疫情面前需謹(jǐn)慎，莫讓任性變罪行

疫情有關(guān)犯罪解讀之一：以危險方法危害公共安全罪

為依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪行為，保障人民群眾生命安全和身體健康，保障社會安定有序，保障疫情防控工作順利開展，根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，2020年2月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2020〕7號），（以下簡稱：兩高兩部《關(guān)于懲治妨害疫情防控違法犯罪的意見》）經(jīng)筆者梳理，該意見第二條準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的各類違法犯罪中涉及34個罪名。

山東眾成清泰（德州）律師事務(wù)所刑事業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合當(dāng)前全國防控疫情形勢，總結(jié)以往辦案經(jīng)驗(yàn)，就兩高兩部《關(guān)于懲治妨害疫情防控違法犯罪的意見》中涉及的相關(guān)罪名進(jìn)行逐一釋義，讓社會公眾有所了解，使社會公眾在疫情防控期間，對自己的日常行為或者某些特別職業(yè)人員的行為進(jìn)行檢視，對照是否涉及或者無意中觸犯上述罪名，以達(dá)到普法及有力穩(wěn)控狙擊疫情的效果，使社會盡快回歸正常。

以危險方法危害公共安全罪

兩高兩部《關(guān)于懲治妨害疫情防控違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2020〕7號）第二條規(guī)定，故意傳播新型冠狀病毒感染肺炎病原體，具有下列情形之一，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰：

1.已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的；

2.新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。

以上是兩高兩部《關(guān)于懲治妨害疫情防控違法犯罪的意見》，明確以以危險方法危害公共安全罪予以處罰的規(guī)定，筆者就該罪名，從以下幾方面進(jìn)行釋義或解讀，供社會公眾參考掌握。

概 念

以危險方法危害公共安全罪，是指故意以放火、決水、爆炸、投毒以外的并與之相當(dāng)?shù)奈ｋU方法，足以危害公共安全的行為，是我國1997年修改后《刑法》第114條、第115條規(guī)定的一個具體罪名，該罪名是一種社會危害性嚴(yán)重的犯罪。

刑法規(guī)定

《中華人民共和國刑法》：

第一百一十四條【放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質(zhì)罪、以危險方法危害公共安全罪之一】放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十五條【放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質(zhì)罪、以危險方法危害公共安全罪之二】放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

司法解釋

《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》法釋〔2003〕8號：

第一條 故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

相關(guān)案例

少出門、不扎堆、不聚會是隔絕病毒傳播最直接有效的方法。但是偏偏有一些人，明知自己有攜帶病毒的風(fēng)險，卻刻意隱瞞情況，拒絕隔離治療，致使病毒傳播擴(kuò)散，危害公共安全。各地公安機(jī)關(guān)對此高度重視，迅速立案偵查。

2月1日，青海西寧公安機(jī)關(guān)立案偵查茍某以危險方法危害公共安全案。茍某長期在武漢務(wù)工，1月17日返回西寧后，其故意隱瞞真實(shí)行程和活動，編造虛假歸寧日期信息，隱瞞已有發(fā)熱、咳嗽等癥狀情況，欺騙調(diào)查走訪人員，且多次主動與周邊人群密切接觸。茍某還有意隱瞞其子與其一同從武漢返寧的事實(shí)，其子也多次在外活動，并密切接觸人群，造成嚴(yán)重后果。目前，茍某及其子均被確診感染新型冠狀病毒肺炎，并被隔離收治。

2月5日，山東濰坊市公安機(jī)關(guān)發(fā)布通報稱，2020年2月3日，濰坊市公安局奎文分局依法對故意隱瞞旅行史和接觸史的新型冠狀病毒感染的肺炎患者張某芳立案偵查。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，濰坊市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某某花園小區(qū)居民張某芳，于2020年1月17日至20日離濰坊外出赴安徽省蚌埠市，返回途中曾聚餐。1月21日，因咳嗽、頭疼就診于某某附屬醫(yī)院。2月2日，經(jīng)核酸檢測，結(jié)果為陽性，經(jīng)專家組評估，確認(rèn)為新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例。張某芳在返回濰坊后，拒不配合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)調(diào)查，就醫(yī)時面對大夫的問診，刻意隱瞞個人旅行史和人員接觸史，致使與其接觸的多人存在被傳染的嚴(yán)重危險。目前，與其接觸的某某附屬醫(yī)院68名醫(yī)務(wù)工作者和某某花園小區(qū)、某某帝景小區(qū)、某某4S店等49名人員，全部實(shí)行隔離觀察。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，張某芳的行為違反了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國傳染病防治法》，涉嫌以危險方法危害公共安全罪。目前，張某芳已被采取相關(guān)措施，并隔離收治。

該罪名的具體理解

以危險方法危害公共安全罪，這一法律利劍在特殊時期有效發(fā)揮著維護(hù)社會秩序的作用，是由該罪的特征決定的?！吨腥A人民共和國刑法》第114條、第115條第1款對該罪做出了明確規(guī)定。筆者從以下三方面對如何理解該罪進(jìn)行簡要的介紹。

