“新基建”的4大著力點和4大軟環(huán)境

一只頂 2020-06-05

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在新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會帶來嚴峻挑戰(zhàn)之際，中央出臺關于新基建相關政策，致力于打造充滿科技和數(shù)字元素的新型基礎設施，推動數(shù)字紅利釋放，這對穩(wěn)投資、促消費、助升級都有極大鼓舞作用。新基建將成為經(jīng)濟發(fā)展新動能。

如何認識新基建？

新基建的定位是數(shù)字時代的“信息高速公路”。工業(yè)經(jīng)濟時代，生產(chǎn)要素通過鐵路、公路等物理道路流轉，“鐵公基”是基礎設施的主要組成部分；數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，計算成為新的生產(chǎn)力，“云網(wǎng)端”等新一代基礎設施構建起生產(chǎn)要素流轉的虛擬“高速路”。從生產(chǎn)關系的角度看，數(shù)字時代的基礎設施帶來強連接，導致組織分工方式發(fā)生變化，從而帶動了平臺經(jīng)濟體的崛起；從生產(chǎn)力的角度看，個性化、定制化、敏捷柔性生產(chǎn)更多體現(xiàn)出“以人為本”，推動規(guī)模經(jīng)濟轉向范圍經(jīng)濟。

新基建的核心是夯實“數(shù)字”發(fā)展基礎。新基建從數(shù)字化出發(fā)，將基礎設施建立在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化基礎上，比傳統(tǒng)基礎設施建設更具科技元素、數(shù)據(jù)元素和智能元素，是基于信任和安全的新一代基礎設施建設。新基建的重點在于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉型升級的深度融合，這從根本上有別于分散、異步、低效的傳統(tǒng)IT系統(tǒng)建設。

新基建的意義在于揭開了經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉型的序章。新基建為未來萬物互聯(lián)時代做準備，激活數(shù)字經(jīng)濟新動能，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展。同時，釋放數(shù)字紅利，加快各領域數(shù)字化轉型和智能化發(fā)展?？梢哉f，新基建是面向數(shù)字時代基礎設施智能化轉型升級的 “進軍令”。

如何推動新基建？

除了建設5G、數(shù)據(jù)中心等七大類項目外，推動新基建需重點從以下四個方面著力。

強連接：建立安全泛在的萬物互聯(lián)

5G作為“新基建”的“領頭雁”，不管是從其承接未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是從其對新興產(chǎn)業(yè)所起的技術作用來看，都是最值得期待的。當今社會，移動互聯(lián)將人和人、人和商品、人和服務等連接到一起；下一步，5G技術將提供全方位、立體、高速和安全的連接能力，把移動互聯(lián)升級到更具想象空間的萬物互聯(lián)。未來將引發(fā)眾多行業(yè)變革，為全球帶來新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。

強云端：推動全業(yè)務流程上云在線

區(qū)別于傳統(tǒng)IT基礎設施煙囪式的建設，新基建首先是要系統(tǒng)上云，完成規(guī)?；诰€的第一步。隨后，基于新型基礎設施的在線化，核心業(yè)務甚至全流程的在線化也將成為現(xiàn)實。今年，許多工作、生活、場景前移到了線上，在線應用已經(jīng)得到蓬勃發(fā)展。未來，新基建將推動企業(yè)生產(chǎn)、社會公共服務等全流程上云。“上云”將成為新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基礎設施建設的一個關鍵動作。

強融合：引導跨界發(fā)展助力產(chǎn)業(yè)升級

一是通過新基建帶動更廣泛領域形成數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟跨界融合的新增長點。當前，歐美國家正在爭奪高端制造業(yè)，低端的制造業(yè)在向東南亞流出，我國在人口紅利逐漸消失的情況下，更需要抓住新基建機遇，加快高端制造、生物醫(yī)藥、能源互聯(lián)網(wǎng)等跨界融合式創(chuàng)新。

