作者：陳新忠 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、農(nóng)業(yè)科教發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任

隨著2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)將進(jìn)入后扶貧時(shí)代。為鞏固“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)來(lái)之不易的成果，防范農(nóng)村貧困地區(qū)及其貧困人口脫貧之后返貧，不斷提高農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展水平，真正實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入“增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平”，“基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”，我國(guó)政府亟需在后扶貧時(shí)代持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理能力。

后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村治理亟需提升經(jīng)濟(jì)促進(jìn)能力

經(jīng)濟(jì)脫貧是扶貧脫困的顯性表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)返貧則是扶貧失效的突出反映。因此，作為鄉(xiāng)村治理之基，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是治理開(kāi)展和維系的根本保障。在快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素增多、變數(shù)增大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言尤為如此。例如，河南省濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣西辛莊村在李連成書(shū)記的帶領(lǐng)下，雖然建成了全國(guó)文明村，成為今天農(nóng)村發(fā)展的學(xué)習(xí)楷模，但其村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了諸多波折。靠種植大棚蔬菜發(fā)家致富的李連成當(dāng)選西辛莊村支部書(shū)記后，帶領(lǐng)全村農(nóng)民發(fā)展蔬菜大棚走上了富裕路；當(dāng)周邊蔬菜大棚飽和、種植大棚蔬菜效益變低后，李連成帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)再生紙廠，實(shí)現(xiàn)了家家有股、戶戶分紅；當(dāng)造紙企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的弊端顯露后，李連成帶領(lǐng)村民在村里規(guī)劃建設(shè)了占地3000畝的電光源工業(yè)園區(qū)，一度使全村工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)5億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，利稅4500萬(wàn)元；當(dāng)村里電光源產(chǎn)業(yè)響應(yīng)縣里產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展號(hào)召、搬遷到縣城工業(yè)園區(qū)后，李連成又帶領(lǐng)村民籌資9000萬(wàn)元蓋起了一座高標(biāo)準(zhǔn)的民生醫(yī)院，以股份制引進(jìn)人才和技術(shù)，使其成為濮陽(yáng)市最先進(jìn)的醫(yī)院。西辛莊村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒(méi)有不變的村莊經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)促進(jìn)能力是鄉(xiāng)村治理應(yīng)具備的第一能力，是后扶貧時(shí)代根治貧窮的第一要素。

后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村治理亟需提升黨委執(zhí)政能力

基層黨委政府是農(nóng)村發(fā)展的旗幟，是拉動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定村莊秩序的“頭雁”。是否擁有執(zhí)政公心，是否具備不斷催生經(jīng)濟(jì)活力的本領(lǐng)，這是基層黨委政府能否永葆先進(jìn)性、能否振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。例如，河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)樓村在村黨委書(shū)記許福卿的帶領(lǐng)下，“兩委”班子成員依靠公心和群眾智慧，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村文化，將一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小村莊建設(shè)成為全國(guó)文明村，村內(nèi)群眾安居樂(lè)業(yè)，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，連續(xù)多年企業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)以每年40%以上的速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占獲嘉縣企業(yè)總利潤(rùn)的近60%。在樓村，村干部工資不能高于村企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理的工資，村企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理的工資不能高于一線工人的工資。許福卿將縣政府獎(jiǎng)勵(lì)他個(gè)人的桑塔納轎車捐給村辦企業(yè)，不允許自己的子女在村里做事，率先做到“身不懶、嘴不饞、財(cái)不貪、心不偏”，干部不經(jīng)商辦企業(yè)。實(shí)踐證明，以許福卿為首的村兩委干部“政治上堅(jiān)定、經(jīng)濟(jì)上干凈、作風(fēng)上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上精通”是樓村成功的秘訣。在后扶貧時(shí)代，為防止貧困反彈，我國(guó)鄉(xiāng)村治理亟需提升基層黨委政府的先鋒能力，培養(yǎng)一大批像許福卿那樣既有不斷催生經(jīng)濟(jì)活力本領(lǐng)又有執(zhí)政公心的村干部，從而幫助廣大農(nóng)民阻斷貧困延續(xù)，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的新篇章。

