)興；二是改革保護(hù)管理體制強(qiáng)化國(guó)家意志，構(gòu)建新時(shí)代保護(hù)傳承的“四梁八柱”，指導(dǎo)地方工作。從3條具體實(shí)施路徑建立保護(hù)傳承體系。第一，分階段實(shí)施建議。第一階段（2021年至2025年）：摸清家底、體系初建；第二階段（2026年至2035年）：體系建成、深耕細(xì)作；第三階段（2036年至2050年)：弘揚(yáng)發(fā)展、全面復(fù)興。第二，分區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。劃定東北、華北、華中、華東、華南、西北、西南7大分區(qū)，作為跨區(qū)域遺產(chǎn)保護(hù)傳承協(xié)調(diào)的空間載體、向省級(jí)轄區(qū)傳導(dǎo)要求的支撐。推動(dòng)片區(qū)內(nèi)各省區(qū)市在保護(hù)展示、城鄉(xiāng)建設(shè)、文旅融合等方面廣泛合作。結(jié)合各片區(qū)價(jià)值特征、對(duì)象構(gòu)成、重大任務(wù)，指引片區(qū)各省共建設(shè)施、開(kāi)展重大工程。第三，十四五期間重點(diǎn)工程建議。重點(diǎn)圍繞分級(jí)分類(lèi)保護(hù)名錄、加強(qiáng)保護(hù)利用傳承工作、完善保護(hù)管理實(shí)施機(jī)制等三大工作重點(diǎn)，解決保護(hù)對(duì)象普查、保護(hù)對(duì)象名錄認(rèn)定等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)施若干項(xiàng)重大行動(dòng)。

鄉(xiāng)村振興必須以保障三大安全為基礎(chǔ)。食物安全：生存的依托。在宏觀層面，人多地少的基本國(guó)情決定了死保硬守耕地紅線，尚未解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代化如何有機(jī)銜接的問(wèn)題。在中觀層面，市場(chǎng)供給的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾突出，對(duì)于市場(chǎng)需求仍處于蒙昧狀態(tài)，缺乏大眾需求、分眾需求等基本分層意識(shí)，生產(chǎn)產(chǎn)品缺乏針對(duì)性。在微觀層面，生態(tài)、綠色、有機(jī)食品需求旺盛，但生產(chǎn)端農(nóng)藥、化肥、除草劑的過(guò)量施用，超標(biāo)殘留現(xiàn)象始終難以杜絕。生態(tài)安全：生活的基礎(chǔ)。自然生態(tài)是人類(lèi)生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，一是嚴(yán)以保護(hù)，利用法律和政策對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境予以監(jiān)管，建立一套全社會(huì)生態(tài)道德體系；二是做好修復(fù)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)由于各種因素遭到破壞的生態(tài)環(huán)境予以修復(fù)；三是加強(qiáng)建設(shè)，運(yùn)用系統(tǒng)觀的思維，采取現(xiàn)代高科技手段，深入研究生物生態(tài)圈神秘莫測(cè)的龐大體系。文化安全：文明的根脈。鄉(xiāng)村文化是中華民族文明的根脈和精魂，繼承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化既要注重表象與形式，更要注重本質(zhì)與內(nèi)涵。

未來(lái)15年，鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化。農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，很難為所有進(jìn)城人口提供均等的高水平社會(huì)保障，但農(nóng)村有住房有土地，很容易獲得低成本的生活。鄉(xiāng)村振興，搞清為誰(shuí)而振興。要重點(diǎn)考慮全家進(jìn)城卻仍然未能在城市安居或只有家庭青壯年進(jìn)城而老幼婦孺仍然留村的農(nóng)民家庭，使這類(lèi)家庭保有農(nóng)村這個(gè)退路，并持續(xù)從農(nóng)業(yè)上獲益。及時(shí)糾正實(shí)踐誤區(qū)。誤區(qū)一：從“生活富?！背霭l(fā)，認(rèn)為農(nóng)民要生活富裕，是不可能僅靠小規(guī)模農(nóng)業(yè)、更不可能靠老人農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而忽視了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村六七成農(nóng)民家庭都存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，老人農(nóng)業(yè)正是這個(gè)家計(jì)模式中的重要一環(huán)。誤區(qū)二：從“產(chǎn)業(yè)興旺”出發(fā)，通過(guò)政府有限投資打造出來(lái)的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，示范點(diǎn)的少數(shù)農(nóng)民可以借觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游獲得收入，但這樣的示范點(diǎn)是否有大規(guī)模推廣的價(jià)值和可持續(xù)性，仍值得商榷。

鄉(xiāng)村振興仍然需要城市化和工業(yè)化來(lái)拉動(dòng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策含義在于，要科學(xué)地處理現(xiàn)代化過(guò)程中不同階段的城鄉(xiāng)關(guān)系。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口都占有重要的地位，縣委書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，更具有實(shí)際的意義。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略，是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，不能單純簡(jiǎn)單地將鄉(xiāng)村振興理解為村莊建設(shè)，更不能搞成一個(gè)運(yùn)動(dòng)式的業(yè)績(jī)競(jìng)賽。這需要上級(jí)和相關(guān)部門(mén)，盡可能避免下達(dá)過(guò)于具體的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，不鼓勵(lì)打造所謂的樣板。

