提案內(nèi)容:

2017年中央一號文件指出,“要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證,強化品牌保護,加快提升國內(nèi)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和影響力?！?017年也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,當前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡問題突出。目前市場上農(nóng)產(chǎn)品總的商品量很大,但具有優(yōu)質(zhì)品牌的農(nóng)產(chǎn)品很少。因此,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品,是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。

近日,農(nóng)業(yè)部也印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》(農(nóng)業(yè)部一號文件),“推進綠色發(fā)展,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力一定要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標”認證登記,加快提升綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和公信力。”去年五月,農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見》,強調(diào)各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要從新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā),高度重視發(fā)展“三品一標”的重要意義,要把發(fā)展“三品一標”納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計劃,予以統(tǒng)籌部署和整體推進。

民以食為天,食以安為先,安以質(zhì)為本.可以說農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的基石,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與人民群眾的身體健康乃至生命息息相關(guān)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是山西農(nóng)業(yè)的生命力所在,而大同市作為山西省第二大城市,素有“中國煤都”之稱,這幾年市委市政府認真落實新發(fā)展理念,加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的大戰(zhàn)略深入人心。積極創(chuàng)建“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志)的農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略,著力培育本土特色農(nóng)業(yè)品牌,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,也是有效帶動其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一項重要舉措。

一、我市“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,大同市把發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證作為政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,把“三品一標”品牌創(chuàng)建作為提高大同市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。目前,全市通過“三品一標”認證的共有75家企業(yè)167個產(chǎn)品,其中通過綠色農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)、合作社有20家25個產(chǎn)品;通過有機農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)、合作社有33家100個產(chǎn)品;通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的有22家企業(yè)35個產(chǎn)品;通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證的有7個產(chǎn)品(靈丘蕎麥,大同小明綠豆,廣靈畫眉驢、大尾羊、斗山杏仁,天鎮(zhèn)唐杏,陽高長城羊肉)。剛剛結(jié)束的大同古都燈會特色農(nóng)產(chǎn)品展銷活動中,86家企業(yè)、農(nóng)民合作社的五大系列198個特色農(nóng)產(chǎn)品參展,其中有39家企業(yè)的48個產(chǎn)品為“三品一標”認證產(chǎn)品,其中包括人們早已熟知的大同縣黃花,渾源黃芪、涼粉,廣靈苦蕎,也有新近入列的大同縣葡萄酒、富硒雜糧,陽高長城羊肉等。

二、“三品一標”發(fā)展存在的問題

1、三品一標認證開發(fā)的覆蓋面還不夠

部分生產(chǎn)者和消費者認識不到位。一部分生產(chǎn)者急功近利,認為三品認證在較短時間內(nèi)難以取得巨大利潤,體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價而生產(chǎn)積極性不高。另外消費者對綠色食品的認知差異大,一半以上的消費者不明白綠色食品和普通食品的區(qū)別,甚至還有相當一部分消費者認為綠顏色的食品或天然的食品就是“綠色食品”。另外部分消費者健康安全消費觀念淡薄,對三品持懷疑態(tài)度,減緩了品牌消費需求。

在社區(qū)普通超市中,貼有“三品一標”標識的產(chǎn)品較少,在大型連鎖超市里,也以平價菜品居多,雖然也有有機農(nóng)產(chǎn)品售賣,但其價格系同類普通蔬菜的3倍到4倍,購買者寥寥無幾。消費者不買有機蔬菜的原因,一是不知道它們與普通農(nóng)產(chǎn)品的具體區(qū)別,二是覺得沒必要買,三是不常見到所以自然也買得少。

2、企業(yè)參與認證積極性不高

由于目前實施市場準入制度進展緩慢,很多市場農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價,認證不認證產(chǎn)品都可以進入市場。超市等售賣終端商場的準入門檻不高,并不會嚴格按照“三品一標”的標準進貨,也一定程度上阻礙了“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的全面推廣?！叭芬粯恕碑a(chǎn)品市場占有率還不高,品牌效益和經(jīng)濟效益不明顯。導(dǎo)致企業(yè)參與三品認證積極性不高,有些認證企業(yè)根本不使用標志。

