高校學(xué)生違紀(jì)處分期滿，應(yīng)該如何解除

最近碰到一個問題，就是在高校學(xué)生畢業(yè)離校前夕，學(xué)生管理部門忙于對學(xué)生處分情況進(jìn)行清理，爭取及時辦理解除手續(xù)。對于高校學(xué)生違紀(jì)處分期滿，要不要經(jīng)過解除程序？

筆者查閱了幾個有名高校的學(xué)生違紀(jì)處理管理規(guī)定，感到很疑惑，同是高等學(xué)校，不但對學(xué)生同類違紀(jì)行為的處分大相徑庭，處分的辦理程序也不盡相同。為了進(jìn)一步解開疑結(jié)，筆者直接上教育部官方網(wǎng)站仔細(xì)查閱有關(guān)高校學(xué)生違紀(jì)處分的規(guī)定，追蹤到了中華人民共和國教育部令第21號中華人民共和國教育部令第41號兩個版本的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。第21號令已經(jīng)失效，對高校學(xué)生違紀(jì)處分只是做出原則性規(guī)定，沒有涉及到解除處分的問題。第41號令是現(xiàn)行有效的規(guī)定，對高校學(xué)生違紀(jì)處分的規(guī)定更為具體，其中第五十七條規(guī)定“ 除開除學(xué)籍處分以外，給予學(xué)生處分一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置6到12個月期限，到期按學(xué)校規(guī)定程序予以解除”，把解除的程序規(guī)定權(quán)授權(quán)給了高校，也難怪各個高校的做法五花八門了。

對于高校學(xué)生違紀(jì)處分期滿，究竟要不要經(jīng)過解除程序？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵取決于對違紀(jì)處分這種手段運(yùn)用的價值取向。從目前教育界的有關(guān)理論研究來看，存在著教育主義和處罰主義兩種不同的理念。從教育主義理念的角度出發(fā)，處分作為一種深刻教育的手段，要達(dá)到糾正學(xué)生惡習(xí)、轉(zhuǎn)化學(xué)生錯誤觀念的最佳效果，則解除處分作為一個配套環(huán)節(jié)，必不可少?？上г趯?shí)踐中，沒有相應(yīng)的配套措施，這種手段容易流于形式，很難發(fā)揮效能。從處罰主義理念的角度出發(fā)，處分是對犯錯學(xué)生的一種最嚴(yán)厲的處罰，以時間作為懲戒的尺度，對學(xué)生在進(jìn)入社會之前起到一種警醒的作用，在處分期間，學(xué)生的權(quán)益受限，處分期滿懲罰的目的也達(dá)到了，則解除程序成了多此一舉。

隨著社會的進(jìn)步和高等教育的大眾化步伐加快，大學(xué)生管理面臨的困難和問題不斷翻新。在學(xué)生管理上每增多一道程序，往往會在無形中增加不少效率低下的工作量。所以，不少人主張在學(xué)生管理工作中要盡量減少程序，提高工作效率。

也許有人認(rèn)為，單憑以上理由就廢止處分的解除程序還缺乏說服力。所以，筆者試圖另辟蹊徑，從法治的角度，探討大學(xué)生違紀(jì)處分解除程序的存廢問題。

2020年6月 全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，從法律的高度，規(guī)定了政務(wù)處分的種類和政務(wù)處分的期間，在該法第二十六條中，規(guī)定“公職人員受到開除以外的政務(wù)處分，在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的，政務(wù)處分期滿后自動解除，晉升職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務(wù)處分影響”，同時在附則第六十五條中規(guī)定“國務(wù)院及其相關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神，結(jié)合事業(yè)單位、國有企業(yè)等的實(shí)際情況，對事業(yè)單位、國有企業(yè)等的違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定”，也就是說，從法律的高度講，今后，處分期滿后自動解除必然成為一種常態(tài)。

其實(shí)這種思路可以從我國全面實(shí)施公務(wù)員制度時就已經(jīng)開始了。2006年我國公務(wù)員法正式實(shí)施后，作為配套的行政法規(guī)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》自2007年6月1日起施行，這個條例對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類和受處分的期間作了規(guī)定，在第九條中規(guī)定“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響?！保簿褪钦f，當(dāng)時的解除處分是有一定的程序的。筆者認(rèn)為，這主要是當(dāng)時對公務(wù)員隊伍的管理還處于懲罰與教育相結(jié)合的理念占主導(dǎo)地位階段，公務(wù)員受到處分，是與個人的工資獎金、評優(yōu)評先級別和職務(wù)等利益掛鉤的。沒有處分解除，也就沒有恢復(fù)享受權(quán)益的依據(jù)。

12個年頭過去了，國家的法治建設(shè)進(jìn)入了一個全新的階段，公務(wù)員法有些規(guī)定必須進(jìn)一步完善。2018年第十三屆全國人大常委會通過對該法進(jìn)行修正，并于2019年6月1日起施行。該法第六十五條規(guī)定“公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)違法行為的，處分期滿后自動解除”。這時對公務(wù)員的處分，選擇的路徑是處分期滿后自動解除，體現(xiàn)的是處罰主義理念占主導(dǎo)地位。

從另一條主線來看，中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律處分條例，從1997年的試行，歷經(jīng)2003年和2015年的兩次修訂，到2018年的最新修訂版，對黨紀(jì)處分的種類和期間，都是一而貫之，對解除處分一直沒有做出規(guī)定。筆者認(rèn)為，黨紀(jì)處分是帶有懲罰性的，往往與責(zé)任追究相關(guān)聯(lián)。體現(xiàn)的也是處罰主義理念占主導(dǎo)地位。有專家認(rèn)為，黨紀(jì)黨規(guī)未作出解除黨紀(jì)處分的規(guī)定的原因：一是認(rèn)為解除黨紀(jì)處分沒有意義，不能改變該黨員確實(shí)違紀(jì)且受過黨紀(jì)處分的歷史事實(shí)。二是解除處分也會給黨的各級組織增加很大工作量。

與此同時，2018年第十三屆全國人大通過的《中華人民共和國憲法修正案》，對我國的監(jiān)察制度作出了重大修改，我國的監(jiān)察機(jī)關(guān)，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲冶O(jiān)察機(jī)關(guān)，隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，監(jiān)察委員會作出的“政務(wù)處分”替代了原監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的行政處分，在解除處分方面也有了新的變化。2018年4月中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，在第十條規(guī)定公公職人員受到開除以外的政務(wù)處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法行為的，處分期滿后自動解除。處分解除后，受處分的公職人員不再受原處分影響。但是在第十條第二款中，還是留了一個口子，即規(guī)定事業(yè)單位工作人員在受處分期間有重大立功表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定給予個人記功以上獎勵的，經(jīng)作出處分決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以提前解除處分。也就是說，對在受處分期間表現(xiàn)突出的個例，還有一個酌情的解除程序。

2020年6月人大通過的政務(wù)處分法，其效力高于行政法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范性文件，該法施行后，與其相抵觸的相關(guān)規(guī)定，都應(yīng)該相應(yīng)作出修改或廢止。由此可見，今后的處分種類、期限和程序?qū)⒂幸粋€統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。反觀教育部現(xiàn)行的41號令，筆者認(rèn)為，對處分程序作出修改，明確統(tǒng)一為期滿自行解除，很有必要。