靈活就業(yè)三痛點

文?|《瞭望》新聞周刊記者 張子琪?鄭生竹?邵魯文?李勁峰

　　在江蘇常州某外企從事航空保障技術工作的張強（化名），從今年3月起利用空閑時間做了美團外賣兼職騎手?！捌髽I(yè)業(yè)務減少，工資縮水一半，難以滿足家庭開銷?！?1歲的張強說，每周兼職騎手兩三次，每次工作約5小時，每月能增加收入2000多元。

　　作為靈活就業(yè)的一種形態(tài)，外賣騎手入職門檻低、時間靈活、收入與接單量掛鉤，成為不少人就業(yè)、兼職的新選擇。然而，“被困在算法”里的外賣騎手，也面臨著無正式勞動合同、無社保保障、商業(yè)保險無人敢保等職業(yè)梗阻。

　　記者調研發(fā)現(xiàn)，這些梗阻也存在于部分靈活就業(yè)群體中，繳納社保存在戶籍門檻、工傷保險缺乏政策支撐、勞動關系難認定，是擺在他們面前的三大痛點。

▲ 陜西商洛市丹鳳縣寺坪鎮(zhèn)寺坪村的網絡主播李萌在直播介紹自家養(yǎng)的蘆花雞（7月20日攝） 劉瀟攝

　　山東財經大學“95后”畢業(yè)生孫思辰，最近成為了一名網絡主播?！白鲋鞑ゲ⒉惠p松，每月要直播上百個小時，行業(yè)競爭激烈?！睂O思辰說，但月收入過萬元且相對自由。

　　當前，我國靈活就業(yè)形式多種多樣，主要包括個體經營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等，靈活就業(yè)人數(shù)達2億人左右。

　　疫情發(fā)生以來，靈活就業(yè)不斷升溫。一方面，逐漸成為新增就業(yè)的重要渠道。例如，青海省人社廳統(tǒng)計顯示，截至今年7月，青海實名登記就業(yè)139萬人，其中申報靈活就業(yè)22萬人，占比16%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人中，靈活就業(yè)1.7萬人，占比達44%。

　　“靈活就業(yè)具有臨時性、多方雇傭或服務、自管性等特點。”青海省人社廳就業(yè)促進和農民工工作處處長潘立說，靈活就業(yè)已從傳統(tǒng)的打零工、做小工、當家政，擴大到網絡平臺、自由職業(yè)、共享業(yè)態(tài)等領域，從業(yè)人員從過去的農民工拓展到大學生、白領等群體。

　　另一方面，靈活就業(yè)也成為兼職的主要渠道之一。智聯(lián)招聘的調查顯示，疫情期間32.5%的受訪白領表示從事過靈活就業(yè)或兼職。美團發(fā)布的相關騎手就業(yè)報告顯示，今年上半年，美團騎手總量同比增長16.4%，近四成騎手擁有律師、舞蹈演員、導演、軟件工程師等其他工作，其中8.8%的騎手擁有不止一份靈活就業(yè)工作。

　　共享員工也成為企業(yè)靈活用工的新探索。疫情期間，上海市“獨立日靈活用工平臺”通過“共享用工”計劃，為超過5萬名餐飲企業(yè)職工提供過渡崗位，為百余家企業(yè)解決用工問題。

　　山東省人社廳副廳長夏魯青說，“企對企”共享員工新模式，引導員工富余企業(yè)向用工短缺企業(yè)派遣員工，有效激發(fā)疫情防控期間的靈活就業(yè)。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，繳納社保難、勞動關系難認定等梗阻，也困擾著不少靈活就業(yè)人員。

　　首先，社保繳納存在戶籍門檻。北京、上海等地部分靈活就業(yè)人員反映，由于沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，外地戶口無法在當?shù)乩U納社保，而社保繳費記錄與積分入戶、購車搖號、購買住房掛鉤，不少人只能采用代繳社保的方式。

　　記者在北京、上海兩地社保部門了解到，目前靈活就業(yè)人員繳納社保只針對本地戶籍居民，外地戶籍居民繳納社保必須通過用工單位繳納。另有湖北武漢、湖南長沙、遼寧鞍山等地，則取消靈活就業(yè)人員在當?shù)乩U納社保的戶籍限制。