3、認證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管亟待加強

重開發(fā)認證,輕證后監(jiān)管的局面長期存在,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)人員人手不足,體系不健全,也造成監(jiān)管不到位。廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不到位,在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,還存在個別使用違禁農(nóng)藥、獸藥的行為,而對他們這種行為很難監(jiān)管。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品企業(yè)范圍廣,數(shù)量多,特別是基地的生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品記錄等也存在難監(jiān)管的問題。部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在質(zhì)量安全隱患,違規(guī)、違法用標現(xiàn)象仍然存在。

4、標志標牌使用不規(guī)范

少數(shù)企業(yè)(合作社)不規(guī)范使用標志,市場存在不具備有效證書、用標產(chǎn)品信息與證書不相符,超范圍使用標志及偽造、冒用標志等情況,過期使用綠色食品證書,冒用綠色食品標志;非法用標、非法轉(zhuǎn)讓買賣證書和標志、非法使用相似文字圖形或其組合造成消費誤導(dǎo)、非法銷售不合格產(chǎn)品行為以及偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

三、我市采取的主要措施

建激勵機制,扶持“三品一標”品牌培育。出臺補助政策《大同市“三品一標”認證登記獎補及資金管理辦法》來激勵企業(yè)(合作社)積極參與認證。

1、對獲證農(nóng)產(chǎn)品給予資金補助。對無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證、綠色食品續(xù)展、有機農(nóng)產(chǎn)品再認證,視其產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模、營銷狀況、質(zhì)量管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、標識征訂和使用等方面,通過主管部門考核評定,給予資金補助。

2、對創(chuàng)建企業(yè)進行獎勵扶持。對綠色食品、首次獲得國家以及市級各類名牌農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè),獲得綠色食品標志的單位進行獎勵。并在項目立項、企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、職業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)惠貸款和市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認定等方面給與政策傾斜。

3、項目資金傾斜。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品以及地理標志農(nóng)產(chǎn)品的單位,在項目、資金支持等重點安排并給與傾斜。

4、引導(dǎo)企業(yè)積極認證。舉辦全市“三品一標”認證培訓(xùn)班,對新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標志的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行培訓(xùn),并向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及種植大戶宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品認證知識和獎補政策,引導(dǎo)鼓勵企業(yè)積極認證。

我市2016年新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2.2萬畝,新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品20多個,到期復(fù)查換證無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地25.19萬畝,換證產(chǎn)品11個。對25家申報企業(yè)進行了補助扶持,其中,無公害農(nóng)產(chǎn)品申報企業(yè)16家,扶持資金34萬元;農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報企業(yè)1家,扶持資金5萬元。同時積極推進陽高王官屯京杏、左云莜麥和陽高馬身豬擬申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作。

四、對“三品一標”發(fā)展的幾點建議

“三品一標”開發(fā)包含了農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的所有要素,是推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化發(fā)展的重要手段。標準化生產(chǎn)就是要從源頭抓起,將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標準化管理,最大限度控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害,真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制,這也是“三品一標”事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。所以應(yīng)該以生產(chǎn)“源頭”監(jiān)管為重點,生產(chǎn)過程監(jiān)管為關(guān)鍵,推廣質(zhì)量安全標準技術(shù)為根本,認證為抓獲手,加強制度建設(shè)為保障,考評激勵機制為動力,應(yīng)用標識為表現(xiàn)形式等促進“三品一標”發(fā)展。

1、開展示范基地創(chuàng)建,打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地

“三品一標”生產(chǎn)基地是打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的重要組成部分。應(yīng)建綠色(有機)食品示范基地,通過資金支持、政策引導(dǎo)、統(tǒng)一掛牌、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等措施,打造一批規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、品牌響的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè),充分發(fā)揮示范基地的帶動作用,讓示范基地成為精細農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品質(zhì)農(nóng)業(yè)的典型代表和形象窗口。

