各種明清時(shí)代的小說中常有一種說法，叫“三年清知府，十萬雪花銀?！边@里的“清”有說指的是清朝，也有說指的是清廉。

如果從后一種解釋來看，當(dāng)三年清廉的知府，就能得到十萬兩銀子，按照當(dāng)時(shí)給予官員的俸祿，這“十萬雪花銀”之中的大部分，顯然是貪污受賄等不正當(dāng)手段獲得的。本來是一件明擺著貪污的事，偏偏還要用“清”來形容，這反映出一個(gè)不容忽視的歷史現(xiàn)象，就是貪污腐敗的常態(tài)化。

可明清之際已經(jīng)不同于上古，隨著封建制度逐漸走向成熟，以“臺(tái)諫”制度為代表的檢查制度已經(jīng)非常完善，為何官員卻依舊貪污成風(fēng)呢？

一、從臨時(shí)監(jiān)督到形成完整的制度，中國(guó)古代監(jiān)察制度的日趨完善

中國(guó)古代最早的監(jiān)察官員，可以上溯到夏商之際，但畢竟年代久遠(yuǎn)，難以考證。有史記載的古代監(jiān)察官員的設(shè)立，最早大概就是出現(xiàn)于西周時(shí)期的“御史”。

古代御史臺(tái)

《史記》之中記載：

“御史掌邦國(guó)、都鄙及萬民之治令，以贊冢宰。凡治者受法令焉，掌贊書，凡數(shù)從政者?！?/p>

由此可見，從奴隸制社會(huì)開始，中國(guó)古代的監(jiān)察制度已經(jīng)萌芽。但這一時(shí)期的監(jiān)察制度，將之稱之為“制度”稍顯單薄。所謂“御史”的職責(zé)，也并非后世那樣清晰。

一直到了秦始皇一統(tǒng)天下，建立大一統(tǒng)的封建王朝以后，重新架構(gòu)國(guó)家組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立三公九卿的制度，其中位列三公的御史大夫，就是負(fù)責(zé)專門監(jiān)督國(guó)政施行，官員是否清廉守法的重臣。

如此，從國(guó)家層面上，監(jiān)察制度初步建立。但因?yàn)閲?guó)家機(jī)構(gòu)的相對(duì)簡(jiǎn)陋，相對(duì)于龐大的官員群體來說，以士大夫?yàn)榇淼谋O(jiān)督官員略顯人單力薄，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，也不如明清時(shí)期完善。

秦漢以后，歷經(jīng)兩晉南北朝，五代十國(guó)，直到唐宋之際，隨著三省六部制的建立，國(guó)家人口的增加，以及科舉制度帶來的龐大的官員群體，促使以監(jiān)察御史，科道言官為代表的臺(tái)諫制度逐漸完善，權(quán)責(zé)也進(jìn)一步細(xì)化。

御史大夫

這其中，監(jiān)察御史主要負(fù)責(zé)天下官員是否遵紀(jì)守法的監(jiān)督，而科道言官則主要負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)家大政的施行是否有利于國(guó)家。

雖然在各朝各代的具體職責(zé)有所區(qū)別，但有一點(diǎn)是毋庸置疑的，就是隨著臺(tái)諫制度的完善，國(guó)家形成了一套由上而下，比較完備的監(jiān)察體系。

按理來說，隨著監(jiān)察制度的完善和細(xì)化，后代王朝相比于前代，貪污腐化等現(xiàn)象應(yīng)該有所收斂，但實(shí)際上卻正好相反，縱觀中國(guó)古代封建王朝，官員貪污的現(xiàn)象卻是日趨嚴(yán)重，直到明清之際官場(chǎng)竟形成貪污常態(tài)化的畸形現(xiàn)狀，實(shí)在令人所費(fèi)解。

這當(dāng)然跟官員自身的道德水準(zhǔn)有關(guān)，但也不能全部歸結(jié)于此，總不可能隨著歷史的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，人性卻一代不如一代。那么這其中的原因究竟是什么呢？

