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找準定位 把握路徑 推進八個體系建設(shè)

 江湖一飄168 2020-01-09
2020年01月08日        作者:國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局黨委書記 局長 馮光澤

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下,青島稅務(wù)部門如何實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化?概括起來講,就是要找準一個定位,把握四個路徑,推進八個體系。

找準一個定位,即青島稅務(wù)要走在全國稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前列,青島稅務(wù)干部要在稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮先行軍和排頭兵作用。

把握四個路徑,即青島稅務(wù)要固根本、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。

固根本。要推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化,最根本的是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo),增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到稅收工作的各個方面。旗幟鮮明講政治,以黨的意識為意志,以黨的旗幟為旗幟,以黨的方向為方向。這是推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治保障。

揚優(yōu)勢。青島稅務(wù)有稅費一體的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢、集中統(tǒng)一覆蓋全面的信息化優(yōu)勢、一竿子插到底的政策落地優(yōu)勢、稅收專業(yè)化管理的人才優(yōu)勢,以及在歷次改革中探索出來的一整套落地見效的經(jīng)驗和方法。要對這些優(yōu)勢進行總結(jié)、精心提煉,更好推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

補短板。目前制約稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的短板,有治理理念方面的短板,如傳統(tǒng)觀念、慣性思維和管理手段與“放管服”改革理念還不相適應(yīng),沒有真正樹立“寓管理于服務(wù)”的理念;有服務(wù)納稅人和繳費人的短板,納稅人、繳費人的獲得感還不夠強;有基礎(chǔ)管理的短板,如平臺、數(shù)據(jù)、流程等基礎(chǔ)管理仍較薄弱,電子稅務(wù)局功能仍不夠完善等等,我們要把這些短板都梳理出來,認真加以改進、完善。

強弱項。目前,我們在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、基層黨建上還有弱項,基層領(lǐng)導(dǎo)班子融合還不夠到位,協(xié)作意識、補臺意識還不夠強;在廉政風(fēng)險防控上也有弱項,在涉稅審批、出口退(免)稅、房地產(chǎn)稅收等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,仍然存在風(fēng)險點。

推進八個體系,就是青島稅務(wù)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局、國際稅收、稅收監(jiān)管、干部隊伍、營商環(huán)境、稅務(wù)共治、智慧稅務(wù)制度體系上走在前列。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系上走在前列。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方面出亮點、創(chuàng)品牌,并形成制度創(chuàng)新,在“黨建+機制”和“教育+指引”制度體系上下功夫。發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用,堅持黨的建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)同部署、同推進、同落實、同考核,做到重點工作推進到哪里,黨建工作就覆蓋到哪里。分別以初心使命館和雙重指引為著力點,提煉成熟做法,在新縱合橫通強黨建機制體系上率先突破,發(fā)揮思想引導(dǎo)和制度規(guī)范的雙重作用。

在服務(wù)發(fā)展大局制度體系上走在前列。緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展大局,找準稅務(wù)部門服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點,建立“政策對接(爭?。?政策落地+政策分析”的制度體系。立足在青島市實施的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,主動介入,積極向國家有關(guān)部門爭取有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策;把國家出臺的已有減稅降費政策等,實打?qū)嵱才鲇驳穆鋵嵉轿?,通過稅收杠桿,積極推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制建設(shè);加強與先進地區(qū)的經(jīng)濟稅收分析,提出完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

在國際稅收制度體系上走在前列。當(dāng)前,青島上合經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島自由貿(mào)易試驗區(qū)相繼獲批,青島市對外開放的大門越開越大。這種情況下,國際稅收要在“維護主權(quán)+跟進服務(wù)”制度體系上下功夫。即站在維護國家稅收主權(quán)的高度,利用CRS金融賬戶信息交換,抓好反避稅調(diào)查工作,推進防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移。持續(xù)完善《“走出去”稅收指引》,覆蓋青島密切聯(lián)系的“一帶一路”建設(shè)重點國家和地區(qū)。落實好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅并擴大適用范圍等政策,支持“引進來”企業(yè)發(fā)展。

在稅收監(jiān)管制度體系上走在前列。研究建立“源頭防范+嚴厲打擊”的制度體系。對涉及增值稅發(fā)票和出口退稅管理中的稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票抵扣等各個環(huán)節(jié)所有業(yè)務(wù)事項可能存在的風(fēng)險點進行全鏈條梳理,創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù),研究提出應(yīng)對舉措。對重大案件,要依靠四部門聯(lián)合辦案機制,出重拳、亮利劍,打出氣勢,打出成果,維護健康的經(jīng)濟稅收秩序。

在干部隊伍建設(shè)制度體系上走在前列。系統(tǒng)梳理近年來加強干部隊伍的經(jīng)驗做法,不斷創(chuàng)新完善,從“思想淬煉+政治歷練+實踐鍛煉+專業(yè)訓(xùn)練” 以及“法治建設(shè)+執(zhí)法監(jiān)督”著手,讓稅務(wù)干部在稅收實踐中提升政治能力,讓領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中摸爬滾打,經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。

在優(yōu)化營商環(huán)境制度體系上走在前列。在“解放思想+工作規(guī)范+重點突破”上下功夫。敢于觸及問題本質(zhì),以思想上的“破冰”贏得行動上的“突圍”。重點抓好稅務(wù)總局新版《納稅服務(wù)規(guī)范》和《稅收征管操作規(guī)范》的落地,努力實現(xiàn)辦稅負擔(dān)更輕、辦稅時間更短、辦稅渠道更廣、辦稅方式更優(yōu)。

在促進稅務(wù)共治制度體系上走在前列。努力在“系統(tǒng)治理+依法治理+綜合治理+源頭治理”上下功夫。注重全局性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性,努力實現(xiàn)稅收治理效能的最大化;堅持在法制框架內(nèi)推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提高運用法治思維和法治方式深化改革、應(yīng)對風(fēng)險的能力;落實稅收法定的原則,把該征的稅征上來、該退的稅退到位,在法制的框架內(nèi)充分發(fā)揮稅收的職能作用;堅持多管齊下,形成稅收治理的強大合力;增強稅收治理的前瞻性和預(yù)見性,推動關(guān)口前移,從源頭上預(yù)防和化解矛盾。

在打造智慧稅務(wù)制度體系上走在前列。在“數(shù)據(jù)+關(guān)聯(lián)+監(jiān)控”上實現(xiàn)創(chuàng)新突破。把金稅三期、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)、電子稅務(wù)局、自然人稅收管理系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)進行集中清理和存儲,打通數(shù)據(jù)壁壘,運用大數(shù)據(jù),為稅收高效治理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力支撐和強力引擎。

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