作者：揚州大學　江夏

    幼兒園教師的待遇和專業(yè)發(fā)展是教師權益的重要內(nèi)容，也是此次學前教育立法的重要內(nèi)容。只有提升幼兒園教師待遇，充分促進其專業(yè)發(fā)展，才能真正增加幼兒園教師職業(yè)吸引力，推進整個學前教育事業(yè)發(fā)展。

    幼師權益保障是學前教育立法重中之重

    辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大做出的重大決策部署。要真正實現(xiàn)學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，高素質(zhì)專業(yè)化的幼兒園教師隊伍不可或缺。但從當前學前教育發(fā)展的實際狀況來看，幼兒園教師隊伍建設仍顯滯后，數(shù)量尚不充足，結構仍不合理，整體素質(zhì)和科學保教能力還有待提高，專業(yè)化水平還難以適應人民群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育的期望。

    這些困難背后凸顯出當前幼兒園教師職業(yè)吸引力不足的現(xiàn)實問題，而這一問題歸根結底是幼兒園教師的基本權益尚未得到有效保障所引發(fā)的。按照《中華人民共和國教師法》規(guī)定，教師享有教育教學、學術交流、職稱評定、獲取報酬與休假、參與管理、參加進修等權利，但從幼兒園教師的現(xiàn)狀來看，教師待遇不僅整體偏低，部分公辦園非在編教師和民辦園教師，甚至在勞動關系認定和社會保險繳納等方面都難以獲得保障。此外，由于編制不足，當前幼兒園中還存在較嚴重的“同工不同酬”問題，而非在編教師與民辦園教師在進修培訓、職稱評定等方面的權益也存在保障不力的問題，影響了教師隊伍的穩(wěn)定和專業(yè)發(fā)展的積極性。

    因此，保障幼兒園教師的基本權益應成為學前教育立法的重要內(nèi)容。

    待遇提升是幼師權益保障的核心，需立法強力維護

    只有做好“保待遇”，讓教師過上有尊嚴的生活，才能進一步提門檻、提要求，支持教師全身心投入到工作中。因此，待遇提升是幼兒園教師權益保障的核心，需要立法強力維護。

    首先，應立法保障幼兒園教師的總體待遇水平。目前，我國幼兒園教師平均工資水平不僅與國家公務員存在較大差距，與中小學教師也存在一定差距。偏低的教師待遇嚴重影響師范生職業(yè)選擇，造成優(yōu)秀生源不愿報考學前教育專業(yè)，不愿從事幼兒園教師工作。部分幼兒園在師資緊缺的情況下，不斷降低教師招聘門檻，嚴重影響園所質(zhì)量。

    同時，偏低的教師待遇也拉低了幼兒園教師的專業(yè)地位，使其工作價值得不到社會承認，更遑論專業(yè)發(fā)展。

    因此，立法應要求國家制定公辦園教職工基本編制標準，地方人民政府按照規(guī)定核定教師編制，及時補充公辦園教師，并將公辦園教師工資納入財政保障體系。此外，在普惠性民辦園生均財政補助標準落實的基礎上，也應要求民辦園參照當?shù)毓k園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標準。

    其次，應立法保障幼兒園教師勞動關系確認和社會保險足額繳納權益。一些幼兒園不與教師簽訂勞動合同，不為教師繳納社會保險，這意味著教師在患病、失業(yè)、年老、生育等情況下將無法獲得補償和幫助。在教師與幼兒園發(fā)生勞動爭議時極易造成園所推卸責任，使教師權益保障落空，嚴重影響幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定性。因此，在立法中應明確規(guī)定幼兒園要與教職工簽訂聘用或勞動合同，并報主管教育行政部門備案，幼兒園在保障教師工資待遇的同時，應依法繳納社會保險。

    再其次，應立法保障幼兒園教師同工同酬的權利。我國幼兒園教師缺編現(xiàn)象嚴重，公辦園中還存在大量非在編教師，現(xiàn)有待遇水平與教師所屬身份密切相關，編內(nèi)外人員工資待遇差距明顯。同工不同酬在事實上造成了教師群體內(nèi)部的不公平，挫傷了低薪酬教師工作的積極性。要解決這一問題，需要進一步增加財政投入，并通過立法強調(diào)制定并落實公辦園生均財政撥款標準和生均公用經(jīng)費標準，從根本上解決幼兒園辦園經(jīng)費短缺問題，打破在編與非在編教師身份差距，并賦予幼兒園一定的自主權來統(tǒng)籌解決教師待遇問題。

    專業(yè)發(fā)展是幼師質(zhì)量提升內(nèi)在要求，需立法大力支持

    幼兒園教師作為專業(yè)人員，專業(yè)發(fā)展貫穿于整個職業(yè)生涯。只有通過不斷學習、實踐與反思，教師才能提升專業(yè)能力，從而應對幼兒教育對象及教育情境的復雜性。此外，從我國幼兒園教師隊伍的現(xiàn)狀來看，受限于較低的待遇，職業(yè)吸引力不足，幼兒園教師學歷結構有待進一步提升。2019年仍有17.27%的專任教師為高中及高中階段以下畢業(yè)，本科及本科以上學歷僅占整個幼兒園專任教師的24.24%，亟須通過多層次、多渠道的在職培訓來支持其專業(yè)發(fā)展。

    作為幼兒園師資質(zhì)量提升的內(nèi)在要求，專業(yè)發(fā)展既是幼兒園教師的職責，也是其重要權利，可被看作是教師的“發(fā)展型待遇”，需要立法從制度上加以保障。

    首先，應立法保障幼兒園教師參加專業(yè)培訓與學習的權利。目前從國家到地方，各級各類培訓機會日益增多，但對部分民辦園教師及公辦園非在編教師而言，專業(yè)發(fā)展機會仍相對較少。此外，受限于資金、人員等因素，中西部農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展機會也相對不足。因此，一方面，立法應強調(diào)地方政府教育行政部門要制定相應的培訓規(guī)劃，建立培訓支持服務體系，為幼兒園教師提供更多的專業(yè)學習機會；另一方面，要增加財政投入，規(guī)范幼兒園辦園經(jīng)費使用，保障一定比例的培訓經(jīng)費開支，使教師參加培訓與學習的權利得到落實。

    其次，應立法保障幼兒園教師職稱評定權利。職稱評定作為教師專業(yè)能力評價的一種方式，是促進教師專業(yè)發(fā)展的重要激勵手段。職稱是教師專業(yè)水平的一種體現(xiàn)，關系到教師的職業(yè)尊嚴和職業(yè)榮譽感，也與教師待遇密切相關。截至2019年，我國幼兒園專任教師中仍有75.73%的教師未評職稱，高級職稱比例僅為0.83%，說明有相當數(shù)量的幼兒園教師在職稱晉升方面面臨著制度性困境。很長一時間，幼兒園教師職稱評定缺乏獨立標準和任職條件，不利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展。因此，在學前教育立法中應強調(diào)制定符合學前教育專業(yè)特點與要求的幼兒園教師職務評審標準，并保障幼兒園教師在職稱評定方面享有與中小學教師同等待遇。