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【規(guī)劃參考】“十四五”學(xué)科發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該重點考慮的幾個關(guān)系

 天馬歷練廣場 2020-02-12

“十三五”規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行過半,2019年將逐步進入新一輪的“規(guī)劃時間”。“十四五”起點的2021年,既是中國“兩個一百年”的第一個一百年節(jié)點,也是面向2035年“三步走”戰(zhàn)略第二步的起點年。所以,本次五年規(guī)劃呈現(xiàn)出與中長期規(guī)劃“歷史性交匯”的典型特點。《中國教育現(xiàn)代化2035》已經(jīng)發(fā)布,據(jù)說《國家科學(xué)技術(shù)中長期規(guī)劃(2021-2035)》也在低調(diào)謀劃之中,相信其他領(lǐng)域的“十四五”規(guī)劃或至2035年的中長期規(guī)劃制定都將陸續(xù)展開。

對于高等教育而言,“雙一流”、“十四五”和綜合改革這三大核心命題也必然呈現(xiàn)歷史性交匯,主題話語的內(nèi)涵指向有所不同,但無疑學(xué)科建設(shè)依然是重要內(nèi)容,這是由其作為資源配置的基本單元的地位所決定的。可以想見,在整個高等教育運行范式,包括資源配置方式、績效評價體系及深層次的院校地位形成機制等尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的前提之下,學(xué)科建設(shè)為核心的發(fā)展規(guī)劃“套路”估計不會有多大改變。所以,面對新的形勢和要求,高校“十四五”規(guī)劃的學(xué)科規(guī)劃將如何“螺螄殼里做道場”,盡力做出新意、創(chuàng)意并有指導(dǎo)意義,就是迫切需要提前思考和謀劃的事情。

思之所及,提出以下想法,供大家批評討論:

基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的協(xié)同


《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》把基礎(chǔ)研究擺在了整個科技創(chuàng)新體系中的突出位置,具有時代性、前瞻性、戰(zhàn)略性,繼而科技部、教育部等也提出了若干重大舉措。雖然基礎(chǔ)研究不等于基礎(chǔ)學(xué)科,但后者明顯是前者的重要指向,何況基礎(chǔ)學(xué)科還承擔(dān)著科學(xué)通識教育、科學(xué)精神培育、科學(xué)文化營造等“軟功能”,不可謂不重要。事實上,我們常在很多場合把二者置于同一層面上進行探討。

隨著改革開放的愈發(fā)深入,基礎(chǔ)研究似乎就被“忙起來顧不上了”,而與市場更加接近的、易于“變現(xiàn)”的應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)得到了更多青睞。近年來,不少高校都有“泛綠”趨勢(如果應(yīng)用端為綠的話),除了少數(shù)高校傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科“一優(yōu)獨大”,其他高校都在向應(yīng)用學(xué)科拓展、轉(zhuǎn)移、趨同。但無論學(xué)界的認識多么清醒,無論規(guī)劃制定的多么正確,都扭轉(zhuǎn)不了事實上的發(fā)展方向。

近年來的學(xué)科發(fā)展風(fēng)向的轉(zhuǎn)變,主要源于兩個重要因素:一是科技創(chuàng)新水平不斷躍升,尤其是實業(yè)界就越發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)研究已經(jīng)成為關(guān)鍵瓶頸;二是國家外部環(huán)境的變化,使得構(gòu)筑基礎(chǔ)研究先發(fā)優(yōu)勢成為必然選擇。另一個角度來看,這種心態(tài)、政策、行動上的轉(zhuǎn)型是大國崛起的必然、必須、必要,已在美國、德國、日本等曾經(jīng)的后發(fā)國家身上得到過充分體現(xiàn)。

大膽猜想,各校尤其是重點高校的“十四五”發(fā)展規(guī)劃中,基礎(chǔ)學(xué)科的分量一定會加重,但不是非此即彼的關(guān)系,而是如何協(xié)同,進而發(fā)揮學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)的整體競爭力。這一點恰恰是院校實踐中一直未能得到很好處理的問題。從近年來的高校建設(shè)經(jīng)驗來看,寄希望于在既有學(xué)科框架下實現(xiàn)學(xué)科交叉或?qū)嵸|(zhì)性跨學(xué)科研究,無論是建構(gòu)多少實體性學(xué)術(shù)平臺,結(jié)果已經(jīng)證明并不理想。

