建設工程質(zhì)量是百年大計,與國家和人民生命財產(chǎn)安全密切相關(guān),保證工程質(zhì)量,既是法律對施工單位的要求也是項目建設單位對施工單位的要求,厘清缺陷責任期與質(zhì)量保修期兩者概念,有助于承包人明確自身責任義務,有助于發(fā)包人主張質(zhì)量權(quán)利,有助于物權(quán)人實現(xiàn)物權(quán)價值。 一、定義 (一) 缺陷責任期 缺陷責任期是指承包人對所完工工程質(zhì)量缺陷的一種補救期限。缺陷責任期是發(fā)包人與承包人協(xié)商確定的期限,相對較短,依據(jù)最新的《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》一般為1年,最長不超過2年;一般而言缺陷責任期從工程實際竣工驗收之日起計算,但由于發(fā)包人的原因?qū)е峦旯すこ虩o法按期竣工驗收的,在承包人提交竣工驗收報告90天后,工程自動進入缺陷責任期。 (二) 保修期 保修期又稱工程質(zhì)量保證期,是指承包方對所承包的完工工程實施的質(zhì)量保修期限。保修期是法律強制規(guī)定的一種期限,根據(jù)不同的保修項目和保修部位,期限長短不一,《建設工程質(zhì)量管理條例》有明確規(guī)定。保修期從工程竣工驗收之日起計算。 由上述定義可知,建設工程中的缺陷責任期與保修期,二者都是承包人對工程質(zhì)量缺陷進行補救的一種責任期限,二者存在重合,一般情況下缺陷責任期包含于保修期內(nèi)。但缺陷責任也有其獨特之處: 在缺陷責任期內(nèi),若因承包人的過錯造成的工程質(zhì)量缺陷,承包人應承擔相應的維修義務及相關(guān)費用。若在該期限內(nèi),承包人既不履行維修義務也不承擔維修費用,發(fā)包人可自行維修或委托他人維修,相應費用從質(zhì)量保證金中扣除,或有擔保人賠付。即使承包人在缺陷責任期內(nèi)對工程進行維修并承擔費用,也不免除其對工程質(zhì)量缺陷造成的一般損失的賠償責任。 所以,對于發(fā)包人來說,缺陷責任期與保修期相輔相成,在合同中同時約定可以有效的分散質(zhì)量缺陷損失給承包人帶來的壓力。 二、區(qū)別 (一) 責任期限不同 《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》第2條第3款規(guī)定:“缺陷責任期一般為1年,最長不超過2年,由發(fā)、承包雙方在合同中約定”?!督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定:“在正常使用條件下,建設工程的最低保修期限為:(一)基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程 和主體結(jié)構(gòu)工程,為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;(二)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;(三)供熱與供冷系統(tǒng),為2個采暖期、供冷期;(四)電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程,為2年;其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定”。 由此可知,缺陷責任期為約定的責任,發(fā)包人、承包人未在施工合同中約定缺陷責任期,則其將不存在。保修期為法定期限,法律規(guī)定了保修期限的最低標準,承包人和發(fā)包人可在施工合同中約定嚴于法定保修期標準的期限,若雙方未在合同中對保修期進行約定,則保修期按照法律規(guī)定執(zhí)行。 需要注意的是,根據(jù)我國《公路工程標準施工招標文件》(2018版)規(guī)定,公路工程的缺陷責任期自實際交工之日起算2年,保修期自實際交工之日起算5年。 (二) 承擔損失的方式不同 《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》第2條規(guī)定:“本辦法所稱建設工程質(zhì)量保證金(以下簡稱保證金)是指發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定,從應付的工程款中預留,用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金?!?《建設工程質(zhì)量管理條例》第41條規(guī)定:“建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應當履行保修義務,并對造成的損失承擔賠償責任?!?/p> 建設工程難免會存在質(zhì)量缺陷,設置缺陷責任期便于及時修復質(zhì)量缺陷,為了約束承包人進一步設立了工程質(zhì)量保證金。缺陷責任期之內(nèi)若發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在缺陷,且此缺陷是由承包方的過錯造成的,那么承包方對工程質(zhì)量缺陷進行維修,并承擔因此產(chǎn)生的鑒定費用和維修費用。若承包方拒不履行相關(guān)義務,發(fā)包方可依據(jù)施工合同的約定,從工程質(zhì)量保證金中扣除因工程質(zhì)量缺陷造成的維修費用和鑒定費用,若所需扣除費用大于保證金的金額,發(fā)包方應根據(jù)施工合同的約定,向承包方進行索賠。在保修期內(nèi),若工程質(zhì)量存在缺陷,發(fā)包方可根據(jù)施工合同中違約責任條款的約定向承包方主張相應的損失賠償。所以,缺陷責任期內(nèi)工程質(zhì)量缺陷損失由工程質(zhì)量保證金承擔,而保修期內(nèi)工程質(zhì)量缺陷造成的損失由承包人承擔相應的損失賠償責任。 (三) 起算點的差異 《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》第8條規(guī)定:“缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣工驗收的, 缺陷責任期從實際通過竣工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣工驗收的,在承包人提交竣工驗收報告90天后,工程自動進入缺陷責任期”。《建設工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定:“建設工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算”。 所以,缺陷責任期可能從通過竣工驗收之日起算,也有可能從承包人提交竣工報告90天后起算,但保修期的起算時間必須從竣工驗收之日起算。但根據(jù)2004年交通部令第3號頒發(fā)的、現(xiàn)行有效的普遍適用于中國境內(nèi)新建和改建的公路工程竣(交)工驗收活動的《公路工程竣(交)工驗收辦法》第16條可知,公路工程竣工驗收應具備的條件其中兩項為:(1)通車試運營2年后、(2)交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已全部處理完畢,并經(jīng)項目法人驗收合格。由于公路工程竣工驗收的特殊性,其缺陷責任期與保修期自交工之日起算。 (四) 責任來源不同 缺陷責任期由發(fā)包方與承包方約定,為約定責任,若雙方不約定,建設工程則不存在缺陷責任期;保修期由法律強制性規(guī)定,施工合同雙方必須嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行。從中我們也能夠明顯地識別出缺陷責任期是合同雙方意思自治行為而保修期是合同雙方的法定行為。 (五) 承包人的履行義務方式存在差異 《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》第9條規(guī)定:“缺陷責任期內(nèi),由承包人原因造成的缺陷,承包人應負責維修,并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用,發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除,費用超出保證金額的,發(fā)包人可按合同約定向承包人進行索賠。承包人維修并承擔相應費用后,不免除對工程的損失賠償責任。”?!斗课萁ㄖこ藤|(zhì)量保修辦法》第9條規(guī)定:“房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷,建設單位或者房屋建筑所有人應當向施工單位發(fā)出保修通知。施工單位接到保修通知后,應當?shù)浆F(xiàn)場核查情況,在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴重影響使用功能的緊急搶修事故,施工單位接到保修通知后,應當立即到達現(xiàn)場搶修”?!督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第39條規(guī)定:“建設工程實行質(zhì)量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時,應當向建設單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等”?!督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第41條規(guī)定:“建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應當履行保修義務,并對造成的損失承擔賠償責任”。 由此可以看出,在缺陷責任期內(nèi),不強制承包人對工程質(zhì)量缺陷進行維修,此時由發(fā)包方可從保證金或銀行保函中扣除相應的費用,若保證金額不足以賠償維修費用,發(fā)包人還可向承包人索賠,且在缺陷責任期內(nèi)承包人對工程的維修義務來源于其施工過程中造成的質(zhì)量缺陷。在保修期內(nèi),若建設工程在保修范圍、保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,承包方必須承擔保修義務,承包人在該期限內(nèi)對工程質(zhì)量缺陷的義務來源于承包方竣工之后提交的質(zhì)量保修書中明確的保修范圍、保修期限和保修責任等。 三、結(jié) 語 建設工程中的缺陷責任期與保修期是兩種不同的概念,在施工合同中,要注意對缺陷責任期與保修期分別進行約定,在工程合格之日起的約定期限或法定期限屆滿后由發(fā)包人支付工程余款或退還工程質(zhì)量保修金,以最大限度保障發(fā)包人的權(quán)利。厘清缺陷責任期和保修期的不同,無論是在合同審查中還是建設工程實務中都具有重大意義。 參考文獻: [1] 住房和城鄉(xiāng)建設部,國家工商行政管理總局.建設工程施工合同(示范文本)(GF-2017-0201).[Z].2017 [2] 最高人民法院民事審判第一庭.建設工程施工合同司法解釋(二)理解與適用[M].北京:人民法院出版社,2019 [3] 公路工程標準施工招標文件.[Z].2018 作者簡介 張路路 國浩太原辦公室律師助理 業(yè)務領域:公司法務、建設工程 |
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