編者按：2020年，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，工業(yè)和信息化系統(tǒng)戰(zhàn)疫情、促發(fā)展、保穩(wěn)定、增動(dòng)能，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。展望2021年，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新一代信息技術(shù)將推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要驅(qū)動(dòng)力，以5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主的數(shù)字基建加速布局。近期，賽迪智庫(kù)發(fā)布了2021年中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展趨勢(shì)展望系列研究報(bào)告。該系列研究報(bào)告對(duì)工業(yè)和信息化細(xì)分領(lǐng)域的形勢(shì)進(jìn)行了全面的預(yù)測(cè)和判斷，并提出下一步發(fā)展的對(duì)策建議?！吨袊?guó)電子報(bào)》特推出“賽迪展望2021系列”專題，選編研究報(bào)告的主要內(nèi)容，為業(yè)界研判形勢(shì)和分析決策提供參考。

2020年，受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系遭受全面沖擊，生產(chǎn)、投資和貿(mào)易大幅收縮，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上，數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略資源地位不斷提高，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域滲透。展望2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利將進(jìn)一步釋放，向數(shù)據(jù)流通服務(wù)創(chuàng)新加快、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更深層次融合、數(shù)字基建全面推進(jìn)、新業(yè)態(tài)新模式日益成熟、治理數(shù)字化更加務(wù)實(shí)、數(shù)字貿(mào)易水平進(jìn)一步提升等方向邁進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。

2021年形勢(shì)基本判斷

（一）技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景融合“雙輪驅(qū)動(dòng)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利將進(jìn)一步釋放，賦能經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇

2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為對(duì)沖疫情、平抑風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“壓艙石”。前三季度，工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)18.2%、14.7%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)15.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)9.1%，各項(xiàng)增長(zhǎng)表現(xiàn)超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)同期水平，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正中的牽引作用凸顯。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療、教育、交通、零售、制造業(yè)等各行業(yè)深度融合按下“快進(jìn)鍵”，智慧課堂、協(xié)同辦公全面普及，“云問(wèn)診”“云會(huì)展”“云旅游”紛紛上線，網(wǎng)絡(luò)直播、共享員工等個(gè)人就業(yè)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)。

展望2021年，我國(guó)基礎(chǔ)軟件、高端芯片、核心元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新投入將持續(xù)加大，數(shù)據(jù)賦能效應(yīng)與技術(shù)乘數(shù)效應(yīng)相疊加，將推動(dòng)以要素共融、資源共享、價(jià)值共創(chuàng)為核心的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新走向深入，加速產(chǎn)業(yè)要素裂變、融合、重構(gòu)，引爆數(shù)字經(jīng)濟(jì)一個(gè)又一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供持續(xù)動(dòng)力。

（二）公共領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)“雙向發(fā)力”，數(shù)據(jù)流通服務(wù)創(chuàng)新將大量興起，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪將日益激烈

2020年，中央明確提出加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，各地紛紛把著力點(diǎn)放在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易。與上一輪建設(shè)熱潮相比，各大數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)模式正逐步從政府主導(dǎo)向政企合作轉(zhuǎn)變，發(fā)展重心從交易數(shù)據(jù)向搭建數(shù)據(jù)共享、多方計(jì)算、利益分享的數(shù)據(jù)可信交換空間，支撐數(shù)據(jù)資源匯聚、資產(chǎn)管理、質(zhì)量治理、價(jià)值流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品交易等更多平臺(tái)服務(wù)能力轉(zhuǎn)變。

展望2021年，越來(lái)越多的大數(shù)據(jù)交易中心將通過(guò)政府建機(jī)制、企業(yè)搭平臺(tái)的方式，率先在公共領(lǐng)域以及金融、電信、醫(yī)療、人工智能等行業(yè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，探索基于可信數(shù)據(jù)交換空間的數(shù)據(jù)流通交易模式。同時(shí)，大數(shù)據(jù)交易中心也將成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制探索的“試驗(yàn)田”，在數(shù)據(jù)確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、質(zhì)量治理、定價(jià)交易、標(biāo)準(zhǔn)合約等規(guī)則確立和推廣方面開展系統(tǒng)性試驗(yàn)，搶占流通交易市場(chǎng)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