因此,“十四五”要走“問題導(dǎo)向”的學(xué)科協(xié)同道路,原因在于:一是宏觀政策鼓勵,可能能拿到更大的資源支持;二是超脫于原有學(xué)科/院系體系,易于學(xué)科鏈條搭建和跨學(xué)科活動的形成。但也需要邊界條件的保障:一是學(xué)術(shù)牛人的帶領(lǐng),二是方向選擇的對頭,三是組織機制上的可持續(xù)。

穩(wěn)定方向與前沿開拓的統(tǒng)一


據(jù)不少報告顯示(多以發(fā)文為依據(jù)),中國大學(xué)所開展的前沿方向研究與國外一流大學(xué)迥異,孰優(yōu)孰劣不好回答,這涉及到科學(xué)發(fā)展規(guī)律、國家迫切需求、學(xué)科發(fā)展基礎(chǔ)等多個維度的“邊界條件”。但是,新興、交叉、前沿方向涌現(xiàn)不足,從事相關(guān)研究的人才/團隊、平臺、項目得不到充分支持,確是不爭之事實,這也正是常言所說的“學(xué)霸學(xué)閥”的問題。

國家走向全球科技創(chuàng)新前臺或“無人區(qū)”的進程中,同步領(lǐng)域彎道超車,前沿領(lǐng)域下先手棋,陳舊領(lǐng)域果斷放棄,是必然選擇。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),無論是什么學(xué)科,在牌子、臺子、帽子滿天飛的情況下,都面臨著想做的事情太多與資源條件尤其是人手不足之間的矛盾,問題集成到學(xué)校整體就是如何協(xié)調(diào)好穩(wěn)定學(xué)科方向和開拓前沿領(lǐng)域的問題。有的傳統(tǒng)學(xué)科,有渠道、有經(jīng)費來源、目前尚有市場需求,尤其是有牛人、牛牌(子)支撐,很難轉(zhuǎn)型,這對學(xué)校而言是個大難題。目前,學(xué)科方向肯定不單單關(guān)涉科學(xué)研究,已經(jīng)日趨影響到人才培養(yǎng),不少人提出建構(gòu)新的學(xué)科(如人工智能、智能科學(xué)與技術(shù))的理由就是“科技創(chuàng)新需求→人才培養(yǎng)需求。

方向選擇是否合理,長遠內(nèi)可能影響一個學(xué)科甚至整個學(xué)校在某領(lǐng)域的影響力和資源獲取能力。為此,這個問不可不察也。世界一流大學(xué)的院系內(nèi)部可能會有這樣那樣的演變,但其學(xué)科體系“一萬年不變”的,尤其是表征在院系設(shè)置上的學(xué)科體系。這就說明,無論科學(xué)研究或社會需求發(fā)生什么樣的變化,作為知識分類內(nèi)涵上的學(xué)科體系,(可以)具有高度的穩(wěn)定性。

所以,“十四五”規(guī)劃,既不能“走封閉僵化的老路”,即抱殘守缺全然不顧社會環(huán)境的急劇變化,也不能走“改旗易幟的邪路”,即完全拋開優(yōu)勢學(xué)科方向之基礎(chǔ)而忽左忽右。中間的靈活地帶,要通過重大資源獲取、領(lǐng)軍人才引進等方式得以激活,并使其扮演融合多方、孵化前沿、活躍學(xué)科系統(tǒng)的功能。

學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的融合


在中國提及學(xué)科建設(shè),人們感其內(nèi)涵的第一反應(yīng)可能會很多樣,但絕對不會是人才培養(yǎng)。雖然當(dāng)今對大學(xué)使命的認知有回歸培養(yǎng)人才的趨勢,但真正在實踐上以人才培養(yǎng)為第一要務(wù)的情景少之又少,這也反映在各種項目評審、人才評價、機構(gòu)評估中。我們注意到,學(xué)位中心的學(xué)科評估已經(jīng)把人才培養(yǎng)放到了一個較為重要的位置上。