建議從三個(gè)方面入手，解決傳統(tǒng)村落存在的“人屋分離”問(wèn)題。一是村人合一，共治共享。讓村民回到村落，讓村落回歸村民，通過(guò)村民參與，更好地保護(hù)傳統(tǒng)村落歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。二是加大政府財(cái)政投入保障力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)、民宿建設(shè)、文旅產(chǎn)品等方面提供指導(dǎo)，讓村民住得方便、住得舒心，切實(shí)得到傳統(tǒng)村落保護(hù)的實(shí)惠。三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升村民的安全意識(shí)和歷史文化保護(hù)能力。成立由專家學(xué)者、公務(wù)人員、地方文化學(xué)者等共同構(gòu)成的中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)宣講團(tuán)，并建立起定期宣講制度。

按照城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，逆城鎮(zhèn)化是繼人口向大城市集中、城市擴(kuò)展的郊區(qū)化之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)新階段。2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%（按常住人口計(jì)算），農(nóng)村人口總量仍達(dá)5億多人，特大城市人口承載能力幾乎到達(dá)極限，應(yīng)將逆城鎮(zhèn)化當(dāng)作新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要方面。逆城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)在三方面，一是鄉(xiāng)村人口外流出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，但農(nóng)耕者的人數(shù)可能繼續(xù)減少；二是鄉(xiāng)村居住人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，絕大多數(shù)居民成為非農(nóng)從業(yè)人員；三是鄉(xiāng)村生活復(fù)興，改變了凋敝和衰落。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)老的發(fā)展如火如荼，應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)村振興和逆城鎮(zhèn)化先行示范區(qū)，發(fā)揮各地自身生態(tài)環(huán)境、民族多樣、歷史悠久、文化包容的優(yōu)勢(shì),走出一條鄉(xiāng)村振興的新路。

鄉(xiāng)村是傳承國(guó)家、民族、地域的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。從三個(gè)層次體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化：第一，理念，即接人待物處事的準(zhǔn)則。人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐積淀成的民族品格如：勤儉持家、敬老愛(ài)幼、鄰里和睦、相互守望等，構(gòu)成了中華民族在農(nóng)耕文明中人們相互之間處理人、事的一些準(zhǔn)則。在文化層面的傳承，經(jīng)常是一種表象的臨摹，應(yīng)當(dāng)發(fā)掘鄉(xiāng)村文化中重要理念層面的文化，去其糟粕，取其精華，不斷弘揚(yáng)。第二，知識(shí)。知識(shí)的傳承是通過(guò)文化這個(gè)脈絡(luò)流傳下來(lái)，中國(guó)有大量的古農(nóng)書(shū)，民間有大量的古農(nóng)諺，都是關(guān)于生產(chǎn)技術(shù)的傳承。第三，制度。制度是對(duì)人們生活以及基本社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)交往的約束和規(guī)范。

村莊空心化是由“人的空心化”帶來(lái)“屋的空心化”和“業(yè)的空心化”。鄉(xiāng)村振興要從改善人居環(huán)境入手，歸并改造舊的空心村。分清村莊類(lèi)型，找準(zhǔn)居住對(duì)象。未來(lái)在農(nóng)村居住的人群主要有三大類(lèi)：一是職業(yè)農(nóng)民，以從事農(nóng)業(yè)為生；二是老年人，包括一直生活在農(nóng)村的老年人和到農(nóng)村養(yǎng)老的城市老年人；三是精英群體。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，宜居更要宜業(yè)。人多地少的國(guó)情決定了中國(guó)農(nóng)民在較長(zhǎng)的歷史階段需要兼業(yè)務(wù)農(nóng)，因此為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間，是新村莊建設(shè)的重頭戲。應(yīng)以跨界、迭代、互滲的新理念，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合。腳踏實(shí)地，克服頂格管理思維。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)尊重常識(shí)、尊重現(xiàn)實(shí)，充分考慮村莊所處區(qū)位狀況和發(fā)展階段，穩(wěn)扎穩(wěn)打、因村施策，避免脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。彰顯主體，發(fā)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與。從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與，賦予農(nóng)民主動(dòng)權(quán)，培養(yǎng)主人翁意識(shí)，激活農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，讓農(nóng)民在建設(shè)過(guò)程中學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)技能和管理知識(shí)。