　　其次，繳納工傷保險存在障礙。46歲的馮愛燕在青海西寧一家保險公司從事靈活性后勤工作，但沒有簽訂正式勞動合同?！半m然可以自行繳納社保，卻無法繳納工傷保險，萬一出現(xiàn)工傷，就沒有保障了?！瘪T愛燕說。

　　記者采訪多地社保部門了解到，目前靈活就業(yè)人員社保只包括基本養(yǎng)老和醫(yī)療兩項，不包括工傷、失業(yè)和生育保險。社會保險法關于靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險都有明確規(guī)定，而工傷、失業(yè)、生育三項保險未有明確規(guī)定。

　　“沒有與用人單位確立勞動關系，就無法繳納工傷保險，在沒有新規(guī)定出臺前，現(xiàn)行政策還難以突破?！苯K某基層人社部門工作人員說，靈活就業(yè)人員可自行投保人身意外險等商業(yè)險，但工傷保險附加值更高，保障力度更大。

　　此外，用工性質尚不明確，勞動關系認定做法不一。記者通過裁判文書網搜索發(fā)現(xiàn)，對于外賣騎手等靈活就業(yè)中出現(xiàn)交通意外等情況發(fā)生訴訟中，對是否存在勞動關系目前認定判決不一。

　　南京市中級人民法院發(fā)布的一起去年勞動爭議案件判決中，外賣騎手孫某與一家企業(yè)簽訂訂單配送承攬合同，通過餓了么訂單系統(tǒng)承接和配送訂單，孫某在送餐中受傷，起訴至法院要求確認勞動關系。法院審理認定，孫某與這家企業(yè)不符合勞動關系的特征。而類似案件，在浙江桐廬、遼寧沈陽等地法院判決中，餓了么、美團等騎手與地方運營平臺都被認定存在勞動關系。

　　業(yè)內人士介紹，外賣送餐、快遞跑腿等共享平臺與騎手是否存在勞動關系，目前業(yè)內尚無明確規(guī)定，影響了相關從業(yè)人員的薪酬、福利、保障等勞動權益保護。

　　受訪專家分析，靈活就業(yè)從業(yè)者身份復雜，既有通過網絡平臺提供服務但與平臺之間沒有勞動關系的，如電商、外賣騎手；也有靠提供服務獲取報酬但沒有工作單位的，如網絡主播、民宿房東、電競顧問等。其工作地點、時間、用工關系都呈現(xiàn)出彈性化特征，給傳統(tǒng)勞動關系和社會保障制度帶來挑戰(zhàn)。

　　“現(xiàn)有社保政策是建立在有勞動關系基礎上的，與就業(yè)形態(tài)的新變化不相匹配?！?/strong>對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔說，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，也帶來新的社會保障問題。

　　青海省就業(yè)服務局副局長張俊建議，一方面，可擴大靈活就業(yè)人員社保參保的覆蓋面，進一步明確靈活就業(yè)的界定范疇，規(guī)范靈活就業(yè)的統(tǒng)計方式，加強對失業(yè)轉就業(yè)群體的就業(yè)幫扶。

　　另一方面，盡快完善靈活就業(yè)人員參加工傷、失業(yè)保險的辦法，打破戶籍門檻，保障從業(yè)者的合法權益。

　　多位業(yè)內受訪者建議，可針對靈活用工等新就業(yè)形態(tài)特點，加大制度創(chuàng)新。如，可建立靈活就業(yè)人員就業(yè)統(tǒng)計制度，為其參加各項社會保險的登記、繳費、核查和待遇領取提供基礎信息；對青年農民工、快遞和外賣等從業(yè)人員強制參保工傷、失業(yè)保險。

　　阿里研究院數(shù)字經濟就業(yè)研究中心主任徐飛建議，可研究調整社保政策的“有勞動關系才可以繳納社會保險”思路，確立沒有勞動關系也可繳納工傷保險的規(guī)則，從制度層面明確工傷保險繳交責任主體。

　　從實施層面上看，北京大成（南京）律師事務所律師徐莉建議，在共享平臺用工日益普及的情況下，可按使用單位、平臺和勞動者個人各繳一部分的方式，解決靈活就業(yè)人員工傷保險問題。

　　同時，多位受訪者建議，應盡快從法律層面對共享經濟網絡平臺和就業(yè)人員的勞動關系的成立條件明確邊界、統(tǒng)一標準，更好維護勞動者和用工單位的合法權益。LW

刊于《瞭望》2020年第37期