如果“十四五”規(guī)劃不改善人才培養(yǎng)的實現(xiàn)環(huán)境,將真是會動搖大學(xué)長期存在的合法性基礎(chǔ),也將會逐漸顯現(xiàn)出來優(yōu)勢學(xué)科在社會影響力上式微現(xiàn)象。事實上,正是因為我國大學(xué)并不直接和完全面向社會、市場、學(xué)生及其家長這個“客戶”辦學(xué),才帶來了即使并不十分注重教育教學(xué)/人才培養(yǎng),但卻依然可以“大發(fā)展”的怪事兒。但這種狀況,會一直持續(xù)下去嗎?不但政策上有立德樹人的要求,而且上述“客戶”需求的倒逼效應(yīng)也在增強。這一點,我曾經(jīng)在中國教育報的一篇文章中說過(《構(gòu)建高校與社會的深度互動關(guān)系》,中國教育報2018年12月03日),不再贅述。

從科教結(jié)合到科教協(xié)同再到科教融合,對科教關(guān)系的強調(diào)似乎是在加強,但事實并非如此。沒有解決好的核心問題是:如何讓高水平科研活動、成果、條件支撐高水平的人才培養(yǎng)。記得有次調(diào)研中,一位教授告訴我,因為博士生(含直博生、碩轉(zhuǎn)博)名額十分有限,他不得不或者說不自覺地從帶過課的本科生中去挖掘潛在科研才俊并著力拔擢,效果似乎還不錯(當(dāng)然也是用“發(fā)文”的質(zhì)和量來衡量)。這帶給我的啟示是,真正的科教融合或者讓學(xué)者更加注重人才培養(yǎng)的實現(xiàn),功利化的制度設(shè)計(如使學(xué)生的發(fā)展與學(xué)者的學(xué)術(shù)發(fā)展更加緊密地聯(lián)系起來)可能是個不錯的選擇。如是這樣,我們真是“不擇手段”去實現(xiàn)崇高目的了。

毫無疑問,在這個話題下,相比研究生,本科生更加需要關(guān)懷。而接近問題的思路,一要在科研任務(wù)上給研究人員松綁,解放其時間和精力;二要適度功利化制度設(shè)計,使研究人員看到好處;三要把人才培養(yǎng)的底線要求再做嚴(yán),真正實現(xiàn)培養(yǎng)是本分主業(yè)、科研是可選項的目標(biāo)。當(dāng)然,這是一套復(fù)雜的制度設(shè)計。

發(fā)展績效與責(zé)任機制的貫通


這是個與“綜合改革”話語密切聯(lián)系的問題,卻關(guān)涉學(xué)科的可持續(xù)、高質(zhì)量、頂尖化。

大學(xué)是松散結(jié)合的聯(lián)盟型組織,映射到學(xué)科建設(shè)上表現(xiàn)為責(zé)任機制缺失的問題,如果大家足夠自覺或大多數(shù)人足夠自覺也就不存在這個問題。可事實上,要么是大家不足夠自覺,要么是沒人敢冒完全放任的后果風(fēng)險。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力覆蓋面寬,政治號召、愿景激勵、戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威力在下傳中層層衰減,實踐中往往很難影響基層學(xué)術(shù)組織和教職員工(遑論學(xué)生)的行為模式。院系領(lǐng)導(dǎo)者具備較高的學(xué)科歸屬關(guān)系,尤其在一個院系擁有不止一個一級學(xué)科的情況下,加之任期制的影響,其責(zé)任機制狀況取決于個人素養(yǎng)的情況較為普遍。

在不少大學(xué)的不少情況下,“學(xué)科負責(zé)人”與院系的負責(zé)人并不統(tǒng)一,進而造成齟齬與損耗。“院為實體”已成為普遍實踐,院系逐漸成為配置重大資源的權(quán)力中心,部分大學(xué)的校→院權(quán)力下放進程還在加快。而在院系內(nèi)部,哪個學(xué)科(當(dāng)然是國內(nèi)的教育部以及學(xué)科概念)可以獲得更多資源,全靠“人品”了。