后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村治理亟需提升文化凝聚能力

農(nóng)村發(fā)展的最優(yōu)模式是內(nèi)生發(fā)展，而內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源于農(nóng)村人才。在后扶貧時(shí)代，為吸引和留住農(nóng)村人才，我國(guó)鄉(xiāng)村治理亟需提升文化凝聚能力，鼓勵(lì)熱愛(ài)農(nóng)村事業(yè)的有志青年來(lái)到農(nóng)村、住在農(nóng)村、為農(nóng)村發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)力。在這方面，我國(guó)城郊結(jié)合部的一些典型村莊利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了很好的嘗試。其通過(guò)建造高品質(zhì)公寓，建設(shè)配套公共設(shè)施，營(yíng)造宜居美好環(huán)境，吸引大批熱愛(ài)農(nóng)村的青年定居于村莊，使村莊發(fā)展形成了良性循環(huán)。然而，就我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村而言，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，效益比較低下。舉例來(lái)說(shuō)，歐洲農(nóng)民生產(chǎn)5000公斤蔬菜和水果為自己帶來(lái)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)5000公斤蔬菜或水果所增加的收入。我國(guó)農(nóng)村各村莊地理位置相對(duì)偏僻，交通設(shè)施相對(duì)落后，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出，學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施更是多殘缺不全，產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達(dá)，工作機(jī)會(huì)少，子女成長(zhǎng)受局限，很多大學(xué)生不愿委身于此。此外，即使在農(nóng)村，大多村民在價(jià)值觀上也認(rèn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和“泥巴”“土氣”等混為一體，與先進(jìn)的工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)無(wú)法相比，與城市富裕生活相去甚遠(yuǎn)，向現(xiàn)代文明邁進(jìn)艱難而漫長(zhǎng)。在此傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀支配下，不少學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為農(nóng)業(yè)就是種地，農(nóng)民都會(huì)，沒(méi)什么學(xué)問(wèn)；學(xué)農(nóng)后還要侍弄農(nóng)業(yè)，不體面，沒(méi)前途。于是，大學(xué)生務(wù)農(nóng)為很多人所瞧不起，脫離“農(nóng)”字成為一代又一代農(nóng)民的夢(mèng)想。為此，我國(guó)鄉(xiāng)村治理要不斷提升文化凝聚能力，創(chuàng)造吸引和留住人才的物質(zhì)文化條件和精神文化氛圍，增強(qiáng)大學(xué)生在農(nóng)村建功立業(yè)的安全感和滿足感，這樣才能在后扶貧時(shí)代獲得鄉(xiāng)村自我內(nèi)源式發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力。

后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村治理亟需提升生態(tài)維護(hù)能力

原本山清水秀的農(nóng)村如今一些地方環(huán)境污染非常嚴(yán)重，我國(guó)后扶貧時(shí)代亟需通過(guò)提升鄉(xiāng)村治理的生態(tài)維護(hù)能力來(lái)促進(jìn)農(nóng)村未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為生活垃圾污染、牲畜糞便污染和農(nóng)業(yè)面源污染三方面，尤其以農(nóng)業(yè)面源污染最為嚴(yán)峻。目前，我國(guó)是全球最大的農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，塑料薄膜使用量亦居世界首位。根據(jù)數(shù)據(jù)可得性與可比性，我國(guó)農(nóng)藥使用量由2006年的153.71萬(wàn)噸增至2015年的178.30萬(wàn)噸；化肥使用量由2006年的4927.69萬(wàn)噸增至2015年的6022.60萬(wàn)噸；塑料薄膜使用量由2006年的184.55萬(wàn)噸增至2015年的260.36萬(wàn)噸。2015年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%、農(nóng)藥利用率為36.6%、塑料薄膜回收率為30%，約有70%左右未得到利用，比發(fā)達(dá)國(guó)家低15%—25%。未利用的部分造成了大氣質(zhì)量下降、水體富營(yíng)養(yǎng)化、土壤肥力下降，進(jìn)而影響了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和持續(xù)增產(chǎn)。在后扶貧時(shí)代，振興鄉(xiāng)村、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國(guó)鄉(xiāng)村治理亟需提升生態(tài)維護(hù)能力，建立人與自然生命共同體，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村治理亟需提升城鎮(zhèn)整合能力

隨著一二三產(chǎn)業(yè)日漸深度融合，城鄉(xiāng)一體化是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。未來(lái)我國(guó)農(nóng)村村莊將順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而重新布局，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。2012年4月18日，河南省西辛莊村黨支部書(shū)記李連成在“西辛莊加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會(huì)”上提出成立“村級(jí)市”的構(gòu)想；同年5月8日，西辛莊“村級(jí)市”舉行掛牌儀式。這個(gè)當(dāng)時(shí)看似笑話的村級(jí)市實(shí)際上與英美等國(guó)家僅有幾萬(wàn)人的小城市相仿，也與其擁有近30家企業(yè)、近萬(wàn)勞動(dòng)力、位列濮陽(yáng)市八大村級(jí)工業(yè)園區(qū)之首的發(fā)展實(shí)力相匹配。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，我國(guó)在農(nóng)村重點(diǎn)布局和建設(shè)了一部分城鎮(zhèn)，使其成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的新引擎。在后扶貧時(shí)代，我國(guó)鄉(xiāng)村治理應(yīng)繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈及其延伸趨勢(shì)，大力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局和整合能力，建設(shè)和形成新興城鎮(zhèn)群，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為更多有志青年的身家安居所和才華展示場(chǎng)。

來(lái)源：《國(guó)家治理》周刊 原文責(zé)編：司文君 / 董 楠