椒江區(qū)法院副院長劉昊在全市法院執(zhí)行案件電子卷宗隨案同步生成推進會上做經驗介紹。 李晴  攝

椒江區(qū)法院訴訟服務大廳中，導訴員正在指導當事人注冊“浙江移動微法院”。李晴 攝

椒江區(qū)法院執(zhí)行指揮中心里，執(zhí)行人員正在網上查控被執(zhí)行人信息。蔣安杰 攝

浙江省臺州市椒江區(qū)人民法院全面落實最高人民法院電子卷宗隨案同步生成及深度應用試點工作部署，著力推進訴訟材料電子化，并通過后期數(shù)據(jù)化、結構化處理，實現(xiàn)案件辦理、訴訟服務和司法管理的智能化，智慧法院建設迅速走上“快車道”。  

矛盾糾紛線上調解  

為提升人民群眾的司法獲得感和滿意度，浙江省臺州市椒江區(qū)人民法院堅持訴源治理的司法理念，推動建立椒江區(qū)在線矛盾糾紛多元化解平臺（ODR平臺）。該平臺集咨詢、評估、調解、仲裁、訴訟五大服務功能于一體，是一個“一站式、多元化、開放式”的網絡平臺。平臺的在線調解功能為不便來法院的當事人提供了便利，即使雙方遠隔千里，調解也能通過平臺進行。  

2018年10月，椒江某設備公司與新疆某公司因合同糾紛引發(fā)訴訟。在進行訴前調解時，椒江區(qū)法院立案庭副庭長王冰冰發(fā)現(xiàn)訴訟雙方都有調解意向，只是被告遠在新疆，往返不便，難以參與調解。于是，王冰冰建議雙方通過ODR平臺申請在線調解。10月29日19時，在法官的指引下，雙方當事人一起登錄ODR平臺，經過一個多小時的溝通協(xié)商，達成調解協(xié)議。王冰冰根據(jù)協(xié)議，通過ODR平臺編輯調解書，發(fā)送到雙方手機上進行簽字確認，案件得到圓滿解決。  

據(jù)了解，今年1月至8月，椒江區(qū)法院通過ODR平臺分流糾紛5478件，調解成功3206件，訴前化解率達75.73%，位居全省第一；受理一審民商事案件4061件，同比下降43.28%。  

“糾紛到法院以后，窗口工作人員會通過平臺將大量案件分流出去?！苯方瓍^(qū)法院立案庭庭長譚陽告訴記者。案件除了分流至法院調解室，還會分流到椒江區(qū)綜治中心，由區(qū)社會矛盾調處中心或街道先行化解。今年4月，椒江區(qū)法院在區(qū)綜治中心派駐了一個辦案團隊，對中心調解成功且尚未履行完畢的案件，直接予以司法確認；對調解不成且基本事實清楚、案情簡單的案件，由法官直接立案速裁解決。  

據(jù)譚陽介紹，椒江區(qū)法院在訴前分流矛盾糾紛時，所有材料均通過平臺實行網上流轉。當事人只需要提交一次材料并簽字留檔，不用再到處跑。如果糾紛調解不成，材料會轉至法院立案，后續(xù)的送達、繳費等事項也均可在線完成。通過非訴方式與訴訟方式高效對接，ODR平臺承擔起了便民解紛核心“資源點”的作用，真正實現(xiàn)了矛盾糾紛領域的“最多跑一次”。  

“太方便了，我上次向法院提交了立案材料，現(xiàn)在訴前調解調不下來，法院就通知我可以網上立案了，我直接在網上繳費，文書也直接通過移動微法院送達，真是省時又省力。”作為椒江區(qū)法院的“?？汀?，律師蔡國興對ODR平臺贊不絕口。  

法律文書智能送達  

“找不到”和“送不到”是司法送達工作中的老大難問題。椒江區(qū)法院負責送達工作的王競埡感慨道：“過去一個送達地址不清楚的案件，可能花幾天時間送都送不出去?！?nbsp; 

針對送達難問題，2018年4月，椒江區(qū)法院在訴訟服務中心開辟了送達專區(qū)，并啟用智能送達平臺。一年多來，送達中心通過信息化深度應用，極大地提高了送達工作效率，也為當事人接收送達文書提供方便，保障了相關當事人的訴訟權利。  

