這是給屏幕前每一位奮進(jìn)的“后浪”寫的。在你們身上，我看到了自己年輕時(shí)好學(xué)的影子。

作為“前浪”，人之過在好為人師，今天也不能免俗，給“后浪”提供一些建議。

順便說一句：按照我說的目錄學(xué)習(xí)完畢之后，你很可能陷入孤獨(dú)，那時(shí)候不要怪我。

我們單位叫市場監(jiān)督管理局，由工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個(gè)部門合并而成，又把原知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的專利、物價(jià)局的物價(jià)、鹽務(wù)局的食鹽、商務(wù)局的壟斷等業(yè)務(wù)歸并合攏而來，一句話：業(yè)務(wù)復(fù)雜，學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛，終生學(xué)習(xí)在市場監(jiān)管局不是空話，活到老學(xué)到老，學(xué)到老也學(xué)不完。

那么，應(yīng)該怎么學(xué)習(xí)市場監(jiān)管局的業(yè)務(wù)知識(shí)呢？

武俠小說《笑傲江湖》中有一門劍術(shù)叫“獨(dú)孤九劍”，破刀式、破劍式、破槍式、破掌式等等，劍招不多，悟其精要，就足夠了。

類比“獨(dú)孤九劍”，從“質(zhì)量”兩個(gè)字說起吧。

本來“質(zhì)量”二字指的是“小”質(zhì)量，用9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證知識(shí)的定義為“一組特性滿足要求的程度”。比如：一把刀，刀刃硬度是否能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值，滿足為合格，不滿足為不合格；一袋方便面，蛋白質(zhì)含量是否滿足標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，滿足為合格，不滿足為不合格。

你在辦公室接投訴，經(jīng)常會(huì)接到“質(zhì)量不合格”的投訴，這只是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，也是很多人的錯(cuò)誤概念。

“合格”了就代表質(zhì)量好了嗎？比如肉丸標(biāo)準(zhǔn)，普通人很容易疑惑，為什么工廠做好的肉丸居然比自己買肉做成的肉丸價(jià)格低的多？因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)規(guī)定了，牛羊肉肉丸含肉量大于等于8%，豬雞肉肉丸含肉量大于等于10%，滿足以上條件就可以稱之為“肉丸”。含肉量作為一組特性中的一個(gè)，滿足“要求”容易不？

跟“不合格”對(duì)應(yīng)的還有一個(gè)經(jīng)典概念“缺陷”。二者意思相近，卻又不同。不合格針對(duì)的是檢測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，不合格的產(chǎn)品不一定有缺陷。

有缺陷的產(chǎn)品是否一定不合格？答案也是否定的。比如我曾檢測(cè)煤炭的發(fā)熱量，有一次設(shè)備故障，拆開后才發(fā)現(xiàn)，一段很短的頭發(fā)把攪拌器纏住了，電腦自動(dòng)停止了下一步運(yùn)行。這臺(tái)檢測(cè)設(shè)備檢測(cè)絕對(duì)是“合格”的，但是，沒有設(shè)置防異物的設(shè)施（可能只需要一元硬幣大小的鐵絲網(wǎng)），所以一不小心，設(shè)備就停止運(yùn)行了，修理很麻煩。這還只是小缺陷，安全缺陷直接就斷骨頭斷筋了。

不合格是檢驗(yàn)出來的，缺陷是使用出來的。

以上是“小”質(zhì)量概念中的“合格”問題。

什么是“大”質(zhì)量？如果你是一家食品廠老板，訂購的生產(chǎn)線提前2個(gè)月交付讓你多賺錢與推后兩個(gè)月交付讓你等急眼，差別有多少？即使產(chǎn)品質(zhì)量非?！昂细瘛?，估計(jì)你內(nèi)心也很不舒服，畢竟，晚投產(chǎn)兩個(gè)月的損失擺在那里。

同樣的產(chǎn)品，都“合格”，都按時(shí)交付，后續(xù)三包服務(wù)好的，或者出現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)的，你選哪一個(gè)？答案是不言而喻的。買房子也要選物業(yè)好的，隨著時(shí)代的進(jìn)步，“服務(wù)”也歸于“質(zhì)量”范疇了，這就是質(zhì)量的“大”。這也是為什么要合并多個(gè)部門成立市場監(jiān)督管理局的本質(zhì)原因。過去一個(gè)投訴可能涉及多個(gè)部門，現(xiàn)在只要一個(gè)部門就能解決，只是需要多個(gè)科室一起來。