任何歷史現(xiàn)象的出現(xiàn)，將其歸結(jié)于單一的成因，顯然是不正確的，但從監(jiān)察制度完善卻難以遏制官員貪污成風(fēng)的現(xiàn)象來看，其中有一個(gè)非常重要的原因，就是封建皇權(quán)走向高度集中，促使人治大于法治。

二、“封駁權(quán)”的逐漸喪失，促使中國(guó)古代臺(tái)諫制度成為人治的“工具”

正如前文所說，古代監(jiān)察制度的完善，是以臺(tái)諫制度為代表的。而臺(tái)諫制度的出現(xiàn)，最重要的一個(gè)貢獻(xiàn)就是將負(fù)責(zé)監(jiān)督官員的御史與負(fù)責(zé)監(jiān)察國(guó)家大政的職責(zé)西風(fēng)，說白了就是將監(jiān)督官員和監(jiān)督最高統(tǒng)治者皇帝的職責(zé)分開。

在這套行之有效的監(jiān)察體系之中，對(duì)于最高統(tǒng)治者皇帝的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在唐朝以后出現(xiàn)的門下省對(duì)于皇帝詔令的“封駁權(quán)”上。

三省六部職權(quán)劃分

《唐書》中曾記載唐太宗李世民對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)封駁權(quán)的重視。

“中書、門下，機(jī)要之司。擢才而居，委任實(shí)重。詔敕如有不穩(wěn)便，皆須執(zhí)論?！?/p>

門下省，就是唐代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，所謂“執(zhí)論”，就是要說出不對(duì)的地方，予以封駁。

也就是說，通過這樣的方式，作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的門下省，通過封駁權(quán)來制衡皇帝，以實(shí)現(xiàn)對(duì)皇權(quán)的監(jiān)督。

監(jiān)察制度能夠行之有效的一個(gè)最重要的保障，就是監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須要具有執(zhí)法權(quán)，比如發(fā)現(xiàn)有官員貪污，監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠?qū)⒅K之于法，并審判其罪責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)懲戒的效果。

比如明代朱元璋規(guī)定貪污超過六十兩銀子，就要被剝皮充草。固然這種行為從現(xiàn)代人的眼光看太過殘忍，有失人道。但監(jiān)察制度對(duì)官員的威懾力，正是由此體現(xiàn)的。

反過來說回封駁權(quán)，當(dāng)科道言官發(fā)現(xiàn)皇帝施政的不對(duì)，經(jīng)過勸諫依然無用的時(shí)候，封駁權(quán)就可以看做是對(duì)皇帝的一種懲戒威懾。作為封建王朝最高統(tǒng)治者的皇帝，威信正是通過一條條詔令來實(shí)現(xiàn)的，如果詔令無法順利的發(fā)出，那么對(duì)其統(tǒng)治天下的威信無疑是一個(gè)巨大的打擊。

說白了，任何監(jiān)察制度，不管是針對(duì)皇帝還是官員，如果沒有相應(yīng)的懲戒制度來威懾，那么就是一紙空言，沒有任何效力。

古代皇帝和大臣

但隨著古代中央王權(quán)的不斷加強(qiáng)，皇帝的權(quán)力被無限擴(kuò)大，這種“封駁權(quán)”逐漸喪失，皇帝所行不管對(duì)錯(cuò)，都無法得到有效監(jiān)督，從而讓監(jiān)察制度中最重要的一環(huán)缺失，而檢查制度，也成為包括皇帝和高官在內(nèi)的一眾統(tǒng)治者用來打壓異己，獨(dú)攬大權(quán)的工具。

三、監(jiān)察所代表的法制，在以高度集中的皇權(quán)為代表的人治的侵蝕下喪失公平性，是古代監(jiān)察制度失效的重要原因

監(jiān)察制度說白了，就是通過國(guó)家立法的形式，來保障社會(huì)分配和再分配之中的相對(duì)公平。其中最重要的就是“公平”二字。

可是皇權(quán)的高度集中，促使皇帝行事不受到法律的制約，從而帶動(dòng)他身邊的人藐視法律，做出各種違背法律的事情，偏偏法律又無法去制約他。

所有上有所好，下必甚焉?；实蹘ь^不遵守律法，那么官員們?yōu)楹我袷芈煞兀?/p>

更嚴(yán)重的是，這種皇權(quán)高度集中背后所蘊(yùn)含的一個(gè)封建時(shí)代的特質(zhì)，即家天下。

家天下之下皇帝以家為國(guó)