對于代理人和同意使用電子送達的原告，椒江區(qū)法院也已實現(xiàn)一鍵送達，原告電子送達率達90%以上。該院還召開了面向律師和金融機構的座談會，實現(xiàn)電子送達對轄區(qū)金融機構和法律工作者全覆蓋。  

正在外地出差的周先生突然收到一條短信，打開一看，發(fā)現(xiàn)是椒江區(qū)法院發(fā)過來的訴訟材料?！白蛱煜挛鐒傇诰W上立的案，沒想到這么快東西就發(fā)過來了。”周先生挺高興，“現(xiàn)在打官司可真是越來越方便了?！?nbsp; 

隨著智能化建設的推進，椒江區(qū)法院不斷創(chuàng)新司法便民利民措施。當事人只需打開電腦或輕點手機，就能馬上接收到法律文書，輕松便捷。  

椒江區(qū)法院送達中心在2018年8月接收的一起民間借貸案件中，被告戶籍登記地址已拆遷，查不到任何聯(lián)系號碼，原告也無法提供被告行蹤。送達人員遍查案卷，終于通過被告同學聯(lián)系上了遠在馬來西亞的被告，以微信送達方式向其成功送達訴訟文書。被告很快就與原告達成和解，次日便主動履行債務。該案從立案至履行完畢僅用了10天時間，雙方當事人均表示滿意。  

執(zhí)行文書全電子化  

從執(zhí)行立案環(huán)節(jié)開始，執(zhí)行案件的材料就開始了一場電子之旅。椒江區(qū)法院打通執(zhí)行系統(tǒng)與審判系統(tǒng)之間的壁壘，案件結案后判決書以及被執(zhí)行人的身份信息等直接轉入執(zhí)行系統(tǒng)。申請執(zhí)行的當事人可以直接通過移動微法院進行立案并上傳各項材料。材料完備的情況下，當事人足不出戶就能辦完手續(xù)，坐等執(zhí)行款到賬。  

對于前來椒江區(qū)法院立案的當事人，該院的立案窗口配備了電子簽名板，窗口工作人員會引導當事人在自動生成的立案通知書、送達回證、虛擬賬號金錢給付通知書等文書上進行電子簽名（或蓋章）、電子捺印。之后，椒江區(qū)法院執(zhí)行信息采集中心的1名工作人員將對當事人提交的材料、現(xiàn)場調查、退款票據(jù)等仍需紙質留存的材料進行即時掃描。完成文件名關鍵詞標識后，掃描材料自動歸入執(zhí)行電子卷宗，每份紙質材料均可在線查閱。  

高高疊起的紙質文書變成了信息高速公路上的電子文檔，執(zhí)行材料的流轉速度飛速提升。將執(zhí)行案件材料電子化后，椒江區(qū)法院又進一步打通了內外網材料收轉壁壘。依托法院網上云盤，被執(zhí)行人財產的評估鑒定、執(zhí)行標的網上拍賣情況等都可以實時網上傳送并歸入執(zhí)行電子卷宗。  

針對執(zhí)行文書制作不規(guī)范的問題，椒江區(qū)法院根據(jù)執(zhí)行工作特點精心制作了風險告知書、限制消費令、執(zhí)行裁定書等40多種電子文書模板，通過對電子化的案件材料信息自動、準確抓取，執(zhí)行程序性文書能夠依照案件類型、流程節(jié)點等條件隨案自動生成。執(zhí)行人員也可以從實際需求出發(fā)對文書進行個性化編輯，通過功能拓展，對被執(zhí)行人財產及身份信息自動批量查詢，一鍵快速生成被執(zhí)行人銀行存款、房產、車輛、股權等電子信息匯總表，實時入庫執(zhí)行電子卷宗系統(tǒng)。  

自動生成的文書中存在部分文書需要送達的，椒江區(qū)法院送達人員將使用智能送達系統(tǒng)通過短信、電子郵件或移動微法院的形式將各類文書送到當事人手中。當事人點擊查看后，送達系統(tǒng)自動產生送達回執(zhí)，并自動回傳到執(zhí)行電子卷宗。  