有時(shí)間看看標(biāo)準(zhǔn)吧?！百|(zhì)量”的判定標(biāo)準(zhǔn)是“標(biāo)準(zhǔn)”，包括國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

就市場監(jiān)督管理局的現(xiàn)狀來說，GB28050和GB7718多讀一下，作為標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練的基礎(chǔ)。等讀通1000份標(biāo)準(zhǔn)后，就有感覺了，就像現(xiàn)在看一本初中教科書，很快就能抓住其中的“考點(diǎn)”一樣。

讀標(biāo)準(zhǔn)尤其要學(xué)會(huì)“批”的概念，涉及隨后的抽樣和不合格或者合格判定，比如食品標(biāo)準(zhǔn)往往有規(guī)定“同一組人、統(tǒng)一時(shí)間、同一生產(chǎn)線”生產(chǎn)的產(chǎn)品為“一批”，對(duì)執(zhí)法用處很大。

如果有條件，最好能去檢測(cè)機(jī)構(gòu)干一段時(shí)間，能更好得理解標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《檢測(cè)報(bào)告》也能體會(huì)其中的數(shù)據(jù)背后的意義。

我曾經(jīng)所在的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，溶液配制的原始記錄是錯(cuò)誤的。也就是說，所有涉及溶液的檢測(cè)都是錯(cuò)誤的。

關(guān)鍵是，無數(shù)次實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證都通過了，來審核的都是“專家”。一群人從事所謂的“檢測(cè)”，出具結(jié)果，然后讓執(zhí)法人員執(zhí)法，基層市場監(jiān)管，目前就處于這種狀態(tài)。比如，“Z糧賓館”曾經(jīng)被檢出“炸肉”菌落總數(shù)超標(biāo)，還是嚴(yán)重超標(biāo)。時(shí)間太久了，具體數(shù)據(jù)不記得了。只記得當(dāng)時(shí)我看過報(bào)告后，感嘆如下：除非得肺結(jié)核的人在樣品里吐了一口痰，否則油炸食品不會(huì)出現(xiàn)這種結(jié)果的。

到底是樣品保存出現(xiàn)問題還是檢測(cè)出現(xiàn)問題，一切都不能確定了，但檢測(cè)機(jī)構(gòu)出問題了是必然的。

同樣還是這家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)年居然聯(lián)系食品企業(yè)可以“復(fù)檢”。

什么是復(fù)檢？食品抽樣后，一部分用于檢測(cè)，一部分用于“備樣”。檢測(cè)不合格后，除微生物超標(biāo)等4種情況外，可以申請(qǐng)“復(fù)檢”。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)都是權(quán)威性的，有具體目錄。

一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)居然連這一點(diǎn)都不懂，無知得令人發(fā)指，這種檢測(cè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告慎用。

有些執(zhí)法人員說，反正我們拿報(bào)告辦案，別的不用管。對(duì)這種態(tài)度，我是堅(jiān)決反對(duì)的。比如“炸肉”菌落超標(biāo)，這是非常容易想明白的問題。

還有這家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的一份報(bào)告，顯示我市一家超市銷售的“六個(gè)核桃”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)。

我查了一下，六個(gè)核桃執(zhí)行了還沒有到實(shí)施日期的標(biāo)準(zhǔn)，但要求更高更細(xì)（新標(biāo)準(zhǔn)厚度是原標(biāo)準(zhǔn)的三倍），按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的選擇，鼓勵(lì)企業(yè)采用更先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，直接推翻了這個(gè)檢測(cè)報(bào)告。

還有一個(gè)法院判例，某企業(yè)的食品標(biāo)注了過期標(biāo)準(zhǔn)，該產(chǎn)品按照正在執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)合格，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局以“虛假標(biāo)注”的名義罰款5萬元，企業(yè)上訴，法院支持了市場監(jiān)管局。對(duì)此我的評(píng)價(jià)就一個(gè)，葫蘆僧判斷葫蘆案。這種“葫蘆”事，從來都不少，只是企業(yè)里的“葫蘆”太多，沒人告而已。

說了這么多，總結(jié)為一句話，懂標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)，不要葫蘆“標(biāo)準(zhǔn)”。

再談?wù)剤?zhí)法注意事項(xiàng)。

現(xiàn)在很多執(zhí)法人員基本停留在一部法律玩一輩子狀態(tài)下，看看違反條款，再找對(duì)應(yīng)罰則，結(jié)束。

此處先敲黑板，法律是一個(gè)體系，不是一個(gè)點(diǎn)，不是一條線，而是一個(gè)立體的體系。有些執(zhí)法人員把法律執(zhí)行成了一個(gè)點(diǎn)，正所謂一葉障目、不見泰山。