（三）國(guó)企改革和中小企業(yè)數(shù)字化“攜手并進(jìn)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合將持續(xù)深入，數(shù)字強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈成為重要方向

2020年，受疫情倒逼和政策拉動(dòng)影響，越來(lái)越多的傳統(tǒng)企業(yè)、特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)覺醒，更加積極地尋求適合自身特點(diǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑模式，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合向縱深拓展。

展望2021年，各類國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)將以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以平臺(tái)為支撐，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)各環(huán)節(jié)、線上線下應(yīng)用場(chǎng)景以及傳統(tǒng)工藝與新興業(yè)態(tài)的深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)將進(jìn)一步釋放。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢(shì)，依托數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)一步打通上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進(jìn)全渠道、全鏈路供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)中小企業(yè)上平臺(tái)、用數(shù)據(jù)、變模式、轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同、供應(yīng)鏈柔性配置、大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

（四）地方特色化和區(qū)域一體化“共同施策”，數(shù)字基建將全面推進(jìn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群“基底”將加快形成

2020年，各地政府基于自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)域一體化發(fā)展需求，持續(xù)加大“數(shù)字基建”的政策支持和資金投入。同時(shí)，圍繞推進(jìn)一體化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略區(qū)域均把加快“數(shù)字基建”一體化布局作為“先手棋”，夯實(shí)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

展望2021年，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能為代表的“數(shù)字基建”將從投資期加快向建設(shè)運(yùn)營(yíng)期邁進(jìn)，在區(qū)域一體化戰(zhàn)略引導(dǎo)下，各地政府將立足“數(shù)字基建”縱深推進(jìn)，補(bǔ)充、優(yōu)化、延伸打造具有地區(qū)特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，為構(gòu)建梯次分明、分工明確、相互銜接、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（五）服務(wù)供給和數(shù)字消費(fèi)“兩端發(fā)力”，新業(yè)態(tài)新模式將走向成熟，人工智能應(yīng)用將成發(fā)展主導(dǎo)

2020年，疫情造成長(zhǎng)期的居家隔離、社交疏離，觸發(fā)了全民數(shù)字化生存新機(jī)制。在需求端，大數(shù)據(jù)與人工智能的充分結(jié)合賦予了智能終端更加實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的服務(wù)能力，人們?nèi)找媪?xí)慣在數(shù)字空間進(jìn)行消費(fèi)、娛樂(lè)和社交，在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造了越來(lái)越多的數(shù)字消費(fèi)新需求。在供給端，線上服務(wù)從家政、外賣、快遞、房屋中介等“單一服務(wù)隨需供給”的低附加值環(huán)節(jié)向教育、醫(yī)療、辦公、娛樂(lè)等“場(chǎng)景式服務(wù)多元化供給”的高附加值環(huán)節(jié)深入拓展。以無(wú)人工廠、無(wú)人倉(cāng)庫(kù)、無(wú)人機(jī)巡邏、無(wú)人配送、無(wú)人超市、無(wú)人KTV等為代表的“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”活力迸發(fā)，廣泛深入生產(chǎn)、物流、零售、娛樂(lè)等領(lǐng)域，引領(lǐng)生產(chǎn)消費(fèi)邁向數(shù)據(jù)智能、人機(jī)協(xié)同新階段。

2021年，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的迭代成熟，無(wú)人應(yīng)用、在線服務(wù)所滲透的行業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展，傳統(tǒng)行業(yè)與智能技術(shù)碰撞產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新模式“火花”將不斷涌現(xiàn)，為消費(fèi)者帶來(lái)更智能的交互終端、更豐富的內(nèi)容資源、更有趣的場(chǎng)景體驗(yàn)，為生產(chǎn)者提供更智慧的生產(chǎn)決策、更精準(zhǔn)的流程控制、更低廉的人力和資源成本。