執(zhí)行文書的審批，原來是手工作坊，現(xiàn)在也變成了網上流水線作業(yè)，電子簽章系統(tǒng)開始大顯身手。據(jù)悉，椒江區(qū)法院現(xiàn)已全面取消紙質審批模式，啟用電子簽名代替原本的手寫簽字，實行執(zhí)行無紙化審批。各類文書均在網上審批簽章，并及時導入執(zhí)行電子卷宗中。目前，該院已網上審批簽發(fā)執(zhí)行文書6000余份。  

執(zhí)行卷宗一鍵歸檔  

為解決執(zhí)行卷宗歸檔問題，減輕執(zhí)行法官事務性工作負擔，今年7月起，椒江區(qū)法院大膽實踐，深入推進電子檔案為主、紙質檔案為輔的案件歸檔方式改革，逐步建立執(zhí)行業(yè)務全流程網上辦理模式，積極探索實行執(zhí)行電子卷宗一鍵歸檔。  

為保障一鍵歸檔工作順利進行，椒江區(qū)法院成立了以院長李偉興為組長的電子卷宗隨案同步生成及深度應用工作領導小組，下設執(zhí)行卷宗一鍵歸檔試點工作組，負責解決執(zhí)行系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)之間的材料移轉、智能編目、一鍵歸檔等工作。工作小組每周召開碰頭會，邀請相關技術公司人員參加，梳理試點應用問題清單，并根據(jù)法院實際制定應對方案，以全面打通應用“堵點”。  

同時，椒江區(qū)法院出臺《關于開展電子卷宗隨案生成及歸檔試點工作的實施方案》《椒江法院執(zhí)行審批管理辦法》等文件，明確執(zhí)行電子卷宗隨案同步生成、歸檔、存儲和保管等流程，嚴格電子卷宗采集質量標準。該院還將電子卷宗隨案同步生成及深度應用工作納入績效考核，設定執(zhí)行電子卷宗一鍵歸檔效率和質量指標，實行每周通報制度，倒逼責任落實，為執(zhí)行卷宗一鍵歸檔提供制度保障。  

整個執(zhí)行過程，包括執(zhí)行文書的制作、修改、簽發(fā)和執(zhí)行送達、歸檔等，均按照系統(tǒng)設定的執(zhí)行標準實行標準化流程管理，全程留痕，以實現(xiàn)對執(zhí)行案件的動態(tài)監(jiān)管和節(jié)點控制。目前，該院執(zhí)行局一鍵歸檔的卷宗已有182件，歸檔的紙質材料同比減少80%以上，卷宗得到全面“瘦身”。  

執(zhí)行卷宗厚度的變化一目了然?！耙郧拔覀儓?zhí)行局的卷宗堆得跟山一樣，現(xiàn)在變得很薄了，不會超過10頁，都是強制執(zhí)行申請書、被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產線索之類的必要書面材料。”椒江區(qū)法院執(zhí)行局教導員余曉勇說。  

“現(xiàn)在，從執(zhí)行立案到財產查控、文書審批、強制執(zhí)行、結案歸檔這些環(huán)節(jié)的業(yè)務全部都在網上辦理?！庇鄷杂抡f，“椒江區(qū)法院執(zhí)行卷宗的轉檔已經基本實現(xiàn)了自動化?！?nbsp; 

通過對目錄關鍵特征詞的不斷測試磨合，椒江區(qū)法院逐漸建立起了符合本院實際的一鍵歸檔目錄和關鍵詞標記。案件結案后，電子卷宗中的文書、掃描件能夠根據(jù)文件名自動匹配、自動歸目，正、副卷卷內目錄及電子頁碼同步生成，從而實現(xiàn)執(zhí)行卷宗一鍵歸檔。執(zhí)行卷宗從報結到歸檔平均用時已縮短到2分鐘以內，基本實現(xiàn)了執(zhí)行案件隨結隨歸，有效杜絕了歸檔不及時的現(xiàn)象。終本回頭看案件及執(zhí)行人員需查閱卷宗的，也一律通過查閱電子卷宗、電子檔案完成，檔案室原則上不再借閱紙質執(zhí)行卷宗，防止案卷散失。