□ 劉敬東

在全世界人民努力應(yīng)對新冠肺炎疫情給人類帶來的巨大挑戰(zhàn)之際，美國一些機(jī)構(gòu)或個(gè)人在美國某些政客鼓動下，罔顧國際法原則、規(guī)則以及科學(xué)原理和基本事實(shí)，公然在美國國內(nèi)法院針對中國政府、組織發(fā)起多起所謂的索賠之訴。稍有國際法常識的人都不難看出，這些所謂的索賠案件毫無法律和事實(shí)依據(jù)，純屬濫訴，是典型的栽贓和政治操縱。如果任憑此類行為肆意蔓延，國際法律秩序?qū)⒃馐車?yán)重破壞，其所造成的嚴(yán)重惡果將使得人類文明萬劫不復(fù)。

首先，主權(quán)國家是平等的，“平等者之間無管轄權(quán)”，這是國際法最為基本的法律原則，由此產(chǎn)生了國家主權(quán)豁免原則，雖然隨著現(xiàn)代國際法的發(fā)展產(chǎn)生了一些商業(yè)性例外規(guī)則，但這一原則仍被公認(rèn)為是現(xiàn)代國際關(guān)系的基石?！秺W本海國際法》指出：“國家實(shí)踐已經(jīng)充分地確定而且一般地允許下述結(jié)論，即，無論學(xué)說的根據(jù)是什么，國際習(xí)慣法承認(rèn)有一項(xiàng)一般規(guī)則（但有一些重要例外），即，外國國家不能被訴?！痹囅胍幌拢绻魏我粋€(gè)國家的國內(nèi)法院都可以受理將外國主權(quán)國家作為被告的訴訟，那么，何談主權(quán)國家平等？主權(quán)國家的國家尊嚴(yán)何在？建立在平等基礎(chǔ)上的國際秩序何在？

對于國家主權(quán)豁免原則，美國聯(lián)邦最高法院曾經(jīng)在1897年“昂得希爾訴赫南德茲”案中作出一項(xiàng)具有重大法律影響的判決，指出：“每個(gè)主權(quán)國家有義務(wù)尊重每一個(gè)其他主權(quán)國家的獨(dú)立；我們國家的法院將不審判另一個(gè)國家政府在它自己領(lǐng)土內(nèi)所作的行為。對這種行為不滿的救濟(jì)是必須通過主權(quán)國家之間公開提供的方法取得的?！?/p>

近些年來，美國國會修改其國內(nèi)的《外國主權(quán)豁免法》試圖擴(kuò)大主權(quán)豁免的例外范圍，近期又有美國國會議員提議針對此次疫情修改該法律，但無論怎樣修改，這部法律都是美國自身的國內(nèi)法，并不能構(gòu)成美國不遵從國際法主權(quán)豁免原則的理由，同時(shí)，對其他國家也不具有任何法律約束力。

其次，根據(jù)國際法中的國家責(zé)任原理，追究一個(gè)主權(quán)國家的國家責(zé)任的前提是該國實(shí)施了國際不法行為，即，該國違反了其承擔(dān)的國際條約義務(wù)或國際習(xí)慣法規(guī)則。在此次疫情暴發(fā)后，中國政府根據(jù)《世衛(wèi)組織章程》及《國際衛(wèi)生條例》等國際條約及時(shí)向世衛(wèi)組織及包括美國在內(nèi)的相關(guān)國家通報(bào)情況，公開與疫情相關(guān)所有信息，并在本國國內(nèi)采取了包括封城等在內(nèi)的最為嚴(yán)格的防控措施，使得中國在短時(shí)間內(nèi)控制住疫情蔓延，為世界戰(zhàn)勝疫情作出巨大貢獻(xiàn)，對此，包括世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的許多國際組織及眾多國家均予以贊賞。由此可見，中國政府非但不存在任何違反國際法的行為，而是絕對、忠實(shí)地履行了中國肩負(fù)的國際法義務(wù)，何來國家責(zé)任？何來向中國求償、索賠？

再者，和平解決國際爭端是現(xiàn)代國際法的一項(xiàng)基本原則，國家之間的爭端或爭議只能通過談判、調(diào)解、斡旋等方法加以解決，而絕非由一個(gè)國家的國內(nèi)法院根據(jù)該國國內(nèi)法進(jìn)行裁判。根據(jù)國際法這一原則，即便各國間對于疫情防控等國際事項(xiàng)有分歧，也只能在尊重各國主權(quán)基礎(chǔ)上、通過外交渠道、以符合國際法的方式予以化解，絕不應(yīng)相互指責(zé)、激化矛盾，更不能通過鼓勵或變相鼓勵的方式煽動其國內(nèi)組織或個(gè)人在其本國司法機(jī)構(gòu)起訴另一個(gè)主權(quán)國家搞所謂“求償”“索賠”。

通過以上國際法分析可見，美國國內(nèi)一些組織或個(gè)人在美國法院起訴中國政府、相關(guān)組織及個(gè)人完全是一種違反國際法原則和規(guī)則的惡劣行為，作為國際法主體的美國有責(zé)任敦促相關(guān)法院立即駁回此類惡意訴訟，這是其必須承擔(dān)的國際法義務(wù)，如果美國政府不僅不采取實(shí)際措施加以制止、而且還鼓勵或變相鼓勵此類行為，即構(gòu)成國際不法行為，且這一不法行為給中國造成巨大損失，那么，中國政府有權(quán)依據(jù)國際法向美國進(jìn)行求償。

世所公認(rèn)，國際法的誕生是人類脫離野蠻、邁向文明的重要標(biāo)志，國際法是國際社會賴以生存的基礎(chǔ)，如任憑一個(gè)或幾個(gè)國家肆意踐踏國際法而不加以制止，那么，世界勢必重返弱肉強(qiáng)食的“叢林時(shí)代”，何談“和平與發(fā)展”？果如此，整個(gè)世界將承擔(dān)動蕩、戰(zhàn)亂等嚴(yán)重惡果，任何國家都不會獨(dú)善其身，人類文明必然發(fā)生大倒退。各國有識之士必須清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，堅(jiān)決反對任何國家違反國際法的行為，共同努力捍衛(wèi)國際法尊嚴(yán)，這才是全人類文明繼續(xù)前行的不二法門。

（作者系中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員）

來源：法制日報(bào)·社區(qū)版

編輯：韓玉婷 常煜 李金鳳

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