筆者以為,學(xué)科負責(zé)人很難承擔(dān)學(xué)科建設(shè)績效責(zé)任,更應(yīng)該承擔(dān)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍者角色,起到凝聚人才、學(xué)術(shù)咨詢、居間聯(lián)絡(luò)等作用,可謂之“學(xué)術(shù)經(jīng)紀(jì)人”。院系負責(zé)人應(yīng)該作為學(xué)科建設(shè)績效的首要責(zé)任人,學(xué)術(shù)責(zé)任可以借助于組織治理手段(如班子考核)和績效考評手段(如“雙一流”評估)得以準(zhǔn)確傳導(dǎo)。在資源配置權(quán)逐漸向院系層面下放情況下,院系負責(zé)人(或院系班子)權(quán)力放大,自然應(yīng)配以更大責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。


條件支撐與重點戰(zhàn)略的配合


建學(xué)科與建大學(xué)一樣,都是所謂非常燒錢的事兒,就如學(xué)界經(jīng)常引用的洛克菲勒捐資數(shù)億美元助力芝加哥大學(xué)短期內(nèi)成為世界一流大學(xué)的例子。當(dāng)然這個“錢”要寬泛地理解為包括場地、設(shè)施(設(shè)備)、經(jīng)費、研究生名額、平臺等多方面的支撐條件。

長期以來,發(fā)展規(guī)劃中雖也提及學(xué)科群、學(xué)科生態(tài)、學(xué)科體系等概念,尤其是在應(yīng)對“雙一流”政策和學(xué)科評估情境下,不少高?!笆濉币?guī)劃做了力度各異的重點發(fā)展設(shè)計,但貫徹得并不徹底。大學(xué)是松散結(jié)合的學(xué)術(shù)組織,每個組織單元甚至不少領(lǐng)軍人物都是一個話語中心,撤并學(xué)科常常撤而不消、撤而不倒甚至改頭換面死灰復(fù)燃、重樹大旗,重點發(fā)展戰(zhàn)略被擱置、被消弭、被扭曲的情況并不少見。表現(xiàn)在資源配置上,就是重點設(shè)計的戰(zhàn)略性學(xué)科投資經(jīng)常被異化為平均主義或半平均主義的操作方案。最終,學(xué)科調(diào)整政策僅在少數(shù)高校深入推動,并取得成功。

事實上,重點學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略如不切實配以重點資源投入政策調(diào)整并持之以恒,則前者無異于緣木求魚。而很多時候,資源的平均分配,即使是重點發(fā)展領(lǐng)域投入略多,也很難形成對重點發(fā)展領(lǐng)域的正向激勵,這或許與人的心理類似。另一方面,由于學(xué)科發(fā)展資源的多元化(如前所述),在政策實施過程中,各種力量博弈的最終結(jié)果就是重點發(fā)展學(xué)科不可能得到所有資源的傾斜,而是大家“各有所獲”,這是資源分散化的重要表現(xiàn)之一。

浙江大學(xué)近年來的一系列重大舉措就是為了使條件支撐與重點戰(zhàn)略更加匹配。實施的高峰學(xué)科建設(shè)支持計劃、一流骨干基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)支持計劃、優(yōu)勢特色學(xué)科發(fā)展計劃,通過各項學(xué)科建設(shè)計劃的分層分類支持,進一步落實“高精尖缺”導(dǎo)向;去年以來又相繼啟動“雙腦計劃”等多個學(xué)科會聚計劃,真正把多種資源向重點領(lǐng)域、特色方向上傾斜,并通過增量資源的有選擇投入,來實現(xiàn)學(xué)科體系化布局,高峰凸顯、高原崛起、綜合交叉、動態(tài)發(fā)展的學(xué)科生態(tài)體系正在逐步形成。

“十四五”,改革將繼續(xù)深化,宏觀資源瓶頸可能會顯現(xiàn),必須再動真槍,刀刃要向內(nèi)。誰反應(yīng)快,誰力度大,誰就可能在學(xué)科體系化布局中占得先機。

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