（六）數(shù)字政府和智慧城市協(xié)同并進(jìn)，治理數(shù)字化平臺(tái)將趨于統(tǒng)一，“構(gòu)腦育智”成為重要命題

2020年，為破解疫情造成的線上線下指揮調(diào)度不順暢、重大公共安全應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控難實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，各地著眼于打通數(shù)據(jù)融通的渠道和機(jī)制，加快推動(dòng)支撐數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)的平臺(tái)載體集約化整合。

展望2021年，將有更多地方致力于打造統(tǒng)一集約的“城市大腦”平臺(tái)，基于政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯聚、融合和治理，通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)、技術(shù)、工具的逐步豐富，不斷強(qiáng)化軟件定義、靈活配置、按需調(diào)用、安全可靠的“城市智腦”能力，賦能政府管理、城市治理、民生服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等各類場(chǎng)景建設(shè)。

三個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑同質(zhì)化趨勢(shì)明顯，資金、人才等關(guān)鍵資源爭(zhēng)奪加劇不平衡發(fā)展。當(dāng)前，各地紛紛把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“十四五”時(shí)期謀發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等方面進(jìn)一步加大投入。但由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和分工協(xié)同，大多數(shù)地方在產(chǎn)業(yè)方向、政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的舉措和路徑相似，特色和亮點(diǎn)不足。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。面對(duì)當(dāng)前需求更多元、產(chǎn)品迭代更快的市場(chǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)訴求已從便捷準(zhǔn)入向政策宣貫、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、市場(chǎng)對(duì)接、包容創(chuàng)新等方向轉(zhuǎn)變，而部分現(xiàn)行政策扶持精準(zhǔn)度不高、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)較慢、“剛性兌現(xiàn)”不足等問(wèn)題亟待進(jìn)一步優(yōu)化。

數(shù)字平臺(tái)壟斷可能阻礙市場(chǎng)創(chuàng)新，平臺(tái)自治、數(shù)據(jù)壟斷等監(jiān)管難點(diǎn)亟待突破。當(dāng)前，隨著數(shù)字平臺(tái)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，平臺(tái)對(duì)資本、流量、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源掌控力逐步增強(qiáng)，“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等利用算法規(guī)制用戶現(xiàn)象頻出，平臺(tái)對(duì)于用戶行為、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等的自治規(guī)則話語(yǔ)權(quán)日益升級(jí)。

應(yīng)采取的對(duì)策建議

進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。一是聚焦新基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展主題，支持探索立足地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑。二是結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持組建區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展推進(jìn)小組，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展高地。三是聚焦關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展命脈的數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌和相對(duì)集中布局。

持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)手段創(chuàng)新。一是深化數(shù)字技術(shù)在問(wèn)題研判、政策設(shè)計(jì)、落地實(shí)施、政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，主動(dòng)精準(zhǔn)施策，提高服務(wù)效能。二是完善重大政策和專項(xiàng)基金的事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策水平。三是支持有能力的地區(qū)和研究機(jī)構(gòu)研究發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)指數(shù)，為企業(yè)戰(zhàn)略制定、市場(chǎng)拓展等提供指引。

構(gòu)建公平透明高效的多元協(xié)同監(jiān)管體系。針對(duì)不同類型的數(shù)字平臺(tái)實(shí)行差別化監(jiān)管、精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在平臺(tái)治理與監(jiān)管中的應(yīng)用，提高監(jiān)管效率、創(chuàng)新監(jiān)管模式。遵循平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式的監(jiān)管范圍，優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式。

統(tǒng)籌推進(jìn)、分類施策數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，支持各地制定統(tǒng)籌投資計(jì)劃，明確“數(shù)字基建”涉及各領(lǐng)域投資重點(diǎn)和次序。另一方面，對(duì)“數(shù)字基建”不同領(lǐng)域?qū)嵤┎煌l(fā)展策略。

作者系賽迪智庫(kù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組