一、對“危險方法”的認(rèn)定。

以危險方法危害公共安全罪，是指行為人故意使用放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)以外的危險方法危害公共安全的行為。這里的“危險方法”必須是與放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)這些手段相當(dāng)?shù)?，能夠造成不特定多?shù)人傷亡或使公私財產(chǎn)遭受廣泛損壞的危險方法。新型冠狀病毒肺炎屬于高傳染性疾病，人感染后將危機(jī)生命，且極易在人與人之間傳染。以上案例中的張某芳在確診前，屬于外地返鄉(xiāng)人員，相關(guān)部門已明確告知外地返鄉(xiāng)人員應(yīng)居家隔離，但張某芳置若罔聞，在自身發(fā)熱、有新型冠狀病毒感染癥狀的情況下，仍頻繁地主動與外界不特定多數(shù)人接觸，這就造成了外界不特定多數(shù)人有被感染的極大風(fēng)險，嚴(yán)重破壞了防疫秩序。因此，將新型冠狀病毒攜帶者隱瞞旅行史和接觸史，主動頻繁外出的這種行為屬于自身攜帶傳染病病原體的移動體，所到之處無疑就是投放傳染病病原體，并有可能使之蔓延，該行為評價為與放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)等手段的危險性相當(dāng)?shù)男袨?，是符合現(xiàn)階段的社會環(huán)境需要的，或者說是當(dāng)前阻止疫情蔓延的有效手段和應(yīng)為之策。

二、該罪需危害到公共安全。

公共安全是指涉及不特定人的生命、身體、或者財產(chǎn)的安全。公共安全的核心在于“公眾”，是危害到不特定的多數(shù)，而不是明確的某個人或某些人。目前全國各地基于防控疫情的需要，基本上都規(guī)定了“重點(diǎn)地區(qū)人員需要向社區(qū)（村）登記備案，并主動居家隔離”。對于客觀上隱瞞自己的實(shí)際情況，參與公共活動，與他人接觸，危及的就是不特定多數(shù)人的生命與健康，傳染的人數(shù)可能會很多，甚至導(dǎo)致疫情予以肆無忌憚的蔓延，這里危害的安全就屬于公共安全。

以危險方法危害公共安全的行為可以是作為的，也可以是不作為的。不管用什么方法，只要足以危害公共安全，就符合本罪的客觀方面要求。本罪是危險犯，行為人只要實(shí)施了足以危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的以危險方法危害公共安全的行為就可以構(gòu)成本罪。

三、以危險方法危害公共安全罪與過失以危險方法危害公共安全罪的區(qū)別。

過失以危險方法危害公共安全罪是指過失以放火、決水、爆炸以及投放危險物質(zhì)以外的危險方法危害公共安全，造成嚴(yán)重后果的行為。我國《刑法》第115條第2款規(guī)定，過失以危險方法危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

兩個罪名的區(qū)別在于：

首先，兩個罪名量刑不同。以危險方法危害公共安全罪定罪處罰，最高可判處死刑。而按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰，最高判處七年有期徒刑。

其次，犯罪的主觀故意存在明顯區(qū)別。如果認(rèn)定“以危險方法危害公共安全罪”，主觀方面表現(xiàn)為當(dāng)事人具有犯罪的故意，包括直接故意和間接故意，也就是說當(dāng)事人明知所實(shí)施的行為會造成危害公共安全的后果，并且希望或者放任這種危害后果發(fā)生的心理態(tài)度。如果認(rèn)定“過失以危險方法危害公共安全罪”，主觀方面表現(xiàn)為當(dāng)事人的過失，包括過于自信的過失和疏忽大意的過失，即當(dāng)事人對其使用其他危險方法可能發(fā)生的危害公共安全的嚴(yán)重結(jié)果已經(jīng)預(yù)見，但輕信能夠避免，或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見這種嚴(yán)重結(jié)果可能發(fā)生，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，以致發(fā)生了這種嚴(yán)重結(jié)果。在此，需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)事人明知所實(shí)施的行為會造成危害公共安全的后果，卻放任這種危害后果發(fā)生，在這種“放任”心理狀態(tài)下，其行為是構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪的。

如果當(dāng)事人行為時還沒有確診為新冠患者呢？我們認(rèn)為，需要綜合考察患者的情況進(jìn)行全面分析：比如患者行為時社會大眾對疫情的認(rèn)識程度和相關(guān)部門采取防控措施的程度、患者已經(jīng)離開重點(diǎn)疫區(qū)多長時間、患者自身有無癥狀、是否疑似、是否確診、是否危害到不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全等等，來辨別當(dāng)事人行為時主觀是故意還是過失。

警示

當(dāng)前正處于抗擊疫情的關(guān)鍵時期，各地陸續(xù)發(fā)布了依法嚴(yán)厲打擊妨害防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作違法犯罪行為的通告，在全民戰(zhàn)“疫”的緊要關(guān)頭，民眾要對法律秉持敬畏之心，嚴(yán)格遵守疫情防控相關(guān)要求，配合做好社區(qū)登記，主動提供與疫情防控相關(guān)的行程和密切接觸史，切勿為了一己私利，以身試法，切實(shí)對自己、家人和他人的生命安全負(fù)責(zé)。