2、圍繞“三品一標”,強化技術(shù)標準

在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)建設(shè)中,應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體,突出“三品一標”生產(chǎn)管理技術(shù)推廣。按照“四個統(tǒng)一”要求,強化標準化生產(chǎn)管理:一是統(tǒng)一制定并執(zhí)行標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。按照國家頒布的一系列無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品標準,結(jié)合當?shù)厣a(chǎn)實際,統(tǒng)一制定標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,將“三品一標”的技術(shù)標準落實到生產(chǎn)的全過程;二是統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式。在農(nóng)業(yè)三品標準化示范區(qū)內(nèi)全面推行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害綠色防控、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工包裝”的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式,提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平和標準化生產(chǎn)質(zhì)量;三是統(tǒng)一質(zhì)量安全控制記錄樣本。對各示范區(qū)生產(chǎn)加工過程投入品的來源與使用、關(guān)鍵技術(shù)措施、原料來源與使用、產(chǎn)品包裝標識與銷售等進行詳細規(guī)范的記錄并存檔管理;四是統(tǒng)一標準化示范區(qū)創(chuàng)建標示、警示牌。將農(nóng)業(yè)三品技術(shù)要點及禁限用投入品等內(nèi)容列入其中,起到宣傳和警示作用,確保示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3、加大以地標為代表的農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)力度,提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

品牌是農(nóng)業(yè)競爭力的綜合體現(xiàn),從現(xiàn)有的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌來看,幾乎都是具有特色的地理標志農(nóng)產(chǎn)品。因為農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌具有獨特的資源和品質(zhì)特性,具有與生俱來的市場競爭力與品牌價值。應(yīng)發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,加大以地標為代表的農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)和宣傳力度,充分挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源潛力,推動因地制宜發(fā)展地標農(nóng)產(chǎn)品和品牌,并在地標公共品牌下大力發(fā)展無公害綠色有機食品,打造一批知名的“三品一標”農(nóng)業(yè)品牌,提升“三品一標”產(chǎn)品的市場競爭力。

4、拓展銷售,增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場供給

增加優(yōu)質(zhì)“三品一標”產(chǎn)品供應(yīng),改善供給側(cè)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高“三品一標”產(chǎn)品市場占有率。加大市場準入力度,提高“三品一標”品牌價值,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作走向規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。依托行業(yè)展會對產(chǎn)品進行展銷和推介。利用國際有機食品博覽會、全國綠色食品博覽會和農(nóng)產(chǎn)品地理標志專展等行業(yè)展會,精心組織有代表性的企業(yè)進行宣傳、展示、推介和銷售。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺,完善軟、硬件方面的配套設(shè)施,提高平臺的入駐率和銷售量。依托產(chǎn)銷對接模式,組織營銷企業(yè)、電商代表等與“三品一標”生產(chǎn)基地進行對接,為產(chǎn)品與市場搭建無縫對接橋梁,增加訂單生產(chǎn)規(guī)模。

5、擴大宣傳教育,營造全社會關(guān)注“三品一標”的良好氛圍

充分整合綠色食品開發(fā)、無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)項目,通過項目實施引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,將農(nóng)業(yè)品牌開發(fā)與標準化生產(chǎn)作為項目立項依據(jù)及項目考核驗收重要指標,加大資金投入。各級農(nóng)業(yè)部門也應(yīng)該充分利用種子管理、土壤肥料、植物保護、投入品管理、技術(shù)推廣、環(huán)境檢測與保護、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等相關(guān)項目資源,將農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)與重大農(nóng)業(yè)項目進行捆綁,從農(nóng)業(yè)板塊重大項目中每年安排一定資金,支持農(nóng)業(yè)三品標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè),有力帶動各地財政項目資金向“三品一標”品牌開發(fā)和農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)項目傾斜。加大對“三品一標”全方位、多角度的宣傳,提高消費者和企業(yè)對其認知程度,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