從秦始皇建立封建王朝以來，家天下的制度實(shí)際上就已經(jīng)開始實(shí)行了。但最開始這種觀念還并沒有那么深入，所謂：

“天下乃天下人之天下，非一家一家一姓之天下。”

可是隨著皇帝威權(quán)獨(dú)享，對(duì)天下予取予奪，下面跟著皇帝當(dāng)官的人，自然深感這種家天下之下，自己作為打工者的悲哀。伴君如伴虎，鞠躬盡瘁，治理好的是皇帝一家的天下。然而稍有不慎，毀掉的就可能是自己的家業(yè)。

忠君愛國(guó)的思想，可以通過教育來灌輸給百姓。但趨利避害，實(shí)乃人之本性。也就是說，這是不用教育就可在骨子里的事情。用后天的教育來對(duì)抗先天的本性，顯然不是正途。

所以說，在古代封建王朝不斷集權(quán)，皇帝從受到監(jiān)察機(jī)構(gòu)封駁權(quán)的限制，到無所顧忌，言出法隨。實(shí)際上就是作為官員群體的士大夫們逐漸看清“家天下”本質(zhì)的過程，而在這一過程之中，人類趨利避害的本性戰(zhàn)勝了后天灌輸?shù)闹揖枷?，從而使得貪污橫行，甚至出現(xiàn)懲罰越嚴(yán)重，貪污越過分的奇怪現(xiàn)象。

歸根結(jié)底就一個(gè)道理，作為最高統(tǒng)治者的皇帝不受法律制約，肆意胡來，怎么能希求下屬們?nèi)巳俗龅赖履７赌兀?/p>

都察院官袍上代表公平的神獸

這就是人治大于法治的必然結(jié)果。檢查制度從根本上說，還是一種法治。可是不斷集中的皇權(quán)促使這法治無法做到公平公正，法就失去了正義性，那么違法的人也自然就多了起來。

監(jiān)察制度也是一樣，皇帝你想要隨心所欲，大臣們自然也想要。皇帝費(fèi)盡心力的從臣子們手中，以暴力，陰謀等手段奪走了封駁權(quán)，也就奪走了他們對(duì)與國(guó)家的主人翁意識(shí)。

一個(gè)人給自己做事是跟給別人做事完全不同的。給自己做事則不遺余力，只求功成。給別人做事，難免計(jì)較得失。可跟做官相比，勞心勞力，還要時(shí)刻擔(dān)心被皇帝看透，這種代價(jià)之下，什么樣的利益才能滿足官員們的付出呢？

僅靠那一點(diǎn)俸祿顯然是不夠的，如此，才形成檢查制度日趨完善，貪污卻常態(tài)化的怪事。

四、結(jié)語

中國(guó)古代監(jiān)察制度，從無到有，從有到完善，其中不知經(jīng)歷了多少智慧賢達(dá)的考量，然而隨著臺(tái)諫制度的完善，其收效卻甚微，不能不說是一種遺憾。

皇帝以嚴(yán)刑峻法來保障官員們清廉，自己卻在不斷的試圖打破法律的禁錮。“秦愛紛奢，人亦念其家?！贝蟪紓円彩侨?，還是靠近皇帝身邊的人。眼看著皇帝作為天下的主人肆意妄為，想讓他們清廉，無疑是緣木求魚，癡心妄想。

以史見今，任何監(jiān)察制度如果不能實(shí)現(xiàn)對(duì)上層的監(jiān)督，那么也就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)下層監(jiān)督的效果。

參考文獻(xiàn)：

《史記》

《舊唐書》