二是通過新基建推動產(chǎn)業(yè)界的跨界融合。在第四次工業(yè)革命中，人工智能、自動駕駛汽車和物聯(lián)網(wǎng)等技術將逐步融入人類生活。

強賦能：推動企業(yè)級服務（To B 業(yè)務）快速增長

新基建不僅僅是一次基礎設施的升級，也是一次產(chǎn)業(yè)革命的升級，是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從消費互聯(lián)網(wǎng)走向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的一個關鍵舉措，將大范圍推動企業(yè)級的應用落地，最終推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

我們的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)有一定的基礎，但主要集中在消費互聯(lián)網(wǎng)領域，即面向終端消費者提供服務。新一輪的基礎設施建設所支持的數(shù)字經(jīng)濟領域，在涵蓋消費互聯(lián)網(wǎng)的同時，也將包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即面向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供服務，從而促使To B業(yè)務蓬勃發(fā)展。隨著我國的消費升級和工業(yè)改造加快，新零售、大交通、大文化、大健康等領域都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭，不斷推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展，為企業(yè)級數(shù)字化轉型注入強勁動力。

如何創(chuàng)造新基建軟環(huán)境？

新基建要撬動更大的經(jīng)濟社會發(fā)展動力，就需要創(chuàng)造與之相適應的軟環(huán)境。與基建等硬層面相比，軟的層面有更大的提升空間。軟環(huán)境包括要素培育、平臺搭建、場景拓展、治理提升。

要素環(huán)境：數(shù)據(jù)新要素動能的釋放

數(shù)據(jù)作為當前最活躍的要素，是推動新基建激發(fā)更大社會經(jīng)濟效益的“活水”。數(shù)據(jù)是經(jīng)濟流動的血液，驅動智能和創(chuàng)新，支撐并帶動新基建所承載的產(chǎn)業(yè)升級。當前，數(shù)據(jù)要素市場化配置尚處于起步階段，在數(shù)據(jù)確權、開放、流通、交易等方面仍存在諸多瓶頸和制約，數(shù)據(jù)資源全要素流通還不夠通暢。要通過技術和制度雙重發(fā)力，尋找到數(shù)據(jù)自由流動、開發(fā)利用與數(shù)據(jù)安全保護之間的動態(tài)平衡點。激活公共數(shù)據(jù)價值，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素治理模式，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)在拉動我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中的乘數(shù)效應。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境：創(chuàng)新合作平臺的搭建

新基建將推動更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型，這一進程需要跨界合作，需要更加開放融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。平臺以極低的成本將碎片化的能力和資源整合起來，推動生態(tài)協(xié)作和共享發(fā)展，如阿里、騰訊、百度各自建設生態(tài)體系，加強內部協(xié)作，并激活了微經(jīng)濟。

對于更大范圍和公共層面的創(chuàng)新和研發(fā)而言，需要以國家之力來推動。通過建設全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，搭建面向未來的新一代科研基礎設施，孵化產(chǎn)生更多的跨界融合應用，推動更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)乘上新基建所構筑的“高速賽道”，從而推動規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的融合，加快新舊發(fā)展動能轉換。

需求環(huán)境：應用場景和需求的拓展

5G、云網(wǎng)端將加速各行各業(yè)數(shù)字化轉型進程，需要更多的新應用場景、新建設模式和新商業(yè)模式來落地，從而推動產(chǎn)業(yè)進入正向循環(huán)。數(shù)字化的轉型是由技術牽引開啟的，但最終取決于社會對數(shù)字化的準備程度。我國目前已有9億多網(wǎng)民，但依然有龐大的人口缺席網(wǎng)絡社會。

因此，需提升社會數(shù)字化就緒程度，積極創(chuàng)造應用場景和需求，推動更廣泛的群體接觸互聯(lián)網(wǎng)、使用互聯(lián)網(wǎng)，享受數(shù)字紅利。