關(guān)于市政協(xié)十四屆一次會議第63號提案的答復(fù)

尊敬的侯麗委員:

您好。您提出的“關(guān)于積極創(chuàng)建三品一標,推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的提案”收悉。經(jīng)我們認真研究后,現(xiàn)答復(fù)如下:

一、您的這一提案提得很好,“三品一標”認證工作作為我市政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,把“三品一標”品牌創(chuàng)建作為提高大同市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措?！叭芬粯恕惫ぷ髟絹碓绞艿绞小⒖h區(qū)的重視,我市在“三品一標”工作中取得了一定的成就,截至目前,有效期內(nèi)的產(chǎn)品有48個,面積21萬畝,地標產(chǎn)品13個,但也存在一些問題,我們正在逐步完善這項工作。因此加強“三品一標”認證工作的管理對我市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有很大的促進作用,對改進政府工作具有很好的參考價值和指導(dǎo)意義。

二、關(guān)于開展示范基地創(chuàng)建,打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地總體情況需給您說明的是:

近年,我們積極創(chuàng)建示范基地,目前,廣靈縣已成為有機農(nóng)產(chǎn)品基地縣、綠色食品示范縣,大同縣正在積極創(chuàng)建全國綠色食品黃花菜原料標準化基地。通過示范基地的創(chuàng)建及資金支持、政策引導(dǎo)、統(tǒng)一掛牌、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等措施,發(fā)揮示范基地帶動作用。從而促進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的全面推廣。

三、關(guān)于強化“三品一標”技術(shù)標準情況需給您說明的是:

目前,從國家到省、市、縣各部門都高度重視“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范問題,我們不斷加強對基層人員的知識培訓(xùn)、對認證企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),每個認證企業(yè)都必須具備一名內(nèi)檢員,熟悉掌握“三品一標”技術(shù)規(guī)程。要求企業(yè)制定規(guī)范的技術(shù)操作規(guī)程及管理制度,在生產(chǎn)過程中建立生產(chǎn)檔案,規(guī)范企業(yè)在生產(chǎn)過程的行為。

四、關(guān)于您提出的加大以地標為代表的農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)力度,提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,拓展銷售,增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場供給總體情況需給您說明的是:

隨著市場的發(fā)展,我們積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),今年組織企業(yè)申報農(nóng)產(chǎn)品品牌,除了組織企業(yè)參加全國、全省農(nóng)展會,綠色博覽會等,我市今年分別在市區(qū)、陽高縣等開展了5次特色農(nóng)產(chǎn)品展銷活動,積極對外宣傳我市優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品,不斷拓寬我市農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。今年以來又開展了農(nóng)村信息進村入戶工作,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺,完善平臺建設(shè)等方面,積極鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品“線上、線下同步發(fā)展。

五、關(guān)于您提出的擴大宣傳教育,營造全社會關(guān)注“三品一標”良好氛圍總體情況需給您說明的是:

今年我們把“三品一標”建設(shè)情況列入了市、縣各級政府考核驗收目標中,引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,大同市政府專門安排了228萬元的獎補資金鼓勵“三品一標”企業(yè)認證,支持農(nóng)業(yè)三品標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè),同過組織培訓(xùn)、寫簡報等方式加大對“三品一標”全方位、多角度的宣傳,加強生產(chǎn)者對“三品一標”的品牌意識,同時讓人們充分認識到無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品及綠色食品的優(yōu)越性,創(chuàng)造良好的社會氛圍。

以上答復(fù)您是否滿意,如有意見,敬請反饋。

感謝您對政府“三品一標”方面工作的關(guān)心和支持,并歡迎今后提出更多的寶貴意見。

（責任編輯：zy）