新消費(fèi)要有新的消費(fèi)渠道、形式和理念，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收要特別注意三個(gè)方面：第一，“新消費(fèi)富農(nóng)”要推動(dòng)鄉(xiāng)村新基建的完善。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是新消費(fèi)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)共同努力。政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方力量，選擇最有效的數(shù)字技術(shù)方案。在產(chǎn)地端，破解農(nóng)產(chǎn)品上行的“最先一公里”難題，在流通環(huán)節(jié)化解農(nóng)產(chǎn)品流通的“中梗阻”。第二，“新消費(fèi)富農(nóng)”要助力農(nóng)民好貨賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。互聯(lián)網(wǎng)在兩方面促進(jìn)農(nóng)民增收致富，一是發(fā)現(xiàn)特色產(chǎn)品，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)放大其價(jià)值，把“酒香不怕巷子深”的理想變成現(xiàn)實(shí)；二是在品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面發(fā)揮培育品牌和引導(dǎo)生產(chǎn)作用。第三，“新消費(fèi)富農(nóng)”要培育定制農(nóng)業(yè)制度。“新消費(fèi)”體現(xiàn)的是新消費(fèi)理念，培育新型消費(fèi)者。引導(dǎo)消費(fèi)需求從農(nóng)產(chǎn)品外觀向農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)轉(zhuǎn)變，從追求農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)格向滿足個(gè)性化需求轉(zhuǎn)變。

村級(jí)治理是要建設(shè)“強(qiáng)富美”村莊，維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序，以適應(yīng)快速城市化背景下中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求。村級(jí)治理工作重點(diǎn)表現(xiàn)在七方面，第一，協(xié)助國(guó)家惠農(nóng)資源安全落地。第二，將農(nóng)民組織起來(lái)對(duì)接國(guó)家資源，通過(guò)村干部動(dòng)員村莊積極分子、召開(kāi)村民會(huì)議等方式將農(nóng)民組織起來(lái)，參與資源落地全過(guò)程，充分表達(dá)需求偏好，抑制釘子戶，防止搭便車(chē)，以及防止農(nóng)民形成等靠要思想。第三，成立老年人協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)賢理事會(huì)，組織互助養(yǎng)老，由身體好的年輕老人照料高齡老人，國(guó)家和村集體給予支持和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，將村莊外出成功人士組織起來(lái)，為家鄉(xiāng)建設(shè)捐資獻(xiàn)策。第四，解決村莊基本生產(chǎn)秩序問(wèn)題，重點(diǎn)解決農(nóng)民進(jìn)城后土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離所帶來(lái)地權(quán)分散和地塊分散的問(wèn)題，調(diào)整農(nóng)村土地承包制度，整合分散地權(quán)和細(xì)碎地塊，以容納新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。第五，解決村莊內(nèi)的矛盾，做到“小事不出村”。第六，完成上級(jí)交辦任務(wù)。第七，幫扶村莊困難人群。

我國(guó)城鎮(zhèn)化主要路徑是在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“市民化”，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，形成村莊—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣城網(wǎng)狀聚合，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)“村莊美”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)”“縣城強(qiáng)”。村莊美農(nóng)民才有生活美，與城市相比，村莊更貼近自然，回歸人性是鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)農(nóng)民才會(huì)收入高，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從單一行政中心轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)農(nóng)民區(qū)域中心。縣城強(qiáng)農(nóng)民才會(huì)幸福，縣城作為農(nóng)村地區(qū)文化、政治、經(jīng)濟(jì)中心，應(yīng)為農(nóng)民提供教育、醫(yī)療、健康、衛(wèi)生、消費(fèi)等服務(wù)的綜合服務(wù)中心。通過(guò)對(duì)縣城基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力的強(qiáng)化，讓縣域內(nèi)農(nóng)民享受周到的綜合服務(wù)，保障農(nóng)民的獲得感和幸福感。

謀劃鄉(xiāng)村全面振興要找準(zhǔn)鄉(xiāng)村文化脫貧與文化振興的銜接點(diǎn)。文化“守根”工程與文化“固魂”工程的銜接，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化內(nèi)涵，傳承發(fā)展農(nóng)村安土重遷，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展與社會(huì)需要，將農(nóng)村寶貴的文化財(cái)富和資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，熔鑄起牢固的精神之魂，當(dāng)好中華民族精神家園的“建設(shè)者”。文化“輸血”功能與文化“造血”功能的銜接，激發(fā)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)生活力，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)多方面力量，建立起“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、全社會(huì)參與”的鄉(xiāng)村文化治理體系。文化“補(bǔ)短板”與文化“促發(fā)展”的銜接，應(yīng)全方位、多載體、多渠道協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建綜合文化發(fā)展工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村社會(huì)的文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村的文明新氣象。

村鎮(zhèn)建設(shè)研究所是中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院下設(shè)研究部門(mén)，是堅(jiān)守鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的特色研究團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期為國(guó)家相關(guān)部門(mén)的“三農(nóng)”工作提供技術(shù)支持。

城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院是中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院下屬規(guī)劃業(yè)務(wù)核心板塊，是以空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)為主，包含建筑、景觀、市政等多專業(yè)的綜合性生產(chǎn)部門(mén)。業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、歷史保護(hù)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)、景觀設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)提供城市體檢、規(guī)劃評(píng)估、項(xiàng)目審查等第三方技術(shù)服務(wù)。