制度環(huán)境：規(guī)則和政策的調適

新基建推動社會數(shù)字化轉型，帶來更加扁平化的社會和更加松散靈活的新型組織結構。智能終端、智能設施、工業(yè)智能在開啟全面智能化的同時，也帶來新一輪安全風險，對傳統(tǒng)的信用體系、治理模式等軟環(huán)境提出了更高的要求。

數(shù)字化時代需要與之相應的制度、規(guī)則和標準，需要開啟新認知，凝聚新共識，構建新治理，通過進一步激發(fā)制度優(yōu)勢，完善政策環(huán)境，將新基建帶來的技術紅利與制度紅利、政策紅利相碰撞，推動實現(xiàn)有序且有活力的治理新秩序。

展望和建議

新基建作為數(shù)字世界的基石，將對未來科技、經(jīng)濟、文化與社會帶來“整體的質變”和“化學反應”。建議從國家戰(zhàn)略高度加強頂層設計，持續(xù)創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌規(guī)劃各類要素，夯實發(fā)展基礎。

新生態(tài)：基于數(shù)據(jù)構建開放共享的信任生態(tài)

數(shù)據(jù)要素激活和流通的前提在于打造信任、安全的生態(tài)環(huán)境。構建分等級的數(shù)據(jù)保護和風險評估體系，加快完善落實數(shù)據(jù)確權、定價，以及市場監(jiān)管運行、數(shù)據(jù)安全保護機制等各方面的制度化建設和細化措施是首要任務。在信任安全的生態(tài)體系下，加快推動政府數(shù)據(jù)的開放共享，降低數(shù)據(jù)交易成本。通過推動各地區(qū)、各部門間數(shù)據(jù)共享交換、制定出臺數(shù)據(jù)共享責任清單、探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度等方式，持續(xù)推動政府數(shù)據(jù)開放及政府與社會數(shù)據(jù)之間的融合，進一步釋放數(shù)據(jù)價值。

新標桿：發(fā)揮企業(yè)主導和示范力量

突破傳統(tǒng)基建依托國家和地方政府主導的舊方式，引導建立市場多元化主體機制是新基建發(fā)展需要明確的重點之一。充分發(fā)揮企業(yè)、平臺的主導力量，一方面要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭氛圍，減少企業(yè)投資政策障礙，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)各自優(yōu)勢，保障企業(yè)的建設主體地位；另一方面要樹立一批標桿企業(yè)，形成示范帶動效應，激發(fā)企業(yè)參與新基建投入的內生動能和信心。此外，以產(chǎn)業(yè)為依托，以關鍵工程和重大項目為抓手，加大政府在基礎領域的投資力度，加快公共平臺建設。

新能力：全面提高公民的數(shù)字素養(yǎng)

加強全民數(shù)字技能培訓，全面提升公民的數(shù)字素養(yǎng)。降低用戶使用數(shù)字產(chǎn)品的門檻及難度，提升消費者對5G、人工智能等新技術的接受程度，推動數(shù)字化終端快速普及。補齊貧困地區(qū)基礎網(wǎng)絡設施短板，助力提升學齡人口數(shù)字技能和素養(yǎng)，逐步提升農(nóng)村人口利用數(shù)字化手段致富的能力，不斷縮小數(shù)字鴻溝。

新治理：堅持底線思維和包容審慎監(jiān)管

對新基建重點發(fā)展領域涉及的相關行業(yè)和重點工程，要采取既堅持底線思維、防范風險，又包容審慎、充分激發(fā)市場活力的新治理思路。一是堅持依法管理。對出現(xiàn)假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權、嚴重侵害消費者權益的行為，要依法從嚴打擊。二是實行包容審慎監(jiān)管。要不斷適應新業(yè)態(tài)特點，持續(xù)深化“放管服”改革，探索有利于激發(fā)市場活力的監(jiān)管思路，為新基建快速健康發(fā)展營造良好的治理環(huán)境。

（責編：陳歷鳳）