用武俠戰(zhàn)術(shù)來形容，這種理解相當(dāng)于學(xué)會(huì)了出拳踢腿等招式。

在具體的法律條款之外，作為行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法的基礎(chǔ)還有《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》。

行政處罰法教會(huì)你行政處罰的選擇，行政強(qiáng)制法教會(huì)你行政強(qiáng)制的具體規(guī)定。

沒有這兩部法律，具體的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《藥品管理法》、《食品安全法》等行政法規(guī)都是空中樓閣。尤其是從重、從輕、減輕、不予處罰等具體情形，不是隨便就可以執(zhí)行的。

《行政復(fù)議法》規(guī)定了有權(quán)提出行政復(fù)議的幾種情形，最后的兜底條款提到了“利益相關(guān)方”，《行政訴訟法》也有類似規(guī)定，這體現(xiàn)了“舉報(bào)”和“投訴”的不同。

有很多執(zhí)法人員至今分不清兩者的區(qū)別，就在于沒找到本質(zhì)“利益相關(guān)方”。向外延伸，破壞法律公平，影響市場局正常運(yùn)行的職業(yè)打假人群體，更多的是舉報(bào)人，少數(shù)買一點(diǎn)產(chǎn)品的是投訴人，前者無權(quán)提出行政復(fù)議。

新的《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行辦法》明文規(guī)定了投訴舉報(bào)的差別，只能說，高層水平高又接地氣啊。

還有一個(gè)核心問題，學(xué)習(xí)法律只限于本部門。

說這些希望屏幕前的你記住，不要只等待上級(jí)指示，既然身在公務(wù)員行列，要對(duì)得起自己的身份，對(duì)得起人民的信任。多讀多看，僅僅看自己工作對(duì)應(yīng)的一部法律是不夠的，很多時(shí)候會(huì)發(fā)生法律間的橫向聯(lián)系，此處必須加上“競合關(guān)系”。

所謂競合，是指同一違法行為同時(shí)違反多個(gè)法律條款。此時(shí)應(yīng)該怎么辦？比如，一批食品存在如下幾個(gè)問題：侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、盜用他人廠名廠址。也就是說，同時(shí)違反了《商標(biāo)法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款。

這種情況下，行政法規(guī)沒有明文規(guī)定，參考刑法相關(guān)規(guī)定，以最重處罰執(zhí)行。通常來說，產(chǎn)品質(zhì)量違法比表面違法的處罰更重，應(yīng)該執(zhí)行《食品安全法》，商標(biāo)持有人還可以通過民事訴訟索取民事賠償。

學(xué)會(huì)了基礎(chǔ)性行政法律并能建立橫向聯(lián)系，就算會(huì)蹲馬步了，腳下有根了。

市場監(jiān)管局還執(zhí)行四部特殊的法律，《商標(biāo)法》、《專利法》、《合同法》和《公司法》系列，公司相關(guān)法律有好多種，具體規(guī)定了不同類型公司的成立、運(yùn)行、消亡，不是我接觸過的領(lǐng)域，不多說。

三大法系，民法、刑法、行政法，不是孤立的。三種法律同時(shí)學(xué)，才能真正打通任督二脈，練好“內(nèi)功”。比如，外國來的資料，需要我國駐該國大使館出具證明文件才有效；比如，執(zhí)法中碰到暴力對(duì)抗，可以通過公安機(jī)關(guān)配合；比如，違法情節(jié)嚴(yán)重的，如制造不合格產(chǎn)品貨值5萬元以上或者銷售15萬元以上的，構(gòu)成破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，應(yīng)該移交公安機(jī)關(guān)處理。

還有一個(gè)很容易碰到的“生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪”、“生產(chǎn)銷售假藥劣藥罪”，無論案值高低，都是要入刑的，這一點(diǎn)一定要提高警惕，不要落個(gè)瀆職罪。比如碰到行政相對(duì)人逃脫有充分證據(jù)證明標(biāo)的物為假冒偽劣產(chǎn)品的，即使限于權(quán)限不能找到相對(duì)人，至少要把標(biāo)的物運(yùn)走。

“無主財(cái)產(chǎn)”問題，屬于民法，由法院來認(rèn)定。

學(xué)完這些，打通任督二脈，有內(nèi)功了，學(xué)習(xí)什么招式（法律）都變得輕松，很會(huì)抓“考點(diǎn)”了。